再論用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之三

破解難題的戰(zhàn)略抉擇

——再論用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之三

何 平

       得中原者得天下，傳頌千年。

    河南河南何其難，任重道遠(yuǎn)。

    村莊多農(nóng)民多，解決發(fā)展中的問(wèn)題，河南要比其他地方困難得多；農(nóng)耕時(shí)代太長(zhǎng)，改變落后的小農(nóng)意識(shí)，河南要比其他地方用時(shí)更久。

    河南的“三農(nóng)”問(wèn)題如果不能盡快解決，“三勢(shì)”難以為繼，“三化”難以協(xié)調(diào)。

    破解之道，在于走“兩不三新”、“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。

    這條路，源自人民群眾的創(chuàng)新實(shí)踐，是河南發(fā)展中的壓力倒逼，更是破解難題的戰(zhàn)略抉擇。

    這條路，是新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)之路，也是實(shí)現(xiàn)廣大群眾利益訴求、使發(fā)展成果惠及全體人民的和諧之路。

    這條路，反映了深化改革的要求，體現(xiàn)了發(fā)展進(jìn)步的目的，為解決當(dāng)今中國(guó)難題提供了有益借鑒。

       （一）發(fā)展，在與時(shí)間賽跑；崛起，正同挑戰(zhàn)交鋒。

    求解增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)變的新關(guān)系，尋覓強(qiáng)省與富民的新交匯，這是新世紀(jì)拋給我們的“時(shí)代之問(wèn)”；

    開(kāi)辟解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新途徑，探索解決“三化”協(xié)調(diào)的新機(jī)制，這是新時(shí)期交付我們的艱難大考。

    堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，迎難奮起，正確決策，河南的回答鏗鏘有力：持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。

    省九次黨代會(huì)作出的這一戰(zhàn)略抉擇，已經(jīng)并正在化為全省人民的意志和行動(dòng)。

    一個(gè)“三農(nóng)”大省的崛起振興之路，豁然開(kāi)朗。

    （二）發(fā)展如攀巖，越往上難度系數(shù)越大。

鄧小平同志曾深刻地指出：“發(fā)展起來(lái)了的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少。”今日河南，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國(guó)之方略，務(wù)實(shí)發(fā)展贏得新機(jī)遇，站上新起點(diǎn)。但是，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾并沒(méi)有從根本上改變，人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情沒(méi)有從根本上改變，“錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”四道難題需要破解的局面沒(méi)有從根本上改變。

 “三個(gè)沒(méi)有根本改變”，折射出“三化”不協(xié)調(diào)是制約我省發(fā)展的最大難題：

農(nóng)民生活仍比較困難，農(nóng)村面貌尚相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還依然薄弱……“三化”不協(xié)調(diào)，最頑固的癥結(jié)是“三農(nóng)”問(wèn)題，這是一個(gè)十分尖銳的矛盾。

保糧任務(wù)加重，“兩不犧牲”的底線不可逾越；工業(yè)用地緊張，吃飯與發(fā)展的沖突愈發(fā)尖銳……“三化”不協(xié)調(diào)，最頭疼的問(wèn)題是人多地少，這是一個(gè)無(wú)法回避的壓力。

城鄉(xiāng)差距大，二元結(jié)構(gòu)矛盾加劇，城鎮(zhèn)化率低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨……“三化”不協(xié)調(diào)，最扎眼的焦點(diǎn)是城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后，這是一個(gè)日益突出的瓶頸。

（三）難題使我們清醒憂患。

30多年改革開(kāi)放，使河南走進(jìn)了經(jīng)濟(jì)大省的行列，但經(jīng)濟(jì)大省并非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。舉目四望，新舊矛盾糾纏不休，交織出好壞并存、利弊伴生的復(fù)雜局面，擠得我們左不是、右不是，進(jìn)不得、退不得，常常陷入兩難境地。

翻開(kāi)中國(guó)地圖，鑲嵌在“七色板”里的河南，面積不算大，卻神奇地養(yǎng)育著1億人口。

有時(shí)候，一個(gè)數(shù)字就是一個(gè)歷史階段的分水嶺。去年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史性嬗變；反觀河南，城鎮(zhèn)化率比全國(guó)平均水平低近十個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)人口依然占據(jù)大頭。

中原大地，城市人流如織，村莊星羅棋布，4.7萬(wàn)個(gè)行政村、18萬(wàn)個(gè)自然村密密麻麻“生長(zhǎng)”在這片狹小空間里，占地面積比城市居住和工礦企業(yè)用地之和還要多出近一倍。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題擺在我們面前：河南怎樣才能實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展、宜居化布局、優(yōu)質(zhì)化提升？

