新十八談·就業(yè)篇

為民立業(yè)

何 平

日復(fù)一日、年復(fù)一年，無論網(wǎng)絡(luò)熱詞怎樣更替嬗變，“求職”、“擇業(yè)”卻始終榜中常見。茫茫人海，有多少蕓蕓眾生為生計在奔波？大千世界，又有多少人父人母為工作而期盼？安居樂業(yè)不僅是一個家庭小康生活圖景的描繪，也是一個社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，工作是幸福生活的立足支點，職業(yè)與美好的未來緊密相連。

就業(yè)，于情系民生之本，于理乃為政之道。仁立的《業(yè)興人和惠民生》一文，站位中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)全局，抓住領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變這一主線，析就業(yè)之難，尋問題之源，找解決之策，亮正確答案，深入淺出，有理有辯，其求解人口大省的就業(yè)難題，心也切切，情也綿綿，理也真真，責(zé)也甸甸。

人生天地間，衣食誰不欲？己力不經(jīng)營，日用安能足？

國家興業(yè)，民之所盼。只有國強盛，方圓富足愿。政府之責(zé)，在于增強實力、疏浚導(dǎo)源。要搶抓發(fā)展機遇，堅持就業(yè)優(yōu)先，完善公共服務(wù)，讓就業(yè)的門路更暢更寬。

社會宜業(yè)，民之所愿。社會大進步，人有大發(fā)展。社會之效，在于鋪就坦途、營造樂園。要落實就業(yè)政策，力促觀念轉(zhuǎn)變，保障勞動權(quán)益，讓平等就業(yè)的氛圍更濃更暖。

個人創(chuàng)業(yè)，民之所牽。事業(yè)有所進，成長在歷練。個人之為，在于理想放飛、激情點燃。要了解政策指向，觀察市場需求，提升職業(yè)技能，讓人生創(chuàng)業(yè)的夢想更高更遠。

創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，一個事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的客觀難題，一個涉及千家萬戶百姓福祉的現(xiàn)實問題，必然是各級黨委、政府始終高度關(guān)注并切實加以解決的重大課題。

建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，創(chuàng)業(yè)有大道；走好“三化”協(xié)調(diào)路，就業(yè)無窮期。得之者眾，失之者寡，為之者疾，用之者舒，則業(yè)恒足矣！

業(yè)興人和惠民生

仁 立

（一）就業(yè)是民生之本，是每個人安身立命之基，也是千家萬戶小康幸福之源。

民生冷暖，就業(yè)堪比天大；國運興衰，立業(yè)方能昌隆。“安居樂業(yè)，長養(yǎng)子孫，天下晏然”，“民各甘其食、樂其業(yè)”，“有恒業(yè)者有恒產(chǎn)，有恒產(chǎn)者有恒心”。古往今來，為民立業(yè)和讓民樂業(yè)的民本思想，一脈相承，源遠流長。

（二）就業(yè)是安國之策，執(zhí)政之要，興業(yè)之需，惠民之舉。

人民安居樂業(yè)，社會長治久安；百姓無業(yè)所恃，國家政局不穩(wěn)。

放眼全球，就業(yè)這個世界性難題，時刻牽動著執(zhí)政者的神經(jīng)，尤其是即將過去的2011年，歐盟國家罷工浪潮此起彼伏，紐約街頭抗議活動群情激奮，非洲地區(qū)長期貧困，政權(quán)更迭，無不與就業(yè)不足息息相關(guān)。

1995年聯(lián)合國《哥本哈根宣言》莊嚴(yán)宣告：“將促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟和社會政策的一個基本優(yōu)先目標(biāo)。”黨和政府歷來高度重視就業(yè)問題，始終當(dāng)做關(guān)系國計民生的大事來抓。“十二五”規(guī)劃更是明確提出：“實施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略”。

（三）“要強化政府促進就業(yè)的責(zé)任，實施更加積極的就業(yè)政策。”胡錦濤總書記的指示鏗鏘有力。

“就業(yè)不僅關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展，更關(guān)系個人生計尊嚴(yán)。”溫家寶總理的話語飽含深情。

中原經(jīng)濟區(qū)是惠及億萬人民的宏大工程，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，明明白白地寫進了《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》。

