抓好反腐倡廉 落實(shí)制度是關(guān)鍵

駐馬店新聞網(wǎng)訊（通訊員 廖潤(rùn)生 付華）宋朝張居正認(rèn)為：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”張居正在宋代就闡釋了制度建設(shè)的重要性，同時(shí)更強(qiáng)調(diào)了制度執(zhí)行的必要性。 制度建設(shè)是懲防腐敗體系建設(shè)的核心內(nèi)容，制度執(zhí)行則是制度建設(shè)的靈魂和終極目標(biāo)。多年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委、政府的努力，逐步建立了一系列比較完善的反腐倡廉制度，反腐倡廉制度建設(shè)進(jìn)程加快，改革力度逐步加大，在推進(jìn)反腐敗工作中發(fā)揮了重要的作用，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障。但在工作實(shí)踐中，有令不行，有禁不止，隨意變通、惡意規(guī)避等問(wèn)題仍然存在，一些腐敗行為仍然層出不窮，究其根源，既有制度本身制定的缺陷，又有制度執(zhí)行不力的因素。因此，如何加強(qiáng)反腐倡廉制度自身建設(shè)，如何有效提高制度的執(zhí)行力，是當(dāng)前和今后我們迫切需要解決的一個(gè)重大課題。

胡錦濤總書記說(shuō)過(guò)，“再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)”。制度的生命在于執(zhí)行，制度的價(jià)值在于落實(shí)，制度制定之后，關(guān)鍵就是如何抓好制度落實(shí)的問(wèn)題。從當(dāng)前的工作實(shí)際來(lái)看，存在不知或不領(lǐng)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)不重視和不愿執(zhí)行，監(jiān)督機(jī)制不到位等情況，這在無(wú)形中削弱了制度的執(zhí)行力，因此，我們必須要在深化制度教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面著力，切實(shí)解決制度難以落實(shí)到位的問(wèn)題。

一、是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，突出責(zé)任落實(shí)。制度能否得到有效落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用舉足輕重，首先要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的制度意識(shí)，加大領(lǐng)導(dǎo)帶頭力度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行制度，營(yíng)造制度面前人人平等、尊重制度的氛圍，形成尊重制度、以執(zhí)行制度為榮的環(huán)境，防止“闖紅燈”現(xiàn)象的出現(xiàn)，減小制度執(zhí)行的阻力。其次要將制度的落實(shí)納入各級(jí)黨委、政府黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，并把制度執(zhí)行情況作為提拔使用和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，建立制度執(zhí)行的責(zé)任、考評(píng)、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度執(zhí)行的任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確執(zhí)行時(shí)限和階段性要求，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。

二、是加強(qiáng)教育，營(yíng)造法制環(huán)境。加強(qiáng)制度教育是保證自覺執(zhí)行制度的基礎(chǔ)，不教而誅，不知而罰，有違制度制定的初衷，也難以服眾。當(dāng)前，要加大宣傳教育力度，把反腐倡廉制度宣傳教育納入反腐倡廉制度建設(shè)整體工作之中，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)籌組織落實(shí)，要通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳反腐倡廉制度的具體內(nèi)容，通報(bào)制度貫徹執(zhí)行情況，讓人人知曉制度，讓各項(xiàng)制度被人知曉。并且重點(diǎn)要在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛開展制度的宣傳教育，增強(qiáng)他們的法治理念和制度意識(shí)，引導(dǎo)他們帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，養(yǎng)成嚴(yán)格按制度辦事的習(xí)慣，在全社會(huì)營(yíng)造黨員干部崇尚制度、敬畏制度、嚴(yán)守制度的良好氛圍，為提高反腐倡廉制度執(zhí)行力創(chuàng)造良好的前提條件，真正將制度內(nèi)化為自己的行為規(guī)范，增強(qiáng)制度執(zhí)行的內(nèi)生動(dòng)力，使堅(jiān)決執(zhí)行制度的理念成為領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)，全面提高制度執(zhí)行力。

