加強行業(yè)文化建設(shè) 促進和諧水利發(fā)展

項祥一

    一、水利文化的價值和意義

    《世界淡水資源綜合評估》指出，水資源利用須達到保持人類社會持久地發(fā)展至無限未來的能力，而不損害水循環(huán)的整體性，也不損害依賴水而生存的各種生態(tài)系統(tǒng)?？沙掷m(xù)發(fā)展水利，就是要把水資源開發(fā)納入社會進步和人的全面發(fā)展的總體目標，納入社會的物質(zhì)文明、精神文明與政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，達到人與自然的和諧相處。大禹以決川疏導(dǎo)的方法根治水患，興修水利，不僅為古人根治水患指明了基本的原則和方法，更為后世塑造了一種治水精神和治水文化。都江堰水利工程的建設(shè)，不僅完善了成都平原的河流水系，改善了人居環(huán)境，而且改變了成都地理位置上的劣勢，使長期苦于水旱災(zāi)害的川西平原成為“天府之國”。從葛洲壩的雄起到三峽大壩的興建，可持續(xù)發(fā)展水利背后演繹了一部人類“除水患，興水利”的輝煌歷史劇，水利文化發(fā)展的分量舉足輕重，水利文化的發(fā)展與水治理的完善相依相伴、相輔相成，治水理論的發(fā)展完善即是水利文化發(fā)展進步的縮影。

    小康社會對水利建設(shè)的要求應(yīng)該是洪澇災(zāi)害得到有效控制、干旱缺水得到根本緩解、水污染與水土流失得到有效治理、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市用水得到根本保障、水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到根本改善、水資源走上可持續(xù)開發(fā)利用和發(fā)展的軌道、依法治水和依法行政方略得到落實、水權(quán)明確的水商品市場健全、水利人個體素質(zhì)得到全面發(fā)展、水利科學(xué)技術(shù)發(fā)達等。先進的治水理論與自然協(xié)調(diào)共存的水環(huán)境以及高新科技成果的運用、優(yōu)秀水利文化的熏陶都將有力促進人的素質(zhì)自由而充分發(fā)展。得到自由而充分發(fā)展的勞動者個體又將反過來有力推動治水理論的豐富發(fā)展和創(chuàng)新，創(chuàng)造更加和諧的人與自然相處的環(huán)境，創(chuàng)造先進的人類文化，而這些正是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的基本條件。因此，建設(shè)優(yōu)秀的水利文化是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的本質(zhì)要求。

    二、以水利文化建設(shè)為載體，實施構(gòu)建和諧水利新舉措

    大力發(fā)展民生水利，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧水利的必然要求。構(gòu)建和諧可靠的防洪減災(zāi)體系，加大病險水庫除險加固力度，抓好汝河等重點河道治理，做到“攔、分、蓄、滯、排”合理安排。構(gòu)建和諧高效的供水保證體系，推廣集中供水、城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，完善城市供水工程體系。構(gòu)建和諧完整的興利工程體系，加強攔蓄補源工程建設(shè)、灌溉工程建設(shè)、大中型灌區(qū)配套和節(jié)水技術(shù)改造項目建設(shè)。構(gòu)建生態(tài)良好的水環(huán)境保護體系，加強西部山丘區(qū)小流域治理工程建設(shè)，推進清潔小流域建設(shè)，加強水質(zhì)保護、污水處理和排污控制。構(gòu)建和諧有序的長效管理體系，切實管好用好預(yù)算內(nèi)財政支農(nóng)資金，堅持依法補償，認真落實移民安置和后期扶持政策，實行項目扶持。

    大力推進改革創(chuàng)新，是構(gòu)建和諧水利的根本要求。改革水資源管理體制，對城市的防洪、除澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護、污水處理及回用、地下水回灌等涉水行政事務(wù)努力實現(xiàn)水行政主管部門一體化管理。改革水利投資體制，增加財政對水利建設(shè)項目的預(yù)算，形成多元化的投融資體系。深入推進水管單位體制改革和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

    大力推進依法行政，是構(gòu)建和諧水利的重要手段。增強法治意識，把水資源的開發(fā)、利用、保護、配置，水工程的建設(shè)、管理，水災(zāi)害的防治及水事案件的查處等納入法制化軌道。加強全市水利系統(tǒng)執(zhí)法能力和執(zhí)法保障基礎(chǔ)建設(shè)，實行專項執(zhí)法與日常巡查相結(jié)合，全面落實“三條紅線”，即圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護建立水資源開發(fā)利用紅線，嚴格實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。

    大力推進隊伍建設(shè)，是構(gòu)建和諧水利的重要保障。圍繞“建一流班子、帶一流隊伍”的目標，切實加強思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，實現(xiàn)機關(guān)職能、作風(fēng)和工作方式的“三個轉(zhuǎn)變”。

    三、繼續(xù)加強水利行業(yè)文化建設(shè)的構(gòu)想

    加強精神文化建設(shè)，大力提高干部職工的內(nèi)在素質(zhì)。注重對干部的道德素質(zhì)培養(yǎng)，通過宣講、座談、舉辦知識競賽、開辦各類講座、邀請專家授課等方式，加強職業(yè)道德建設(shè)。加強學(xué)習(xí)，進行集體主義教育，開展評選先進人物活動，培養(yǎng)典型，宣傳典型，營造 “比、學(xué)、趕、超”氣氛。

    加強倡導(dǎo)示范作用，不斷為文化建設(shè)注入活力。領(lǐng)導(dǎo)者是水利行業(yè)文化建設(shè)的倡導(dǎo)者、宣傳者，要抓住每一個機會，利用每一個場合，宣傳水利行業(yè)文化精神。領(lǐng)導(dǎo)者也是水利行業(yè)文化建設(shè)的實踐者、示范者，要按水利行業(yè)文化精神要求，成為廣大干部職工學(xué)習(xí)的楷模，要把水利行業(yè)文化建設(shè)擺在首要位置，以領(lǐng)導(dǎo)者的高度重視、積極倡導(dǎo)和親身實踐推動水利行業(yè)文化不斷豐富和發(fā)展。

    創(chuàng)新制度、加強落實，保障水利行業(yè)文化積極有效開展。通過建章立制，約束干部職工的行為，在嚴格管理中培養(yǎng)水利行業(yè)文化精神，塑造水利行業(yè)的良好形象。對廣大干部職工真正做到政治上關(guān)心、思想上理解、感情上溫暖、心理上疏導(dǎo)，使每位干部職工從內(nèi)心深處切實認識到水利行業(yè)文化建設(shè)對于改造思想、培養(yǎng)良好作風(fēng)的作用，提高建設(shè)水利行業(yè)文化的積極性，使水利行業(yè)文化向著高品位、高質(zhì)量不斷深入持久地發(fā)展。

    采取多種措施和方式，不斷強化水利行業(yè)文化建設(shè)氛圍。大力開展豐富多彩的文化活動，營造創(chuàng)建水利行業(yè)文化的濃厚氛圍。始終堅持改革精神，不斷豐富、充實水利行業(yè)文化的內(nèi)涵，使水利行業(yè)文化建設(shè)保持旺盛的生命力，弘揚“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，樹立新時期水利人的良好形象。

    （作者系市水利局黨組書記、局長）