（四）作為中國第一人口大省，我省勞動力總量占全國1/12，1億人民要發(fā)展，6000萬人要就業(yè)，人往哪里去？崗位從何來？

省委書記盧展工提出破解“四難”，其中“人往哪里去”就是針對就業(yè)提出的一道重要命題。

破解“人往哪里去”，就業(yè)是頭等大事。一份滿意的工作，是每個人的渴望；一份穩(wěn)定的收入，是每個家庭的希望。河南的省情一再警醒我們：如果就業(yè)不充分，人多就是壓力，就是包袱；倘若就業(yè)解決好，人多就是資源，就是財富，經(jīng)濟社會發(fā)展就會如魚得水、勢如破竹。

建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，就業(yè)是重要課題。走“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是必須邁過的一道坎。越過這道坎，我們才能彰顯人力資源優(yōu)勢，迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮，強力支撐中原崛起，合力服務(wù)發(fā)展大局。

一枝一葉總關(guān)情。就業(yè)是大事，群眾很關(guān)心，領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)注。省委主要領(lǐng)導(dǎo)十分牽掛“4050”人員，親身體察求職艱難，傾心化解失業(yè)難題，千方百計讓更多人實現(xiàn)立業(yè)樂業(yè)的心愿。

（五）遼闊中原，發(fā)展勢勁。河南正在努力破解“人往哪里去”，積極探索立業(yè)樂業(yè)的康莊大道。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)峰回路轉(zhuǎn)。從自發(fā)轉(zhuǎn)移的“盲流”，到有組織輸出的“導(dǎo)流”，再到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“回流”，從“百萬大軍出太行”到“千萬大軍回家鄉(xiāng)”，從走出去的“無助、無奈”到走回來的“豪情、豪邁”，河南經(jīng)濟社會快速發(fā)展正悄然改變著勞動力的流向。目前，全省外出務(wù)工人員，省內(nèi)就業(yè)已經(jīng)超過跨省就業(yè)的人數(shù)，千百萬河南鄉(xiāng)親在家門口圓了就業(yè)夢。

城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)形勢持續(xù)向好。伴隨市場經(jīng)濟體制改革大潮，“統(tǒng)包統(tǒng)配”的“鐵飯碗”被打破，“三結(jié)合”的方針緩解了就業(yè)壓力，“再就業(yè)工程”解決了“下崗職工”的生活生計，以“市場調(diào)節(jié)”為主導(dǎo)的積極就業(yè)政策推動就業(yè)形勢持續(xù)向好。“十一五”期間，我省城鎮(zhèn)新增就業(yè)648萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。

城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升。全民技能振興緊鑼密鼓，勞動者技能大幅提升，人力資源優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，“林州建筑”、“長垣廚師”、“遂平家政”等帶有濃郁鄉(xiāng)情的勞務(wù)品牌享譽國內(nèi)外；全民創(chuàng)業(yè)迸發(fā)活力，打工族變身“小老板”，大學(xué)生成長為“CEO”，小額擔(dān)保貸款為創(chuàng)業(yè)者注入“第一桶金”，發(fā)揮了帶動就業(yè)的“滾雪球”效應(yīng)，中原大地正在成為一方充滿希望的創(chuàng)業(yè)熱土。

迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)，河南就業(yè)工作緊隨時代步伐，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻。

（六）新發(fā)展帶來新情況，新階段面臨新問題。心系民生，情牽就業(yè)，我們在體味求職的艱難，我們在聆聽百姓的心聲：

浸潤著父母“望子成龍”的冀望，凝結(jié)著個人“十年寒窗”的奮斗，承載著國家“少年強則國強”的期望，高校畢業(yè)生在苦苦尋覓屬于自己的崗位，他們往哪里去？

希望早日擺脫“候鳥”式的命運，希冀獲得更多平等的就業(yè)機會，靠勞動實現(xiàn)人生價值，進城務(wù)工人員盼望融入城市，他們往哪里去？

背負著“上有老、下有小”的人生重擔(dān)，面對著狹窄的就業(yè)渠道，家庭沒有收入，生活舉步維艱，“就業(yè)困難人員”這些最需要幫助的人，他們往哪里去？

要解決的就業(yè)難題還遠不止此。

人民群眾渴望穩(wěn)定就業(yè)，但就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，促轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。一邊有人沒事干，一邊有事沒人干，“就業(yè)難”和“招工難”并存。