三、是加強(qiáng)監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督方法。加強(qiáng)監(jiān)督是制度得以有效落實(shí)的可靠保證，要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。把日常督查、專項(xiàng)檢查和年終督查結(jié)合起來(lái)，采用黨內(nèi)、政府、人大、政協(xié)、群眾和輿論聯(lián)合監(jiān)督的方式對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行督查，既要注重督查結(jié)果，更要注重督查過(guò)程；既要注重集中檢查，更要注重經(jīng)常督查；既要注重靜態(tài)督查，更要注重動(dòng)態(tài)督查。以保證多措并舉的監(jiān)督規(guī)范化，從而有效促進(jìn)反腐倡廉制度執(zhí)行力的提高的。同時(shí)，在信息化時(shí)代，要通過(guò)改革創(chuàng)新促進(jìn)制度建設(shè)與科技的有效結(jié)合。通過(guò)開辟網(wǎng)上論壇、設(shè)置網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信箱等方式，用“無(wú)情”的電腦代替“有情”的人腦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提早做好防范，加快問(wèn)題處理，確保執(zhí)行過(guò)程公平、公開、透明。使“制度+科技”手段在更廣的范圍、更寬的領(lǐng)域充分運(yùn)用，切實(shí)防止制度在執(zhí)行和落實(shí)中偏離走樣。

四、是抓好責(zé)任追究，提高制度執(zhí)行力。  制度一旦實(shí)行，任何組織和個(gè)人都應(yīng)在它的制約之下，任何違反制度行為都會(huì)被追究責(zé)任甚至受到懲處，只有這樣，才能真正解決現(xiàn)實(shí)生活中的制度“虛設(shè)”問(wèn)題，確保反腐倡廉制度落到實(shí)處，發(fā)揮應(yīng)有效用。提高制度執(zhí)行力，關(guān)鍵是要切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違反制度行為的追究。要把執(zhí)行制度的情況與考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在制度執(zhí)行中，積極探索建立以經(jīng)常性的明查暗訪、跟蹤問(wèn)責(zé)、接受投訴、限時(shí)整改、過(guò)錯(cuò)追究等措施協(xié)調(diào)運(yùn)作為主要內(nèi)容的督查機(jī)制，對(duì)盡職盡責(zé)執(zhí)行得力的給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行不力的給予批評(píng)教育；對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)者給予嚴(yán)肅處理，對(duì)有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，要“打板子、下猛藥”，以確保制度的有效執(zhí)行。二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭干擾破壞制度行為的追究。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度的情況，對(duì)整個(gè)社會(huì)起著示范、導(dǎo)向作用。因此，要把領(lǐng)導(dǎo)干部作為提高制度執(zhí)行力的重點(diǎn)，著力在領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立法律面前人人平等，制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外的意識(shí)。要把制度的落實(shí)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)之中，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把貫徹執(zhí)行制度作為大事來(lái)抓，帶頭堅(jiān)持制度、自覺遵守制度、認(rèn)真落實(shí)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭破壞制度、有意干擾制度的行為加強(qiáng)責(zé)任追究。真正形成法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的氛圍。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)變通制度、打“擦邊球”行為的追究。從監(jiān)督檢查情況看，不少制度各個(gè)單位和地方都在執(zhí)行，不敢明目張膽地“闖紅燈”、“觸高壓線”，但卻存在執(zhí)行中變通、打“擦邊球”的現(xiàn)象，導(dǎo)致內(nèi)部制度執(zhí)行渙散，貫徹不力。因此，要及早解決這些問(wèn)題，不能因?yàn)樾【筒蛔肪?，也不能以罰代究，嚴(yán)格實(shí)行各項(xiàng)制度落實(shí)中的責(zé)任追究，堅(jiān)決防止小過(guò)釀成大過(guò)、小錯(cuò)拖成大錯(cuò)。