（四）難題是發(fā)展情勢(shì)倒逼。

正入萬(wàn)山圈子里，一山放過(guò)一山攔。眼下的河南，人與自然的沖突、人與資源的矛盾，像拉緊的琴弦，已經(jīng)繃到了不能再繃的地步。

河南之難，不是理論家坐在書(shū)屋里的空自嘆息，也不是經(jīng)濟(jì)學(xué)者在研究室的數(shù)學(xué)推演，而是嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的重壓、發(fā)展情勢(shì)的倒逼。

項(xiàng)目簽約了，而用地指標(biāo)卻找不到：

全省每年用地需求近80萬(wàn)畝，國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)卻不到30萬(wàn)畝。招商引資雖碩果累累，項(xiàng)目落地卻困難重重，心急的是投資者，尷尬的是我們自己，土地緊缺已成為很多地方頭疼的“緊箍咒”。

新房蓋好了，可生活環(huán)境依然糟糕：

13462戶人家中，近一半對(duì)村鎮(zhèn)公共服務(wù)和衛(wèi)生條件最不滿意——舞鋼市棗林鎮(zhèn)的民意調(diào)查，是河南農(nóng)村的今日素描：穿西裝吃井水，住“別墅”燒地鍋，上學(xué)不得不起早摸黑，小病也得四處奔波……

就業(yè)有譜了，卻“背井離鄉(xiāng)”往外跑：

農(nóng)村富余勞動(dòng)力不少，家門(mén)口的企業(yè)卻不多，缺少產(chǎn)業(yè)的吸附和集聚，大批青壯勞力不得不離妻別子、遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，人稀了，村空了，裊裊炊煙升起的傳統(tǒng)村落正在走向衰落。

轎車(chē)夢(mèng)圓了，通行還暢快不了：

“想快，飛過(guò)去”，寫(xiě)在車(chē)上的“調(diào)侃”，述說(shuō)著河南城市的日日之煩：蜂擁而來(lái)的進(jìn)城大軍，超出了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的承載力，“城市病”從大都市正在向小縣城蔓延。

……

（五）難題讓我們直面癥結(jié)。

缺少足夠的空間平臺(tái)，缺少寬松的環(huán)境容量，缺少豐裕的資源條件，加快發(fā)展的壓力日益加大，過(guò)上更美好生活的訴求不斷高漲……

河南，要用比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)更短的時(shí)間，完成現(xiàn)代化進(jìn)程，歷史留給我們的，是一段“壓縮的時(shí)間”；

河南，要在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境與日臻完善的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)中贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，大勢(shì)推給我們的，是一個(gè)“疊加的空間”。

“老四難”在別的省是問(wèn)題，在河南卻成了難題；“新四難”在別的省不好辦，在河南更棘手。

 “老四難”點(diǎn)明了發(fā)展之困，“新四難”揭示了轉(zhuǎn)型之痛，“難上加難”折射出“三化”不協(xié)調(diào)是制約我省發(fā)展的攔路虎、絆腳石。

一重重關(guān)隘，滯緩我們攀登的步履；一道道難題，刺痛我們敏感的神經(jīng)。歷史上的中原，蹉跎艱辛；現(xiàn)實(shí)中的河南，何其難矣。

難題，逼得我們不得不另找出路，壓得我們不得不全力破解，催得我們不得不早作抉擇。

（六）破難必轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)中破難。

破解難題，需要轉(zhuǎn)變思維。在“兩不犧牲”的承諾下，我們也許要放棄一些指標(biāo)，著力處理好改革力度、發(fā)展速度和人民群眾承受度的關(guān)系；我們也許要放棄一些數(shù)據(jù)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，讓環(huán)境和資源都喘口氣。因?yàn)槲覀円牟皇腔蔚陌l(fā)展，而是經(jīng)濟(jì)繁榮、生活改善、社會(huì)文明、道德進(jìn)步的和諧社會(huì)。

面對(duì)難題，往往從一個(gè)側(cè)面無(wú)從下手，但換個(gè)角度就柳暗花明；按老思路、老經(jīng)驗(yàn)、老套數(shù)可能一籌莫展，但用新觀念、新辦法、新機(jī)制則茅塞頓開(kāi)。

難與不難是相對(duì)的，在一定條件下是可以轉(zhuǎn)換的。本來(lái)不難，如果不作為，就可能變成難；倘若難中不破難，就會(huì)難上加難；只有克難攻堅(jiān)，難題才不難。

