宿遷經(jīng)驗的辯證法及啟示

□ 李新中 

根據(jù)市委、市政府學習宿遷加快發(fā)展的總體要求，正陽縣組團赴江蘇宿遷及所轄沭陽、泗洪兩縣進行了學習考察，所看、所聽、所思和所感，都堪稱一次解放思想的教育和知恥而后勇的覺醒及震撼。冷靜思考宿遷現(xiàn)象，對立統(tǒng)一規(guī)律的準確把握特別是辯證法的靈活運用，是他們快速發(fā)展的秘訣。

無和有。宿遷經(jīng)驗的核心就是“兩只手”的靈活運用。市場這只“無形之手”解決欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展錢從哪里來、人往哪里去、項目怎么進等生產(chǎn)要素積聚的問題；政府這只“有形之手”解決干部的精神狀態(tài)、責任心、發(fā)展環(huán)境、全民創(chuàng)業(yè)、投資帶動、基礎(chǔ)設(shè)施等引領(lǐng)、支撐和保障方面的問題。宿遷突飛猛進的城市建設(shè)，大項目的落地和以房地產(chǎn)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)達的公益事業(yè)，就是充分利用市場這只“看不見的手”，把能放開的東西、能解決的問題，全部交給市場，用市場經(jīng)濟的法則，讓民營資本和外來資本競相進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和競爭性社會事業(yè)，是市場經(jīng)濟創(chuàng)造了發(fā)展的奇跡；但同時又充分運用政府這只“看得見的手”，加強調(diào)控和服務(wù)，整個行政權(quán)力的運作，都在為市場經(jīng)濟保駕護航、鳴鑼開道，都在為經(jīng)濟發(fā)展清場子、治亂子，排除一切干擾阻力抓發(fā)展?！皟芍皇帧钡膮f(xié)調(diào)配合，靈活有力，激發(fā)了內(nèi)生動力，突破了發(fā)展難題，掀起了一輪又一輪的建設(shè)高潮。

遠和近。一是很好地解決了眼前利益和長遠利益的問題。舍得，是一種胸懷、眼界，也是一種智慧。他們放眼未來，敢于犧牲眼前利益甚至既得利益。對于工業(yè)項目特別是大項目，條件很優(yōu)惠，5年優(yōu)惠期地方享受部分全額返還之后，還有后續(xù)優(yōu)惠條件，工業(yè)集聚區(qū)服務(wù)大項目的基礎(chǔ)設(shè)施甚至達到了“八通一平”。但是，他們也十分注重短期利益，譬如一些房地產(chǎn)項目，完全靠市場化運作，以此積累大規(guī)模的發(fā)展資金。泗洪的地稅收入65%來自于房地產(chǎn)。二是很好地處理了長計劃和短安排的問題。宿遷等地發(fā)生的巨大變化，得益于他們看問題、作決策，高瞻遠矚，從長計議，敢于超越時空謀劃未來，為未來發(fā)展留足空間。圍繞遠期目標，他們立足當前，腳踏實地，苦干實干，無論是城市建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，堅持高標準、高品位、高層次、高效率，要做就做最好，沭陽縣在幾年時間內(nèi)全面改造了一座老城、合力打造了一座新城、迅速崛起了一座工業(yè)城，讓人嘆服和震驚。

動和靜。發(fā)展是動，和諧是靜。宿遷等地講發(fā)展不需要任何理由，圍繞滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，不“多中心”，不“偽中心”，而是心無旁騖，始終如一，實現(xiàn)了發(fā)展與群眾利益的一致性，實現(xiàn)了人與人、人與自然、人與社會的和諧。規(guī)劃是相對靜止的，項目是絕對運動的。規(guī)劃制訂之后，他們把全部的精力投入到項目建設(shè)上，采取不同的方式和手段，推進本職工作業(yè)余化、招商工作主題化，白天當幫辦、有活晚上干，形成了招商引資的如潮攻勢，促使幢幢高樓拔地而起，大個頭項目紛紛落地，有力地推進了工業(yè)化和城市化。