人民群眾渴望平等就業(yè)，但城鄉(xiāng)差距涇渭分明，就業(yè)機會不均等，農(nóng)村公共服務(wù)水平低，統(tǒng)籌就業(yè)亟待提高。

人民群眾渴望體面就業(yè)，但勞動關(guān)系復(fù)雜，維權(quán)渠道不暢，就業(yè)質(zhì)量不高。“黑職介”屢禁不止，坑騙求職者現(xiàn)象時有發(fā)生；無良企業(yè)“欠薪”“逃薪”，勞動者苦不堪言。

（七）面對人民群眾的新期盼、新要求，我們反躬自問，深刻剖析，促進就業(yè)的工作方法有待提高，就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)方式亟待改進。

比如，有的地方?jīng)]有把促進就業(yè)擺上優(yōu)先位置，就業(yè)工作投入不足，重GDP指標(biāo)，輕就業(yè)增長；有的地方對就業(yè)形勢的復(fù)雜性、就業(yè)工作的艱巨性認識不足，缺乏憂患意識，重眼前事務(wù)，輕長遠謀劃；有的地方就業(yè)工作辦法不多，措施不力，重安排部署，輕工作落實；有的地方就業(yè)創(chuàng)新意識不夠，就業(yè)工作靠老經(jīng)驗、用老辦法，重循規(guī)蹈矩，輕改革創(chuàng)新。

（八）問題是工作的方向，問題是突破的關(guān)鍵。透過表象，深入思考，對河南的就業(yè)工作，我們作出以下幾點理性判斷：

對就業(yè)形勢不能誤判。不要因為市場上出現(xiàn)了招工難現(xiàn)象，就認為就業(yè)問題已基本解決，從我省勞動力總量看，供大于求的矛盾將長期存在。

發(fā)展并不必然帶來就業(yè)增長。不同的發(fā)展方式和不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動就業(yè)的效應(yīng)亦不同。要把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，避免“無就業(yè)的增長”。

指導(dǎo)就業(yè)不能“眉毛胡子一把抓”。根據(jù)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力等不同求職群體的需求，加強分類指導(dǎo)，引導(dǎo)求職者正確認識就業(yè)形勢，準(zhǔn)確把握自我，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高公共就業(yè)服務(wù)的針對性和有效性。

就業(yè)工作牽一發(fā)而動全身，抓住這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就可推動多方面工作順利開展。省長郭庚茂指出：必須千方百計擴大就業(yè)，努力實現(xiàn)就業(yè)形勢穩(wěn)中有進。

解決就業(yè)難題，我們壓力大任務(wù)重，決不能掉以輕心；解決就業(yè)難題，我們艱難前行，使命重大。

（九）破解“人往哪里去”，實現(xiàn)充分就業(yè)，加快發(fā)展是出路。

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。”發(fā)展是第一要務(wù)，離開發(fā)展，充分就業(yè)就是無源之水、無本之木。

省第九次黨代會提出，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)是全省人民合力推進的事業(yè)，也是造福全省人民的事業(yè)。我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，形成中原經(jīng)濟區(qū)共建共享的良好局面。

建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，是千載難逢的重大發(fā)展機遇。我們要把擴大就業(yè)的理念擺在優(yōu)先位置，緊緊抓住機遇，在加快發(fā)展中創(chuàng)造就業(yè)機會，擴大就業(yè)規(guī)模，形成發(fā)展拉動就業(yè)、就業(yè)促進發(fā)展的良性互動局面。

要注重做大做強企業(yè)規(guī)模，擴大經(jīng)濟總量，還要積極發(fā)展勞動密集型和小微企業(yè)，努力擴大就業(yè)容量；要發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次，吸納高素質(zhì)、高層次人才就業(yè)，還要發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是家庭服務(wù)業(yè)，吸納農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)。

（十）破解“人往哪里去”，實現(xiàn)充分就業(yè)，政策導(dǎo)向是關(guān)鍵。

促進就業(yè)要有好政策。制定產(chǎn)業(yè)、財稅、金融投資等政策，要把促進就業(yè)增長作為穩(wěn)增長、保民生的出發(fā)點和立足點。

政策設(shè)計要切合實際。宏觀經(jīng)濟復(fù)雜，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，就業(yè)任務(wù)艱巨，我們要審時度勢，積極應(yīng)對，科學(xué)決策，把握規(guī)律，方能更好地完善就業(yè)政策體系。

