加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作系列評論之二

建設(shè)覆蓋全市城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)體系

祝  平

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的新就新在把農(nóng)村農(nóng)民涵蓋進(jìn)來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。對于我們來說，就是要著力構(gòu)建中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)四級現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

建設(shè)覆蓋全市城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)體系，是基于現(xiàn)實(shí)考慮、全局把握、長遠(yuǎn)眼光。駐馬店作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市和國家級糧食生產(chǎn)核心區(qū)，農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大，“三農(nóng)”問題是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題，城鎮(zhèn)化水平低是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力不足的重要原因。推動駐馬店科學(xué)發(fā)展、務(wù)實(shí)發(fā)展、趕超發(fā)展，實(shí)現(xiàn)加快崛起，我們不僅要大力推進(jìn)招商引資項(xiàng)目建設(shè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且要擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市建設(shè)水平。同時(shí)，我們還承擔(dān)著很重的保糧任務(wù)，這一狀況要求我們必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子。

 “三化”協(xié)調(diào)，突出引領(lǐng)；引領(lǐng)之策，著眼全局。新型城鎮(zhèn)化是個(gè)完整體系，重在“統(tǒng)籌”，意在“一體”，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不能僅限于城鎮(zhèn)范圍，不包括農(nóng)村；突出新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，不能拘泥于“城市中心”的思維，走不出“就農(nóng)業(yè)說農(nóng)業(yè)，就城鎮(zhèn)說城鎮(zhèn)，就城市建設(shè)講城市建設(shè)”的老路子。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅要推進(jìn)中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)，而且要與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)，建設(shè)覆蓋全市城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)體系。

加快中心城市發(fā)展，提升輻射帶動能力。中心城市是實(shí)現(xiàn)依城促產(chǎn)、以城帶鄉(xiāng)的主導(dǎo)力量，中心城市輻射帶動能力決定著一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)整體競爭力的強(qiáng)與弱。中心城市組團(tuán)式發(fā)展、功能性布局，經(jīng)濟(jì)區(qū)的“柱石”才能更加聳立高大。我們要緊緊抓住中心城市規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，繼續(xù)優(yōu)化中心城市布局和發(fā)展形態(tài)，完善提升城市規(guī)劃，提高城市品位特色，推進(jìn)中心城區(qū)、城市新區(qū)、城市組團(tuán)協(xié)同發(fā)展，提升中心城市綜合實(shí)力和競爭力，全面增強(qiáng)中心城市的輻射帶動能力。

加快縣城建設(shè)發(fā)展，增強(qiáng)承載承接能力?？h城居大中城市之尾、鄉(xiāng)村之首，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要集合點(diǎn)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和關(guān)鍵。近年來，我市縣城建設(shè)取得了一定成績，但和周邊先進(jìn)縣相比，在規(guī)劃、建設(shè)、管理上還很滯后。目前，全市縣城建設(shè)不僅在全省，就是在黃淮四市也處于靠后的位置，加快縣城建設(shè)發(fā)展的任務(wù)極其嚴(yán)峻而緊迫。因此，我們一定要抓住新一輪縣城建設(shè)的難得機(jī)遇，在縣城建設(shè)發(fā)展上下功夫、求突破。要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大力度改造提升舊城區(qū)，加快推進(jìn)縣城新區(qū)建設(shè)，完善城市功能，突出縣城集聚帶動作用，進(jìn)一步提升縣城的吸引力、凝聚力和綜合承載能力，著力培養(yǎng)壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，著力推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城新城區(qū)和老城區(qū)“三個(gè)板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，全面增強(qiáng)縣城承載能力和產(chǎn)業(yè)支撐能力。

加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能力。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)農(nóng)民、帶動鄉(xiāng)村的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用。以規(guī)劃為引導(dǎo)，把小城鎮(zhèn)納入整個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，按照小城市的理念編制小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，徹底改變小城鎮(zhèn)缺少規(guī)劃、無序發(fā)展的局面。搞好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善和增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的承載集聚功能，加強(qiáng)和完善小城鎮(zhèn)管理體系，努力探索走出一條有自身特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展路子。

加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。“現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的歷史。”新型農(nóng)村社區(qū)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。目前，隨著全省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，建設(shè)中也面臨一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。要按照“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、突出主體、保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動聯(lián)動、一體運(yùn)作”的原則，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、分類指導(dǎo)、示范帶動，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，穩(wěn)步有序地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的集聚功能、服務(wù)功能和輻射帶動能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地市民化。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路，建設(shè)覆蓋全市城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)體系是其中濃墨重彩的一筆。覆蓋全市城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)體系，涵蓋了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，必將調(diào)動廣大人民群眾的積極性和主動性，而人民群眾的廣泛參與又必將促進(jìn)新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)的快速發(fā)展，最終發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化在引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展中的作用，讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。