知和行。知就是見識，行就是實干，就是見識形成的理想與需要解決矛盾的現(xiàn)實之間的問題。膽識是一種氣魄、品位，也是解放思想的具體體現(xiàn)，沒有膽識或缺乏理想主義的人，注定活力不足、未能遠謀，難成大事。只有遠大理想而缺乏實干精神的人，往往好高騖遠，淺嘗輒止，坐而論道，一事無成。這就要求我們以現(xiàn)實主義的態(tài)度做理想主義的事情，凡事為別人所不敢為，想別人所不敢想，充分運用科學的發(fā)展成果和先進成熟的經(jīng)驗，嫁接改造，充實完善，為我所用。有膽識，還必須有行動。宿遷等地的城市定位、總體規(guī)劃、景觀布局、文化特色就體現(xiàn)出了“知”。他們搶抓機遇，只爭朝夕，雷厲風行，擲地有聲，用硬措施、硬任務(wù)促使工作在一線推進和落實，滿負荷、快節(jié)奏、高效率就體現(xiàn)出了“行”。

整體和個體。宿遷等地快速發(fā)展的背后，就是整體與個體的有機統(tǒng)一。一是省委、省政府這個為全省發(fā)展布局謀篇的整體，通過結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等手段，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，各縣區(qū)這個個體抓住機遇，因地制宜、創(chuàng)造條件實現(xiàn)了發(fā)展。二是黨委、政府這個統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體，培育創(chuàng)業(yè)文化，大造創(chuàng)業(yè)氛圍，聲勢浩大，用大氣候、大環(huán)境影響和帶動作為個體的全民創(chuàng)業(yè)。三是組織這個整體，對作為個體的干部松綁減壓，允許失敗，鼓勵他們敢闖敢試，敢于突破，不怕干過了頭，保護下級的積極性和創(chuàng)造性，尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，促使下級對上級更加負責，群眾創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，形成了貪圖安逸為恥、創(chuàng)造財富為榮的創(chuàng)業(yè)氛圍和廣泛共識。四是作為精英人物的個體，對區(qū)域經(jīng)濟社會整體的巨大影響，譬如仇和在沭陽縣和宿遷市執(zhí)政的十年。

