著力破解發(fā)展難題 做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)

□ 周愛毛

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，加快駐馬店平安崛起，重點(diǎn)難點(diǎn)在縣域經(jīng)濟(jì)，潛力和希望也在縣域經(jīng)濟(jì)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的新突破和新跨越，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，理清思路，開拓創(chuàng)新，勇于沖破發(fā)展的“瓶頸”，著力破除發(fā)展的矛盾和難題。

強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)，解決發(fā)展速度不快的問題。目前，我市9縣在全省縣市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排序中均處于中下等位置，縣均GDP總量也僅相當(dāng)于全省縣均水平的60%左右。我市縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不夠強(qiáng)、發(fā)展速度不夠快的主要原因在于工業(yè)主導(dǎo)作用沒有全面形成，工業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)沒有得以充分釋放?？h域工業(yè)發(fā)展仍突出存在著產(chǎn)業(yè)層次低、整體規(guī)模小、布局過于分散等問題。解決這些問題，一是突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目，尤其是工業(yè)項(xiàng)目，是縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，是提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的重要支撐。要積極謀劃，及時(shí)實(shí)施一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規(guī)模大、效益好、成長(zhǎng)性強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目，以此不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。二是著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)地方特別是中小城市要想發(fā)展得好、發(fā)展得快，必須有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，明確主攻方向，加快培育和壯大具有當(dāng)?shù)靥厣闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，盡快建立起自己的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)支撐。三是實(shí)現(xiàn)工業(yè)集聚發(fā)展。工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)集約、集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平的重要途徑。要集中力量抓好工業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)的集聚發(fā)展和布局優(yōu)化，增強(qiáng)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。四是促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略合作。推進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略重組和合作是引進(jìn)雄厚資金、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)企業(yè)活力的重要手段。企業(yè)應(yīng)及時(shí)破除封閉發(fā)展、小進(jìn)即滿的觀念，積極尋求縣域企業(yè)與外地大型企業(yè)、強(qiáng)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略重組和發(fā)展合作，以合作謀共贏，以合作促發(fā)展，以合作增實(shí)力。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決發(fā)展質(zhì)量不高的問題。目前，我市縣域GDP、固定資產(chǎn)投資均占全市比重的80%左右，但財(cái)政一般預(yù)算收入只占全市的一半左右，這在一定程度上表明，我市縣域經(jīng)濟(jì)仍存在著結(jié)構(gòu)不合理，增長(zhǎng)方式粗放，投入高、產(chǎn)出低等發(fā)展質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)效益欠佳等突出問題。對(duì)此，必須采取積極措施，切實(shí)解決問題。第一，要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育壯大龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。目前，我市的省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量在不斷增加，規(guī)模也在日益擴(kuò)大，但仍存在大量農(nóng)畜產(chǎn)品以“原字號(hào)”輸出的現(xiàn)實(shí)問題，必須下大力氣扶持培育一批新的龍頭企業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的比較效益和規(guī)模效益。第二，要大力開展招商引資，引進(jìn)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技含量高，發(fā)展速度快，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。要通過大力開展招商引資，著力引進(jìn)和發(fā)展具有一定比較優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)全市縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。第三，重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前，縣域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，但發(fā)展?jié)摿^大，也面臨極為難得的發(fā)展機(jī)遇，要立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，在加快縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，大力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必須的產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展帶動(dòng)。第四，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。縣域工業(yè)發(fā)展要更加注重科學(xué)發(fā)展的理念，從源頭上控制高耗能高污染項(xiàng)目建設(shè)。要通過資源高效利用、產(chǎn)品重復(fù)使用、廢棄物再生循環(huán)，提高資源利用效率，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

積極完善措施，解決發(fā)展不平衡的問題。目前，我市人均GDP最高的縣為1萬多元，相當(dāng)于最低縣的近2倍，人均固定資產(chǎn)投資最高的縣是最低縣的3倍?；饪h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡難題，應(yīng)注重抓好以下幾個(gè)方面。一是搞好分類指導(dǎo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。從一定意義上講，縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，應(yīng)以“特”立身，以“特”取勝，不僅資源要出特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要彰顯特色。應(yīng)積極借鑒先進(jìn)地區(qū)注重分類指導(dǎo)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢(shì)，激發(fā)發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)。要引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村聚集，建立完善公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制，走出一條城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。三是實(shí)施回歸工程，先富幫助后富。要在加大招商引資力度的同時(shí)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)擁有一定資金、技術(shù)的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娭赂唬瑤?dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

創(chuàng)新機(jī)制，解決發(fā)展活力不強(qiáng)的問題?？h域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越，必須創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，激發(fā)發(fā)展活力，釋放發(fā)展?jié)摿?。為此，要注重抓好“四個(gè)機(jī)制”。一是健全創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本、活力之源、崛起之路，要通過健全創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，提供最優(yōu)的服務(wù)，給予最大的支持，搭建最佳的平臺(tái)，營(yíng)造人人能創(chuàng)業(yè)、到處可創(chuàng)業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動(dòng)局面。二是改進(jìn)行政服務(wù)機(jī)制。高質(zhì)量、高效能的行政服務(wù)是發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的重要體現(xiàn)，要繼續(xù)深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)辦事流程，最大限度地縮小審批范圍，進(jìn)一步營(yíng)造更加良好和寬松的發(fā)展環(huán)境。三是完善人才使用機(jī)制。要制訂較具吸引力的凝聚各類人才、發(fā)揮人才智慧的激勵(lì)機(jī)制，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支持和智力支撐。四是建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。科技創(chuàng)新能力是提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和發(fā)展水平的靈魂。要通過建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，以增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。（作者單位：市委政研室）