新十八談·命脈篇

水潤(rùn)中原

何 平

    水興則邦興，水安則民安。一部中華文明史，某種意義上就是一部治水史。興利除害、治水安邦，是其中永恒的主旋律。

    水乃命脈，古今皆然。離開(kāi)水萬(wàn)物就不能生長(zhǎng)，離開(kāi)水人類(lèi)就不能生存，離開(kāi)水社會(huì)就不能前進(jìn)，離開(kāi)水一切都無(wú)從談起。

    水之興，利在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境改善、民生福祉；水之患，事關(guān)黎民存歿、社稷安危、文明興廢。古之善為國(guó)者，必先治水；如今發(fā)達(dá)之邦，定興水利。

    中原因水而興，亦受水難之困：資源不足、污染觸目、浪費(fèi)嚴(yán)重、危機(jī)潛伏。保護(hù)，刻不容緩；興水，重任在肩。

    水潤(rùn)中原，可保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。糧食安全，興水是根本出路；社會(huì)發(fā)展，興水是基礎(chǔ)支撐。加快發(fā)展、推動(dòng)轉(zhuǎn)變，務(wù)必量水而行。

    水潤(rùn)中原，能打牢生態(tài)保護(hù)的屏障。生態(tài)安全，治水是關(guān)鍵環(huán)節(jié)；山川秀美，治水是當(dāng)務(wù)之急。保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境，務(wù)必循水而治。

    水潤(rùn)中原，便夯實(shí)民生改善的基礎(chǔ)。飲水安全，水利是民生所望；供水保障，水利是民生之盼。著力民生、促進(jìn)和諧，務(wù)必順?biāo)鵀椤?span lang="EN-US">

    建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)常思“水之重”；走好“三化”協(xié)調(diào)路，要常懷“水之憂”；打造糧食核心區(qū)，要常修“水之基”。

    興水利，就要有胸懷天下的責(zé)任與使命。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福中原百姓，維護(hù)國(guó)家安全，夙興夜寐，不忘水利事大；

    除水害，就要有心系蒼生的大愛(ài)與良知。生靈是否安寧？江河如何安瀾？飲水能否安全？居安思危，不忘水利事急；

    定水策，就要有振興中原的遠(yuǎn)見(jiàn)與智慧。大興農(nóng)田水利，抗御水旱災(zāi)害，保障糧食安全，宵衣旰食，不忘水利事重。

讀澤原的《豐水興利保發(fā)展》一文，不由得想起一段感人肺腑的歌詞：“童年時(shí)，你就是地圖上的一條河，長(zhǎng)大了才明白你給了我很多很多。我的血管里流動(dòng)的是你的血，我的子孫相承著你的脈搏。你的乳汁沒(méi)了，我的喉嚨也干裂。你不息的流淌給我永遠(yuǎn)的收獲，你我之間的情感怎能割舍……我的無(wú)知，曾讓你心痛得流血；我的無(wú)禮，讓你的愁怨無(wú)處訴說(shuō)。我知道對(duì)你的責(zé)任無(wú)法推卸，我應(yīng)該敬你愛(ài)護(hù)你，我的母親河。”行行文字，句句歌詞，多么令人感慨，給人啟迪，發(fā)人深省，催人奮進(jìn)！

豐水興利保發(fā)展

澤 原

（一）在我們生存的地球上，很少有哪一種資源像水一樣，對(duì)人類(lèi)文明進(jìn)程有如此重要的影響。

每一個(gè)中國(guó)人都知道一個(gè)常識(shí)：黃河孕育了中華民族。煌煌五千年文明，因水孕育，受水滋養(yǎng)，隨水奔騰，與水共存。

幾千年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史證明，水不僅是生命的搖籃、文明的根基，更是人類(lèi)生存與發(fā)展、社會(huì)和諧與進(jìn)步、國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的命脈——水利興而百業(yè)旺，水利興而天下定，水利興而人心穩(wěn)。

（二）為政之要，其樞在水。興水利、除水害，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。

 “善為國(guó)者，必先除其五害”，“五害之屬，水最為大。五害已除，人乃可治”。“水利興而后天下可平”……在古圣先賢眼中，水之利害，關(guān)乎社稷安穩(wěn)、國(guó)之氣運(yùn)。