政策利好要重在落實。實施更加積極的就業(yè)政策，督促檢查到位，貫徹落實到位，消除“棚架”現(xiàn)象，發(fā)揮政策的領(lǐng)航、護航作用，引導(dǎo)就業(yè)、保障就業(yè)、推動就業(yè)，讓更多的就業(yè)人員和用人單位享受到優(yōu)惠政策的陽光。

（十一）破解“人往哪里去”，實現(xiàn)充分就業(yè)，提升能力是前提。

沒有金剛鉆，攬不到瓷器活。有沒有技能，就業(yè)質(zhì)量大相徑庭?，F(xiàn)在就業(yè)難，難就難在勞動者缺少技能，難就難在崗位技能要求高。

推進全民技能振興工程，要提升全民職業(yè)技能，打造勞務(wù)品牌、技能品牌，走技能就業(yè)之路；要打造職業(yè)教育“航母”，打贏職業(yè)教育“攻堅戰(zhàn)”，提升人力資源素質(zhì)，走素質(zhì)立業(yè)之路；要積極培育人力資源優(yōu)勢，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大就業(yè)，增加收入，把人口壓力轉(zhuǎn)化為促進發(fā)展的優(yōu)勢。

（十二）破解“人往哪里去”，實現(xiàn)充分就業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動是抓手。

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的“播種機”，抓住了創(chuàng)業(yè)，就找到了帶動就業(yè)“金鑰匙”，找到了富民強省的“切入點”。

播灑創(chuàng)業(yè)火種，形成創(chuàng)業(yè)燎原之勢。要弘揚創(chuàng)業(yè)文化，營造創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，降低創(chuàng)業(yè)門檻，推動創(chuàng)業(yè)主體各顯其能、各展風(fēng)采。

培育創(chuàng)業(yè)沃土，為創(chuàng)業(yè)者插上騰飛的翅膀。要用培訓(xùn)打造創(chuàng)業(yè)“夢工廠”，用小額貸款打造創(chuàng)業(yè)“加油站”，用創(chuàng)業(yè)園區(qū)打造創(chuàng)業(yè)“孵化器”，在中原大地形成爭創(chuàng)業(yè)、促就業(yè)的生動局面。

（十三）破解“人往哪里去”，實現(xiàn)充分就業(yè)，完善服務(wù)是保障。

讓老百姓就業(yè)更方便。順應(yīng)老百姓的就業(yè)需求，完善職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和就業(yè)信息對接等就業(yè)服務(wù)，為老百姓就業(yè)當(dāng)好“顧問”、扮好“紅娘”，讓公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋鄉(xiāng)村社區(qū)，讓城鄉(xiāng)勞動者在家門口享受到優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。

讓老百姓就業(yè)更順暢。拓寬大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)的就業(yè)渠道，引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)；借助產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)建設(shè)，幫助農(nóng)村富余勞動力在家門口就業(yè)；多渠道開發(fā)公益性崗位，幫助“4050”人員、失業(yè)人員、失地農(nóng)民、退役軍人、殘疾人等就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。

讓老百姓就業(yè)機會更均等。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場體系，實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)政策，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度，保障城鄉(xiāng)勞動者自由流動、平等就業(yè)。

讓老百姓就業(yè)更體面。降低進城落戶門檻，幫助他們實現(xiàn)在城鎮(zhèn)有工作、有住所、有社保、子女有學(xué)上的愿望，推動進城務(wù)工人員市民化；維護勞動者合法權(quán)益，打擊“黑職介”、“黑中介”，規(guī)范用工行為，保障勞動者合法權(quán)益，使他們勞有所得、勞有所獲。

（十四）就業(yè)關(guān)乎民生，反映民意，連著民心，凝聚民力。

通過不懈的努力，在中原大地形成發(fā)展與就業(yè)的良性互動機制、積極的政策促進機制、人力資源素質(zhì)提升機制、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制、公共就業(yè)服務(wù)保障機制，讓廣大城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)充分就業(yè)、平等就業(yè)、體面就業(yè)，中原經(jīng)濟區(qū)必將活力四射、魅力無限。

（十五）宏偉藍圖催人奮進，業(yè)興人和共建共享。

億萬中原兒女，用勤勞的雙手，播灑辛勤的汗水，克難攻堅創(chuàng)業(yè)，眾志成城興業(yè)，中原崛起、河南振興的宏偉大業(yè)必將成為美好現(xiàn)實！