中國養(yǎng)老保險(xiǎn)突破城鎮(zhèn)局限向廣大農(nóng)村發(fā)展

　　資料圖片：2010年2月4日，在中國四川省仁壽縣，一年近七旬的農(nóng)民帶孫女參加四川省仁壽縣首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放儀式。 新華社發(fā)

　　中秋節(jié)前，河北省懷鹿鎮(zhèn)二街村的70歲老漢王玉田和他66歲的老伴來到當(dāng)?shù)剜]政儲(chǔ)蓄所，每人領(lǐng)取了55元錢，這些錢是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，簡稱“新農(nóng)保”。

　　“我和老伴膝下無兒女，每年的收入就是1000塊租地的錢，同時(shí)我們倆也是農(nóng)村低保戶，每人每月能領(lǐng)取59元低保戶補(bǔ)助。以前，這就是我們老兩口的全部收入了。但2009年12月份開始，我們倆每人又多能領(lǐng)55元。”

　　2009年9月，中國為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定在全國10%的縣(市、區(qū))開展新農(nóng)保試點(diǎn)。

　　凡年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

　　中國人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義表示，過去中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)及其主要執(zhí)行范圍都是以城鎮(zhèn)為主，所包括的養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的范圍也是以城鎮(zhèn)職工為主，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展則相對(duì)較為滯后。

　　“改革開放以后，隨著城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入的不斷增大，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也面臨著較大的差距，并且農(nóng)村和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的這種發(fā)展差距正在日益增大。”胡曉義說。

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《2005年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)，2003年，中國總?cè)丝跒?2.9227億，其中鄉(xiāng)村人口為9.3751億。

　　一直在基層從事農(nóng)村養(yǎng)老安置工作的王平生是河北省鹿泉市懷鹿鎮(zhèn)人民政府的一名科員，他表示，過去“養(yǎng)兒防老”的觀念在中國農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式，這個(gè)在曾經(jīng)自給自足的農(nóng)業(yè)社會(huì)中尚且適用。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，人口的流動(dòng)性逐漸加大，越來越多的農(nóng)民涌向城市，很多農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。

　　中國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一直都在摸索中前進(jìn)著。根據(jù)河北省人口研究專家王金營介紹，上世紀(jì)80年代之前，中國并沒有農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，貧困農(nóng)民才有社會(huì)救濟(jì)，1986年國家“七五計(jì)劃”才提出建立農(nóng)保。

　　目前，“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”已經(jīng)在全國各地逐步鋪開。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任林義介紹，2009年新農(nóng)保試點(diǎn)以來，國家試點(diǎn)和地方自行試點(diǎn)地區(qū)有近2億農(nóng)村居民參保，5000多萬名符合條件的農(nóng)村老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，在本屆政府任期內(nèi)基本會(huì)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。

　　“未來新農(nóng)保參保人數(shù)激增，而目前全國社保經(jīng)辦人員卻只有15萬人左右，因此，新農(nóng)保后期的管理和運(yùn)行，在人員、信息、金融網(wǎng)絡(luò)、機(jī)構(gòu)等方面都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”林義說。

　　盡管完善制度之路依舊漫長，但是對(duì)于王玉田老人來說，他已略感寬慰，每個(gè)月多余了100多元錢盡管數(shù)目不多，但到底算多了一筆收入。

　　“年紀(jì)大了也吃不動(dòng)了，但我還是想中秋節(jié)多買些吃食，和老伴好好過節(jié)。”王玉田有些苦澀地說。(記者 任麗穎 曹國廠)