回望過(guò)去，興水富民、興水強(qiáng)國(guó)的事例燦若星河；披覽史書(shū)，因水利廢弛、水旱災(zāi)害頻繁引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩乃至改朝換代不勝枚舉。

（三）日月運(yùn)轉(zhuǎn)不止，江河奔流不息。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)水資源形勢(shì)深刻變化，水利內(nèi)涵不斷豐富，功能逐步拓展，領(lǐng)域更加廣泛，影響更為重大，地位更加凸顯。

2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全，將水利提升到了空前的戰(zhàn)略高度。

近日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)水資源保障體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供支撐和保障，水利建設(shè)任務(wù)艱巨，要求更高。

（四）河南是全國(guó)唯一地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，水利事業(yè)發(fā)展具有與生俱來(lái)、得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。加之南水北調(diào)中線工程縱貫?zāi)媳?，水利樞紐地位極為突出。

建設(shè)全國(guó)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，水利是不可分割的保障體系；打造糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，水利是不可或缺的首要條件；走好不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，水利是不可替代的基礎(chǔ)支撐，水利建設(shè)使命崇高、責(zé)任更大。

（五）加快水利改革發(fā)展，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障，已成為事關(guān)我省現(xiàn)代化建設(shè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

省委書(shū)記盧展工指出，發(fā)展河南水利，要站位全局、拓展境界、與時(shí)俱進(jìn)，從國(guó)家層面來(lái)認(rèn)識(shí)河南水利工作的極其重要性，增強(qiáng)大水利的意識(shí)，形成大水利的規(guī)劃，創(chuàng)建大水利的格局，集聚大水利的合力。

（六）歷史推動(dòng)著水利的發(fā)展，時(shí)代呼喚著水利的發(fā)展，人民企盼著水利的發(fā)展。重任在肩的河南水利，承前啟后，鍥而不舍，以務(wù)實(shí)重干、發(fā)展為民的精神、氣勢(shì)與韌勁，在不斷提高水利支撐保障能力的道路上砥礪奮進(jìn)，譜寫(xiě)出一幅幅盛世治水的磅礴畫(huà)卷——

水利孕安瀾。2361座水庫(kù)星羅棋布，130條骨干河道得以治理，1.63萬(wàn)公里干支流河道堤防重新加固，防洪減災(zāi)的骨架初步形成。黃河多次在河南境內(nèi)決口、改道，“平地行舟”、“赤地千里”的悲劇不再上演；淮河流域平均每百年發(fā)生水災(zāi)94次，“十年就有九年荒”的慘景一去不返。

水利保糧豐。建設(shè)了一批蓄水、引水、提水工程，有效灌溉面積達(dá)到7621萬(wàn)畝，保障了糧食生產(chǎn)連續(xù)7年超千億斤。以全國(guó)1.42%的水資源量，生產(chǎn)了10%的糧食，養(yǎng)育了全國(guó)7.7%的人口。

水利促發(fā)展。“人工天河”紅旗渠燭照青史，小浪底水利樞紐造福百姓，南水北調(diào)工程潤(rùn)澤中原，城鄉(xiāng)供水保障水平大幅提高。江河成網(wǎng)，水系連通，猶如支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供著不竭動(dòng)力。

水利惠民生。2.3萬(wàn)處農(nóng)村集中供水工程大功告成， 2898萬(wàn)鄉(xiāng)親告別吃水難；16.2萬(wàn)丹江口庫(kù)區(qū)移民和諧遷安，舊貌換新顏； 3萬(wàn)多平方公里水土流失得以治理，荒山披綠，源清水秀。

一座座“長(zhǎng)虹”凌空飛躍，一條條“巨龍”逶迤向前，一個(gè)個(gè)民生水利工程潤(rùn)澤山川……“一定要把淮河修好”、“要把黃河的事情辦好”、“一定要根治海河”的宏大構(gòu)想，逐步在中原大地開(kāi)花結(jié)果、落地生根。

（七）風(fēng)雨多經(jīng)人不老，關(guān)山初度路尤長(zhǎng)。我省水利發(fā)展雖然令人鼓舞，但仍需頭腦清醒，常懷憂患——

水旱災(zāi)害頻繁仍然是我省的心腹大患。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，我省大約5年到6年一次大旱，4年到5年一次大水，60年左右發(fā)生一次特大干旱和特大洪水，此旱彼澇，旱澇交錯(cuò)，“75·8”特大洪災(zāi)，1986年～1988年大面積旱災(zāi)，至今讓人刻骨銘心。

