評(píng)論：突出引領(lǐng) 打造特色彰顯的新型城鎮(zhèn)化（六）

走好“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路 努力實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)發(fā)展趕超發(fā)展系列評(píng)論之六

突出引領(lǐng) 打造特色彰顯的新型城鎮(zhèn)化

祝 平

（一）“新型城鎮(zhèn)化確實(shí)很重要，一頭連著新型工業(yè)化，一頭連著新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化要突出引領(lǐng)，彰顯特色。”在《“十八談”映象版·駐馬店篇》中，市委書(shū)記馬正躍一語(yǔ)中的，道出了新型城鎮(zhèn)化在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要地位。

新型城鎮(zhèn)化重在“引領(lǐng)”。

省九次黨代會(huì)確立了新型城鎮(zhèn)化在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的引領(lǐng)地位。這是河南發(fā)展史上一次大膽的創(chuàng)新。

市三次黨代會(huì)突出并強(qiáng)調(diào)了新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)地位，提出要努力打造覆蓋全市城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)體系。

“引領(lǐng)”是綱，是統(tǒng)帥。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展難題的關(guān)鍵和突破口，對(duì)工業(yè)發(fā)展是強(qiáng)勁的推動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是重大的調(diào)整，對(duì)農(nóng)村進(jìn)步是深刻的變革，對(duì)農(nóng)民身份是歷史性的轉(zhuǎn)換。

（二）新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？

新型城鎮(zhèn)化不是傳統(tǒng)概念的城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，是體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是體現(xiàn)求實(shí)求效發(fā)展理念的城鎮(zhèn)化，是著力民生民心發(fā)展理念的城鎮(zhèn)化，是體現(xiàn)重在運(yùn)作發(fā)展理念的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化不是一般層面的城鎮(zhèn)化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、消除城鄉(xiāng)分割的城鎮(zhèn)化。

（三）新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)這條路不是我們想不想、愿不愿、走不走的問(wèn)題，而是不能不走、一定要走、怎樣走好的問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，是人類社會(huì)走向現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和現(xiàn)代化水平的重要象征。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，城鎮(zhèn)化率越高，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)。

跳出駐馬店看駐馬店，必須清醒地看到我們?cè)诔擎?zhèn)化上的差距。

全國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%，全省城鎮(zhèn)化率也超過(guò)了40%，而我市經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，城鎮(zhèn)化率才達(dá)到31.5%，比全國(guó)低了近20個(gè)百分點(diǎn)，比全省低了近10個(gè)百分點(diǎn)。

即使和周邊地區(qū)相比，我們也有差距。信陽(yáng)市城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.3%，中心城區(qū)面積接近80平方公里，他們今后五年的目標(biāo)是，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。同屬黃淮四市的商丘市，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到40.2%，中心城區(qū)建成區(qū)面積超過(guò)100平方公里，人口達(dá)104萬(wàn)。

承認(rèn)落后，但又不甘于落后，唯一的出路就是發(fā)展。我們不僅要發(fā)展，而且要加快發(fā)展、趕超發(fā)展。

（四）全局在胸，方能游刃有余；科學(xué)謀劃，才能協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)體系要科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要統(tǒng)籌中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。要抬起“龍頭”，托起“節(jié)點(diǎn)”，抓住切入點(diǎn)。

中心城區(qū)是龍頭，是引領(lǐng)，是表率，是形象。“龍頭”昂起，全盤(pán)皆活。

駐馬店有山有水有平原，接照“北方城市中的南方城市、平原城市中的山水城市”的城市發(fā)展理念，把中心城區(qū)和確山、遂平、汝南這三個(gè)縣城，以及東部的宿鴨湖濕地和西部金頂山兩個(gè)生態(tài)旅游基地組成“一中心五組團(tuán)”，按照產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通一體、服務(wù)共享、生態(tài)共建這個(gè)原則，把駐馬店打造成為具有地方特色突出、城市標(biāo)志形象明顯的山水園林、生態(tài)宜居城市。

目前，中心城市的組團(tuán)發(fā)展正在有序推進(jìn)，新城區(qū)的開(kāi)發(fā)、舊城區(qū)的改造，還有城鄉(xiāng)接合部的銜接工程正在加速推進(jìn)。要保持這種好的趨勢(shì)、態(tài)勢(shì)和氣勢(shì)，著力加快推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用。

