規(guī)范用地必須從問責(zé)政府開始

□ 劉英團(tuán)      

    前三季度，全國(guó)共發(fā)生違法用地行為3.7萬件，同比上升4.1%，涉及土地面積24.6萬畝，同比上升10.8%。其中，已有1.6萬件進(jìn)行了立案查處，涉及土地面積18.8萬畝。全國(guó)依法拆除違法構(gòu)建物849.6萬平方米，沒收構(gòu)建物2689.8萬平方米，收回土地4.5萬畝，罰沒款19.7億元。（10月29日《人民日?qǐng)?bào)》）

       從2006年建立土地督察制度以來，中國(guó)始終對(duì)違法違規(guī)用地采取高壓態(tài)勢(shì)。國(guó)土資源部多管齊下加強(qiáng)監(jiān)管，不僅使用實(shí)時(shí)衛(wèi)星照片來監(jiān)督、檢查土地利用行為，還啟動(dòng)了約談地方“一把手”的土地問責(zé)風(fēng)暴，對(duì)違法用地案件嚴(yán)懲不怠。但是，僅今年前9個(gè)月全國(guó)違法用地面積的就達(dá)到了24.6萬畝。

       土地違法屢禁不止，其根源就在于地方政府的用地沖動(dòng)。據(jù)報(bào)道，包括土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)在內(nèi)的土地收入，已成為一些地方政府的主要財(cái)政來源。有的縣市土地出讓金收入已占到地方財(cái)政收入的一半以上，成為名副其實(shí)的“土地財(cái)政”。2010年4月初，安徽省和縣國(guó)土資源局對(duì)在建的碧桂園如山湖城項(xiàng)目下達(dá)了停工通知書，理由是該項(xiàng)目未獲得土地證，涉嫌違規(guī)用地。然而，該項(xiàng)目并未受國(guó)土資源局停工通知影響，所有工程依然在施工中。何以如此？有官員私下表示：“如果房地產(chǎn)市場(chǎng)不好，恐怕連公務(wù)員工資的發(fā)放都成為問題。”

       俗話說：“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”各個(gè)地方政府都肩負(fù)著發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的重任，中央在對(duì)地方政府官員的政績(jī)考核中，GDP是最關(guān)鍵的指標(biāo)。另外，一把手和分管土地的直接領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力不受約束，自然導(dǎo)致腐敗。如發(fā)生在海南省東方市的土地腐敗大案，牽出包括原市長(zhǎng)、原市委副書記和土地、建設(shè)、城投等部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的25名干部。開發(fā)商繞開征地程序，低價(jià)“私占”集體土地，又通過收買政府官員（市長(zhǎng)收250萬土地“審批費(fèi)”），高價(jià)倒賣給政府變身“國(guó)有”，官商結(jié)成“利益輸送”聯(lián)盟。因此，土地問責(zé)必須從問責(zé)政府開始。否則，政府主導(dǎo)下的違法用地會(huì)愈演愈烈。