銀行“收費(fèi)新規(guī)” 胎動(dòng)兩年難分娩？

□燕   農(nóng)

備受關(guān)注的銀行“收費(fèi)新規(guī)”——《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》年內(nèi)出爐恐已無望。銀監(jiān)會(huì)法規(guī)部主任黃毅日前表示，銀監(jiān)會(huì)花了很大的力氣希望解決銀行的不規(guī)范收費(fèi)問題，保障金融消費(fèi)者的權(quán)利，《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》準(zhǔn)備明年實(shí)施。（8月5日《濟(jì)南時(shí)報(bào)》）

前后算來，銀行“收費(fèi)新規(guī)”已經(jīng)胎動(dòng)了兩年之久，如此一部規(guī)格并不算太高的新規(guī)章，為何難產(chǎn)？

站在消費(fèi)者權(quán)益的立場規(guī)范銀行收費(fèi)行為，利益博弈無可回避，而且，與最賺錢的“暴利壟斷企業(yè)”進(jìn)行博弈，激烈程度可想而知。

事實(shí)上，在銀行“收費(fèi)新規(guī)”征求意見的階段，法律界人士即指出：新規(guī)提出的政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)范圍太窄；在市場調(diào)節(jié)價(jià)方面，新規(guī)對(duì)銀行服務(wù)收費(fèi)實(shí)行的是“報(bào)備制”，比“審批制”的監(jiān)管力度小了“不只一點(diǎn)半點(diǎn)”。即便是如此寬松的一部新規(guī)，竟依然博弈艱難，足見壟斷的銀行業(yè)是多么倨傲，也反映出壟斷行業(yè)排斥規(guī)范的意識(shí)之強(qiáng)，“打破壟斷，放寬準(zhǔn)入”，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融等領(lǐng)域的改革任重道遠(yuǎn)。

2010年7月至今，銀行業(yè)在不合理收費(fèi)方面一直不斷膨脹。當(dāng)年夏季，在跨行取款手續(xù)費(fèi)提高的引領(lǐng)之下，銀行手續(xù)費(fèi)出現(xiàn)了遍地開花的上漲之勢。雖然去年7月1日起取消了銀行的34項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，但一方面其中很多收費(fèi)項(xiàng)目早已成歷史；另一方面?zhèn)€別銀行反“做加法”，結(jié)果是“明減暗增”。今年，根據(jù)中國銀行協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，合并同類項(xiàng)后銀行服務(wù)產(chǎn)品和項(xiàng)目總計(jì)1076項(xiàng)，其中免費(fèi)項(xiàng)目僅占21%。

兩年來銀行業(yè)不合理收費(fèi)數(shù)額到底幾何，我們很難統(tǒng)計(jì)，但是從一個(gè)小切口可以洞觀一二。今年2月中下旬開始，廣東省整治銀行不規(guī)范經(jīng)營行為，截至4月中旬，共查處不合理收費(fèi)60.27萬筆，清退各類違規(guī)收費(fèi)4950萬元。由兩個(gè)月的時(shí)間跨度拉長至兩年，從廣東一省擴(kuò)展至全國，幾乎無法想象銀行不合理收費(fèi)數(shù)額之巨。

一定程度上，銀行“收費(fèi)新規(guī)”出臺(tái)越晚，銀行業(yè)累積的博弈能力就越強(qiáng)；擴(kuò)展的不合理收費(fèi)項(xiàng)目越多、標(biāo)準(zhǔn)越高，予以規(guī)范和取締的難度就越大。從這個(gè)角度看，銀行“收費(fèi)新規(guī)”不能再繼續(xù)胎動(dòng)，應(yīng)盡早分娩，至于難免存在的缺陷，不妨在成長過程中予以矯正、彌補(bǔ)和完善。