宿遷經(jīng)驗，彌足珍貴。學習宿遷經(jīng)驗，就是要結(jié)合正陽縣實際，革故鼎新，不斷地去探索、嘗試和攻堅。一要抓主要矛盾。人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，是現(xiàn)階段的主要矛盾。我們與宿遷、沭陽、泗洪的過去，秉賦相當，基礎(chǔ)接近，他們的經(jīng)驗對于我們極具針對性、指導(dǎo)性和可操作性?？h城是生產(chǎn)要素最集中的地方，是全縣的優(yōu)勢資源，也是發(fā)展最容易突破之處。我們必須盤活縣城資產(chǎn)，出形象、出資金、出效果。同時，矢志不移抓項目特別是工業(yè)項目，這也是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)解決發(fā)展這個主要矛盾的關(guān)鍵。要立足縣情，高度重視工業(yè)發(fā)展和招商引資工作，最大程度地積聚各類生產(chǎn)要素，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，全面加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。二要尊重市場。市場最敏感，最能有效聚集項目、資金、人才等生產(chǎn)要素。我們現(xiàn)階段要解決人往哪里去、錢從哪里來的問題，突破城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)、土地征用與拆遷等“瓶頸”，解決基礎(chǔ)差、底子薄、欠帳多等難題，必須發(fā)揮市場機制的作用，通過市場化運作，建立起多元化的投融資機制，實現(xiàn)大投入、大建設(shè)。各級政府要自覺按照市場法則處理矛盾和問題，市場能夠解決的問題就一定交給市場，依法行政，依法辦事，陽光透明，公開公正，最大限度地規(guī)避決策失誤和決策人風險。三要營造態(tài)勢。正陽縣作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，長期形成的小富即安、小進即滿、安于現(xiàn)狀、慵懶保守、懼怕競爭等有悖于大發(fā)展的思想和現(xiàn)象比較嚴重，缺乏全民創(chuàng)業(yè)的激情。這就迫切需要黨委、政府和各級組織鼎力營造謀發(fā)展、思發(fā)展、干發(fā)展的全民創(chuàng)業(yè)的大發(fā)展態(tài)勢。勢所必至，勢在必行，就大勢所趨，發(fā)展之勢就勢不可擋。四要挑戰(zhàn)陳規(guī)。要自覺地把思想認識從那些不合適宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。這“三個解放出來”，凸顯了解放思想的重要性。宿遷提出“法無禁止即自由”，推行超時默許、缺席默認等制度，就是解放思想的具體體現(xiàn)。要革除狹隘、封閉、保守的落后思想，不求所有，但求所在，不計眼前得失，但求長遠發(fā)展，尊富不仇富，以思想的大解放及陳規(guī)陋俗的大拆除，引領(lǐng)和推動經(jīng)濟的大發(fā)展。五要拒絕平庸。宿遷等地的經(jīng)驗告訴我們，不發(fā)展才是最大的腐敗。不求有功、但求無過的人在這里是沒有市場更是難以保住職位的。相形之下，我們的“槍打出頭鳥”、“出頭的椽子先爛”的落后文化，明哲保身的官術(shù)，年復(fù)一年山河依舊的麻木，無所作為、得過且過的懶惰，干事的人得不到相應(yīng)的理解、支持、回報甚至保護，形成了大面積的自甘平庸。我們必須樹立干部群眾的趕超意識，振奮精神，知難而進，鞭策他們在加快發(fā)展中奮發(fā)有為。六要寬容失敗。沒有一點“闖”和“冒”的精神，就走不出一條新路，干不出新的事業(yè)。當然，走老路，駕輕就熟，四平八穩(wěn)；闖新路，免不了荊棘叢生，磕磕絆絆。前進的道路上有風險，也會有失誤。仇和在宿遷十年間也有過不少的失誤，但是，各級領(lǐng)導(dǎo)和寬容的當?shù)匚幕斫饬怂膭钏^續(xù)探索和實踐，使他能勇往直前，謀大事，成大事，建功立業(yè)。我們要正確對待探索者，旗幟鮮明的鼓勵創(chuàng)新，激勵成功，寬容失誤，為敢冒敢闖者創(chuàng)造環(huán)境。七要蔑視困難。任何事物的發(fā)展都是前進性與曲折性的統(tǒng)一。落后既然是壓力，也必然是動力。落后迫使我們必須加快發(fā)展，迫使我們必須打士氣仗，打團結(jié)仗，打精神仗。任何無所作為的觀點、悲觀失望的觀點，都是沒有根據(jù)的。哀兵必勝！上下同欲者必勝！狹路相逢勇者必勝！我們要看到成績，看到光明，看到優(yōu)勢和有利因素，要提高我們的勇氣。八要強化執(zhí)行力。凡事成在執(zhí)行，敗也在執(zhí)行。卓越的執(zhí)行力，是宿遷等地干部作風實、行政效能高、落實效果好、發(fā)展速度快的最有力保證，有一種拼勁、狠勁和韌勁，敢于較真碰硬。正確的路線確定之后，干部就是決定因素。我們要結(jié)合“兩轉(zhuǎn)兩提”建設(shè)，增強干部的事業(yè)心和責任心，雷厲風行、敢做敢為、勤奮敬業(yè)，切實讓一切有益于創(chuàng)新的思想活躍起來，讓一切有志于創(chuàng)業(yè)的力量凝聚起來，形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。  （作者系正陽縣人民政府縣長）