水資源短缺和水環(huán)境惡化已成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。如果世界人均水資源是一滿杯水的話，我國(guó)人均水資源不過(guò)是一個(gè)杯底，而我省的人均水資源僅僅是杯底的1/5。更為嚴(yán)重的是，我省44.4%的河段受到嚴(yán)重污染，已威脅到城鄉(xiāng)飲水安全。

農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響我省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的重大制約。大多水利工程靠吃老本，“用的是大躍進(jìn)的水，種的是學(xué)大寨的田”，3000多萬(wàn)畝耕地仍然“望天收”，糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的后勁不足。

水利設(shè)施薄弱仍然是我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的明顯短板。大量田間工程“上級(jí)投入少，基層投不起，農(nóng)民干不了”，水利設(shè)施“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”。

與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求相比，水利建設(shè)仍然乍暖還寒。水資源供需矛盾突出，仍然是我省結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的羈絆；用水方式粗放、污染嚴(yán)重，仍然是我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的軟肋。

（八）“水多”、“水少”、“水臟”、“水渾”……水危機(jī)不是即將到來(lái)，而是已經(jīng)從四面八方步步緊逼。

一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是：水危機(jī)對(duì)人類(lèi)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他危機(jī)，因?yàn)樗鼤?huì)直接導(dǎo)致能源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)、糧食危機(jī)、健康危機(jī)乃至生存危機(jī)。有專(zhuān)家斷言，在許多現(xiàn)實(shí)和潛在的憂患中，水危機(jī)是中國(guó)當(dāng)前最大的憂患之一，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的巨大障礙。

喚醒全社會(huì)的水憂患意識(shí)，加快水利發(fā)展，轉(zhuǎn)變用水方式，已經(jīng)到了一分一秒都不能拖延的時(shí)候了！

（九）水的危機(jī)，暴露出粗放的發(fā)展方式。水利的困局，在很大程度上源于管理的誤區(qū)，根子是領(lǐng)導(dǎo)方式、發(fā)展方式和用水方式的問(wèn)題——

重視不夠、認(rèn)識(shí)不足，治水意識(shí)淡薄。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水利建設(shè)口頭上重視、思想上漠視，強(qiáng)調(diào)得多、落實(shí)得少，表態(tài)得好、支持得差。一些地區(qū)基層水利單位人才短缺、后勁不足。

目光短視、急功近利，發(fā)展方式粗放。一些地方高耗水、重污染項(xiàng)目屢禁不絕，造成水質(zhì)污染及資源性短缺。

開(kāi)采過(guò)度、保護(hù)不力，監(jiān)督管理不嚴(yán)。掠奪式開(kāi)發(fā)及人為破壞造成河道斷流、濕地減少、水域被侵、地面沉陷，水土流失嚴(yán)重。

因循守舊、裹足不前，體制改革滯后。很多地區(qū)水事權(quán)劃分不清、部門(mén)職責(zé)交叉、辦事推諉扯皮。

凡此種種，造成我省用水需求加大與水資源短缺并存，生態(tài)脆弱與開(kāi)發(fā)過(guò)度并存，污染治理與超標(biāo)排放并存。長(zhǎng)此以往，水資源難以承載、水環(huán)境難以承受、人與自然難以和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)。

水危機(jī)咄咄逼人，正在給中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，逼迫我們?cè)诎l(fā)展理念、發(fā)展方式和用水方式上全方位轉(zhuǎn)型。

（十）古代的中國(guó)人曾把這里稱(chēng)為泱泱大國(guó)，意思是我們生活在水的中央。今天生活在大國(guó)之中、大河之南的每一個(gè)人都面臨一個(gè)選擇，那就是我們與身邊的水究竟如何和睦相處、共生共榮？

趨利避害可堪大智大勇，迎難而上方顯英雄本色。解決當(dāng)前水利存在的諸多不協(xié)調(diào)、不平衡，必須準(zhǔn)確把握國(guó)情、省情、水情的深刻變化，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)中尋良策，在轉(zhuǎn)中謀發(fā)展，在轉(zhuǎn)中搶先機(jī)，在轉(zhuǎn)中求突破。

（十一）破解水利發(fā)展中的諸多矛盾和問(wèn)題，根本途徑在于發(fā)展方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。什么樣的領(lǐng)導(dǎo)，采取什么樣的轉(zhuǎn)變方式，關(guān)系我省水利發(fā)展的前景和成敗，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