有難不知難，就會(huì)盲目樂(lè)觀；有難不識(shí)難，一定畏縮不前；有難不破難，勢(shì)必貽誤發(fā)展。

（七）任務(wù)緊迫，果斷抉擇。

曾經(jīng)有一段時(shí)間，一個(gè)難題讓河南的決策者百思待解：

到“十二五”末，河南城鎮(zhèn)化率接近50%，1000萬(wàn)農(nóng)民“化入”城市，但依然還有5000萬(wàn)人生活在農(nóng)村，如何讓這一龐大的群體，也能共建共享現(xiàn)代文明，靠傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化很難辦。

行思中原，碰撞思想；交鋒觀念，集思廣益；群策群力，奮起破難，決策者達(dá)成共識(shí)：不轉(zhuǎn)無(wú)路可走，不轉(zhuǎn)難題難解，彌補(bǔ)傳統(tǒng)發(fā)展方式的缺陷，走一條符合自身實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路，河南的現(xiàn)代化進(jìn)程才有可能在城市、農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，讓億萬(wàn)中原兒女都能分享到發(fā)展成果。

（八）把握契機(jī)，科學(xué)抉擇。

歷盡天華成此景，人間萬(wàn)事出艱辛。發(fā)展的滾滾大潮，中央的殷殷囑托，省委的科學(xué)決策，群眾的生動(dòng)實(shí)踐，在黃河兩岸同振共鳴，在中原大地激蕩交融，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，走好“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路，人心共識(shí)日益凝聚，戰(zhàn)略定位愈加清晰，光明大道精彩展現(xiàn)。

這條路，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，打造一個(gè)新型城鎮(zhèn)化的河南示范區(qū)；

這條路，強(qiáng)化新型工業(yè)化主導(dǎo)作用，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升支撐能力，打造一個(gè)新型工業(yè)化的河南試驗(yàn)區(qū)；

這條路，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，維護(hù)糧食安全，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮，打造一個(gè)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的河南先行區(qū)。

（九）抓住本質(zhì)，創(chuàng)新抉擇。

中國(guó)問(wèn)題講來(lái)講去，根子是“三農(nóng)”問(wèn)題，不抓住根本，矛盾難解；河南難題說(shuō)來(lái)說(shuō)去，癥結(jié)是農(nóng)民問(wèn)題，不對(duì)癥下藥，沉疴難除。

這條路是務(wù)實(shí)發(fā)展的結(jié)晶、實(shí)事求是的碩果：

以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，不是簡(jiǎn)單地追求城鎮(zhèn)化率，而是考慮到改善民生的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)都在鄉(xiāng)村，只有農(nóng)村的面貌真正變了，農(nóng)民的生活確實(shí)好了，中原大地才會(huì)煥然一新。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”，河南提出的新型城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促互進(jìn)的城鎮(zhèn)化，是城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共榮共生的城鎮(zhèn)化，具有更強(qiáng)的支撐力和凝聚力。

這一新嘗試，以新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的接合點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)管理的創(chuàng)新點(diǎn)，具有高度的開(kāi)創(chuàng)性和包容性。

這一新探索，就是以城鎮(zhèn)化理念來(lái)改造農(nóng)村，以公共服務(wù)均等化來(lái)覆蓋農(nóng)村，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來(lái)支撐農(nóng)村。

（十）新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，短板變長(zhǎng)板。

人口大縣往往是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”，在河南，各地歷史條件不同、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同、資源稟賦不同、人口數(shù)量不同帶來(lái)的不平衡、不協(xié)調(diào)，加劇了城鄉(xiāng)二元矛盾。城鎮(zhèn)化率低，無(wú)疑是我們最需補(bǔ)齊的短板。

以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，將新型農(nóng)村社區(qū)作為突破口，把城市文明、工業(yè)文明向農(nóng)村輻射延伸，推動(dòng)村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍和發(fā)展的跨越，短板自然補(bǔ)齊。

（十一）新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，差距變優(yōu)勢(shì)。

河南服務(wù)業(yè)增加值占GDP不足三成，比全國(guó)平均水平低近一半，與經(jīng)濟(jì)大省地位很不相稱。

巨大的差距，蘊(yùn)含著十足的后勁。河南未來(lái)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力在于服務(wù)業(yè)：以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，城市功能不斷完善，公共服務(wù)日趨健全，資源集聚效應(yīng)突出，新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的蓬勃?jiǎng)恿?，定?huì)奔涌而出、勢(shì)不可擋。

