上調(diào)電價別全由消費者承擔(dān)

□殷國安 

冬季供暖開始，煤價居高不下，原本就虧損的火電企業(yè)的日子更加難過，在多次“聯(lián)名上書”無果后，近日山西多家電廠負責(zé)人集體赴京，代表山西部分電廠向國家相關(guān)部門提出了調(diào)高電價的建議。(11月24日《經(jīng)濟參考報》)

每到冬天就發(fā)生煤荒、電荒，然后是拉閘限電，這幾乎成了“四季歌”的第四節(jié)了。今年關(guān)于電價上漲的呼聲更急。專家告訴我們，在通脹壓力有所緩解的背景下，電價近期在全國范圍內(nèi)上調(diào)的必要性、可能性正進一步加大。“上網(wǎng)電價肯定得上調(diào)。”廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強表示，上調(diào)電價只是權(quán)宜之策，最關(guān)鍵的還是重啟煤電聯(lián)動機制。所謂“煤電聯(lián)動”，就是發(fā)改委2005年發(fā)布的《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見》，煤電價格相應(yīng)的關(guān)系是：煤上漲20元/噸，電一般每度漲一分錢。

電價會如何調(diào)整?業(yè)內(nèi)人士分析，此次調(diào)價仍有可能先上調(diào)上網(wǎng)電價，后上調(diào)銷售電價?？紤]到電力企業(yè)的虧損是全國范圍的，因此調(diào)價范圍可能不再限于局部。據(jù)測算，1分/千瓦時的上網(wǎng)電價提升可以覆蓋約25元/噸原煤價格上漲的成本壓力。以平均水平測算，上網(wǎng)電價上調(diào)2分/千瓦時，電力企業(yè)盈利可恢復(fù)至2010年末的水平。

筆者以為，調(diào)整上網(wǎng)電價或有必要，但這個漲價部分不應(yīng)該完全由消費者承擔(dān)，而應(yīng)該各方分流，銷售電價可以不調(diào)或少調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)部分漲價因素，從而使整個電力行業(yè)的上游電煤環(huán)節(jié)、中游發(fā)電環(huán)節(jié)、下游網(wǎng)絡(luò)運營環(huán)節(jié)的成本實行合理的均攤。這個設(shè)想，是基于我國電力行業(yè)的實際情況提出來的。2002年體制改革時，原國家電力公司分拆為兩大電網(wǎng)和五大發(fā)電集團，電網(wǎng)公司和發(fā)電集團是分開核算的。從2008年開始，全國五大火電發(fā)電集團，連續(xù)3年累計虧損都在85億元以上，合計虧損600多億元。而國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)2010年分別實現(xiàn)利潤721.2億元和468.6億元，在102家央企中居第四、第五位。我國發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價上調(diào)過兩次，但電網(wǎng)企業(yè)的銷售電價也同步提高，煤炭漲價30%的漲價因素由發(fā)電企業(yè)消化，70%的漲價因素由用戶消化，對電網(wǎng)企業(yè)幾乎沒有影響。電力行業(yè)這種“養(yǎng)豬虧本，賣肉發(fā)財”的現(xiàn)象是沒有道理的，應(yīng)當(dāng)在行業(yè)內(nèi)調(diào)整利益關(guān)系,提高上網(wǎng)電價后不提高銷售電價，就是一個好辦法。而且，電網(wǎng)企業(yè)還可以通過供電量的增加來提高邊際效益，彌補漲價的損失。

專家預(yù)測，電價提升帶來的利潤空間很快會被上漲的煤炭價格所吞噬。因此，解決煤電頂牛的制度難題,還需要進一步深化電力體制改革,理順上下游之間的癥結(jié)。實行上網(wǎng)電價提高而銷售電價不漲價或少漲價，就是完善這種體制的試驗。