縣城和小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。要超前規(guī)劃，全面推進(jìn)道路和供排水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升縣城綜合服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)集聚綜合承載能力。著力提高承接中心城市輻射能力和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新所在，是新型城鎮(zhèn)化的潛力和基石。新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，是破解農(nóng)村發(fā)展瓶頸、加快改變農(nóng)村面貌、加快提升農(nóng)民生活水平的有效途徑。要提早規(guī)劃，做好政策引領(lǐng)，抓好試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。著力增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點(diǎn)作用。

（五）抓住切入點(diǎn)。駐馬店天地廣闊，大有作為。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，我們面臨難得的機(jī)遇和有力條件。駐馬店是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，有600多萬(wàn)人口分布在農(nóng)村。目前，廣大農(nóng)村正處在新一輪的建房周期。農(nóng)民希望改變過(guò)去一輩人蓋幾次房為蓋一次房住幾輩人。農(nóng)民希望改變生活條件和生活環(huán)境。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)就是要解決農(nóng)民生存發(fā)展的需求。解決農(nóng)村到底怎么辦、農(nóng)民應(yīng)向何處去的問(wèn)題，就是要城鎮(zhèn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化，讓農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)不離鄉(xiāng)不離土、就地過(guò)上城里人的生活，徹底改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)。

（六）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵在做。要科學(xué)運(yùn)作、有效運(yùn)作。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要突出一個(gè)“干”字。萬(wàn)事干為先，干是解決一切問(wèn)題的基本方略。說(shuō)了就算，定了就干，干就干好?，F(xiàn)在，任務(wù)已經(jīng)明確，重要的就是要去干，心無(wú)旁騖地去落實(shí)，堅(jiān)定不移地去推進(jìn)。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要突出一個(gè)“快”字。城鎮(zhèn)化建設(shè)千帆競(jìng)發(fā)，百舸爭(zhēng)流。我們要實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，就一定要在效率上下功夫，就一定要比別人起得更早，比別人跑得更快。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要突出一個(gè)“實(shí)”字。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有很多具體的工作要做。要按照“三具兩基一抓手”的工作方法，具體抓、抓具體，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)去推進(jìn)，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題去解決。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要突出一個(gè)“敢”字。新型城鎮(zhèn)化，特別是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)新課題，是一個(gè)不斷探索的過(guò)程，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。我們一定要有敢為人先的膽略和敢想敢干的氣魄，要敢創(chuàng)新、勇?lián)?dāng)，要不懼風(fēng)險(xiǎn)、先行先試。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要突出一個(gè)“好”字。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要正確處理“好”與“快”的關(guān)系和“快”與“穩(wěn)”的關(guān)系。做到因地制宜，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。有條件的地方，加快推進(jìn)；沒(méi)條件，逐步創(chuàng)造條件，切忌胡子、眉毛一把抓，搞大呼隆，一刀切。

（七）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重在為民惠民。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是破解“三化”協(xié)調(diào)難題的突破口，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)深刻變革，是惠及人數(shù)最多最大的民生工程。

在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，一定要確保民生朝向，始終把民生放在第一位，不僅不能損害群眾的利益，而且要最大限度地維護(hù)群眾的利益，想方設(shè)法增加群眾的收益。

一定要充分發(fā)揮群眾的主體作用，最廣泛地聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)、建議，充分尊重群眾的意愿。通過(guò)政策引領(lǐng)和示范帶動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓群眾成為最廣泛的支持者，參與者。

（八）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，正當(dāng)其時(shí)，正逢其勢(shì)，機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)。

全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正邁出鏗鏘步伐：新區(qū)規(guī)劃工作啟動(dòng)，總體方案已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議研究批準(zhǔn)，中心城區(qū)總規(guī)劃修編基本完成；商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃編制工作正在加快推進(jìn)……我們保持了好的發(fā)展趨勢(shì)、態(tài)勢(shì)、氣勢(shì)。

眼界高時(shí)無(wú)礙物，心源開(kāi)處有清波。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)風(fēng)鵬正舉，駐馬店已經(jīng)出現(xiàn)了上上下下思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展的好勢(shì)頭，出現(xiàn)了腳踏實(shí)地、埋頭苦干的“精氣神”，抓住有利時(shí)機(jī)，加快步伐，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化定能實(shí)現(xiàn)新突破。