轉變作風、優(yōu)化環(huán)境系列評論之三

建章立制是提升效能的根本

本報評論員

在全市平安建設暨“轉變作風、優(yōu)化環(huán)境”集中整治活動動員會上，市委書記馬正躍指出，制度建設對進一步深化平安建設和作風建設既帶有根本性，也具有緊迫性。提升平安建設工作水平，鞏固和擴大“轉變作風、優(yōu)化環(huán)境”集中整治效果，必須加強制度建設。

提升效能，建章立制是根本。作風的轉變、環(huán)境的優(yōu)化、效能的提升，非一朝一日所能完成。特別是在一些部門和干部身上存在的政策執(zhí)行乏力，服務效率低下，企業(yè)和項目外來干擾較多，不作為、亂作為以及吃拿卡要等問題，是長期以來形成的，在短時間內很難得到根本改變。集中整治活動拉開了提升行政效能的序幕，要不斷深化整治活動成果，就要建章立制，持之以恒地抓落實，從而推進作風轉變，讓良好的作風成為一種習慣，成為一種素質，成為一種形象，成為一種境界，以作風的轉變，促進服務環(huán)境的轉變；以服務環(huán)境的轉變，促進行政效能的提升。

提升效能必須建立權責明晰的工作機制。沒有規(guī)矩，不成方圓。沒有完善的工作機制，工作的隨意性就會加大。建立權責明晰的工作機制，必須進一步明確各職能部門的職責。政府及其職能部門在健全完善首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等一系列規(guī)章制度的基礎上，要進一步規(guī)范項目審批程序，科學界定部門職責，解決好職能交叉重疊、多頭管理和管理真空的問題，力避因職責不清導致推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。要進一步明晰項目審批流程。按照不同類型的項目特點、投資規(guī)模、審批程序等，分門別類建立項目落地流程圖，從根本上解決項目審批落地過程中互為前置、效率低下的問題。要進一步完善落實項目限時辦結制，明確辦結時限，提高辦事效率，做到當天的事情當天辦，能辦的事情馬上辦，限時辦結的事情在時限內辦，困難的事情提前辦，涉及多個部門的事情協(xié)調辦，絕不允許故意拖延時間現(xiàn)象的發(fā)生。

提升效能必須建立行之有效的督察機制。督察是推進作風轉變、優(yōu)化環(huán)境、提升效能的保障。紀檢監(jiān)察、環(huán)境優(yōu)化部門要建立督察工作的長效機制，堅持反復抓、抓反復。要敢于督察、勇于督察、善于督察，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員的作用，定期或不定期開展綜合性檢查和明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和查處工作中存在的苗頭性、傾向性問題。要深入開展專項舉報活動，通過設立投訴箱、電子信箱、舉報電話等形式，暢通投訴和反映問題的“綠色通道”。要強化涉企重點科室和重點崗位專項評議活動，突出對重點領域、重點部位、重點環(huán)節(jié)的督察，特別是對各類破壞或干擾經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案件，要加大查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，真正起到警示作用。

提升效能必須建立獎懲分明的考核機制。要明晰責任，特別是要明確各級各部門黨政一把手 “第一責任人”的責任，按照“誰主管，誰負責”的原則，做到任務具體、責任到人，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作格局。要完善考核機制。作風好不好、環(huán)境優(yōu)不優(yōu)、效能高不高，群眾最有發(fā)言權、客商最有發(fā)言權、企業(yè)最有發(fā)言權，要在進一步完善環(huán)境監(jiān)測點等制度的基礎上，建立健全群眾、客商、企業(yè)考核職能部門和窗口單位的考核機制，以客商、企業(yè)滿意不滿意、贊同不贊同，作為評價部門工作的重點。要建立健全獎懲機制。把轉變作風、優(yōu)化環(huán)境、提升效能作為檢驗各級黨政領導班子和領導干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標準，將考核結果作為干部選拔任用、晉職晉級和獎勵懲處的重要依據(jù)。對工作扎實、成效顯著的地方和單位要進行表彰獎勵，該提拔的要提拔，該重用的要重用；對工作失職、瀆職的，要嚴格追究有關領導和相關責任人的責任。要創(chuàng)新管理制度，堅持從實際出發(fā)的原則，探索建立容錯機制和澄清機制。對在工作中因先行先試、敢闖敢干出現(xiàn)的失誤，要創(chuàng)造條件，允許他們在失敗后重新站起來，汲取教訓，大膽工作，讓干部輕裝前進。

制度重在落實，貴在執(zhí)行。對定下來的制度，要不折不扣地貫徹落實，堅決杜絕走過場、搞形式的現(xiàn)象。對違反制度的人和事，下“猛藥”、出重拳，確保制度執(zhí)行堅強有力。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重違反制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。