（十二）新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，瓶頸變橋梁。

據(jù)測(cè)算，新型城鎮(zhèn)化可“解放”出數(shù)百萬(wàn)畝土地，建設(shè)用地幾年無(wú)虞，多方共贏前景光明：耕地面積不減少，工業(yè)大發(fā)展如虎添翼，農(nóng)民居住環(huán)境大改善，可分享土地宅基地使用權(quán)的增值收益。

新型城鎮(zhèn)化猶如一道橋梁，一頭連著新型工業(yè)化，一頭連著新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在這座橋上，流動(dòng)的是土地、資金和人才，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)如魚(yú)得水，人力資源優(yōu)勢(shì)充分彰顯。

妙棋一招，滿盤(pán)皆活。走新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)之路，中原風(fēng)鵬正舉，天高地闊。

（十三）新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，潛力變活力。

城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可直接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，2015年我省城鎮(zhèn)化率要達(dá)到48%左右，將帶來(lái)1萬(wàn)億元固定資產(chǎn)投資、數(shù)以千億元的消費(fèi)支出。對(duì)河南而言，最大的內(nèi)需動(dòng)力在于城鎮(zhèn)化，最雄厚的投資潛力在于城鎮(zhèn)化。

及時(shí)繞過(guò)暗礁險(xiǎn)灘，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這就是引領(lǐng)之功。

促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧進(jìn)步，推動(dòng)中原崛起振興，這就是引領(lǐng)之效。

（十四）若將世路比山路，世路更多千萬(wàn)盤(pán)。

不懈的探索，讓我們找到了一條務(wù)實(shí)之路、轉(zhuǎn)變之路；艱難的抉擇，讓我們走上了一條奮起之路、希望之路。

敢問(wèn)路在何方？路在腳下。難題是空間，難題是潛力，難題是挑戰(zhàn)，難題是機(jī)遇。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，就是立足于學(xué)、立足于做、立足于實(shí)、立足于效，在破難解困中有所作為。只有持續(xù)用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我們的路才能走得對(duì)、走得快、走得好。

（十五）走得對(duì)，需要領(lǐng)導(dǎo)者更牢固的宗旨意識(shí)。

這條路，來(lái)自對(duì)人民意愿的由衷尊重，本質(zhì)上講，是協(xié)調(diào)好廣大群眾的利益訴求，使發(fā)展成果惠及全體人民。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有勇?lián)鸀槊裰?zé)，大興利民之舉，更加注重權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平，讓絕大多數(shù)人都能共享改革發(fā)展成果，才能以人為本走下去。

（十六）走得快，需要領(lǐng)導(dǎo)者更果斷的改革精神。

走新路，走前人未走之路，有人想不通，有人存顧慮，有人在懷疑，舊思維還不時(shí)在作怪，老框框仍裹著手和腳。出路是逼出來(lái)的，機(jī)遇是闖出來(lái)的，河南發(fā)展到今天，需要有一個(gè)體現(xiàn)質(zhì)的變化的舉措。

這條路，徹底改變了農(nóng)民的生活方式、生產(chǎn)方式，“土地人”變成了“社會(huì)人”，是一場(chǎng)前無(wú)古人的巨變。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要用始終如一的改革自覺(jué)，拆除思想觀念的藩籬，打破體制機(jī)制的障礙，不斷以改革回答改革進(jìn)程中的難題，才能持續(xù)求進(jìn)走下去。

（十七）走得穩(wěn)，需要領(lǐng)導(dǎo)者更務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

省有省情，市有市況，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有高有低，決定了工作重點(diǎn)各有側(cè)重。比如，有的地方工業(yè)化程度較高，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)；有的地方工業(yè)化程度較低，面臨著推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的雙重任務(wù)。

如果脫離實(shí)際，上得過(guò)于急、過(guò)于猛，指望把長(zhǎng)期欠賬在短時(shí)間內(nèi)全部解決，或是胡子眉毛一把抓，超出了百姓和政府的財(cái)力及承受能力，就可能影響其他工作，使經(jīng)濟(jì)關(guān)系不協(xié)調(diào)，造成大的波折。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有一切從實(shí)際出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把務(wù)實(shí)作為一種追求、一種品格、一種責(zé)任，靜下心來(lái)，沉下力來(lái)，不急不躁，不驕不餒，才能腳踏實(shí)地走下去。

（十八）費(fèi)一番苦心，沖破迷霧百千重。磨三尺利劍，劃開(kāi)云霄九萬(wàn)程。

戰(zhàn)略抉擇劈大道，風(fēng)雨兼程砥礪行。追求幸福的生活，成就壯麗的事業(yè)，億萬(wàn)中原兒女義無(wú)反顧、大步向前！