重水，像重視糧食安全一樣重視水資源。對(duì)水利建設(shè)的重視要毫不動(dòng)搖，加快水利改革發(fā)展的決心要堅(jiān)定不移，大干水利的熱情要持之以恒。

惜水，像抓好節(jié)能減排一樣節(jié)約水資源。大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，著力強(qiáng)化工業(yè)和城市節(jié)水，樹(shù)立節(jié)約用水、人人有責(zé)的觀念，嚴(yán)控高耗水、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，摒棄拼水耗的非科學(xué)發(fā)展之路。

護(hù)水，像對(duì)待生命家園一樣保護(hù)水資源。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)水暢其流、河復(fù)其清，保障人民群眾飲水安全，使水利更好地惠澤民生、造福人民。

管水，像嚴(yán)格土地管理一樣管理水資源。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，建立用水總量、用水效率、限制納污“三條紅線”，努力建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)和節(jié)水型社會(huì)，以用水方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（十二）實(shí)現(xiàn)全省水資源可持續(xù)利用，根本出路在于轉(zhuǎn)變用水方式。轉(zhuǎn)變用水方式，不僅考驗(yàn)水利的應(yīng)急抗災(zāi)能力，考驗(yàn)水利對(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，同樣考驗(yàn)各級(jí)政府和水行政部門(mén)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式及發(fā)展方式的能力。

重塑人與水的關(guān)系，按自然規(guī)律辦事，從人水相爭(zhēng)向人水和諧轉(zhuǎn)變。合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)籌建與管的關(guān)系，按社會(huì)規(guī)律辦事，從重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新工程管理體制，保障水利工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

協(xié)調(diào)近與遠(yuǎn)的關(guān)系，按發(fā)展規(guī)律辦事，從過(guò)度開(kāi)發(fā)向合理利用轉(zhuǎn)變。讓水資源開(kāi)發(fā)利用方式與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求相適應(yīng)，使河湖開(kāi)發(fā)利用與水資源和水環(huán)境承載能力相匹配。

理順控與調(diào)的關(guān)系，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變。既發(fā)揮公共財(cái)政主導(dǎo)作用，又引導(dǎo)社會(huì)力量參與水利建設(shè)；既實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，又推進(jìn)水價(jià)形成機(jī)制和水資源配置機(jī)制改革。

（十三）加快用水方式轉(zhuǎn)變，根本目標(biāo)在于不斷提高水利支撐保障能力，不斷開(kāi)創(chuàng)水利建設(shè)新局面。

省長(zhǎng)郭庚茂寄語(yǔ)我省水利：力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)我省水利建設(shè)明顯滯后的局面。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難和希望同在。站在新的歷史起點(diǎn)，展望水利新藍(lán)圖，水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)——

夯實(shí)農(nóng)田水利根基，保障糧食安全。結(jié)合糧食核心區(qū)建設(shè)，大力強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上改變靠天吃飯的局面。

加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，保障防洪安全。進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)工程體系，加快中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，全面提高城市防洪排澇能力，保障人民群眾生命安全。

積極打造戰(zhàn)略樞紐，保障供水安全。以小浪底水庫(kù)和南水北調(diào)中線工程為依托，以長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河流域原有水系為構(gòu)架，進(jìn)一步強(qiáng)化我省“南北調(diào)配、東西貫通”的水資源配置體系，將河南打造成為華北地區(qū)水資源配置的戰(zhàn)略樞紐。

大力發(fā)展生態(tài)水利，保障生態(tài)安全。主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制，水資源保護(hù)和河流健康保障體系基本建成。

東風(fēng)勁吹，潮涌中原。工程建設(shè)上有大舉措，資金安排上有大投入，水資源管理上有大動(dòng)作，改革創(chuàng)新上有大突破，基層服務(wù)體系上有大跨越，河南水利，紅旗招展如畫(huà)。

（十四）問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)。

這是最好的時(shí)代。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)方略已定，水利發(fā)展機(jī)遇空前。這是奮發(fā)有為的歲月。河南，大興水利的思想在統(tǒng)一，大干水利的合力在形成——讓江河更加安瀾、山川更加秀美、人民更加安康，河南水利風(fēng)鵬正舉，正當(dāng)其時(shí)！