新十八談·民生篇

財(cái)茂民豐

何 平

立國(guó)為政，非財(cái)莫舉。善為國(guó)者，必先理民之財(cái)。

財(cái)如清泉，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)則生生不息；財(cái)似甘霖，傾情播撒則萬(wàn)物滋潤(rùn)；財(cái)是杠桿，運(yùn)用得力則事半功倍；財(cái)乃食糧，倉(cāng)廩殷實(shí)則民生無(wú)憂。

聚財(cái)為公，理財(cái)為民。“柴智”的《科學(xué)理財(cái)惠民生》，縱觀歷史，橫攬現(xiàn)實(shí)，胸懷全局，立足本職，條分縷析何為理財(cái)，深刻闡述如何惠民，讓我們明政之要，知財(cái)之重，更加堅(jiān)定了為民理財(cái)?shù)男拍睢?span lang="EN-US">

生財(cái)有大道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財(cái)恒足矣。

聚財(cái)講方略，聚沙成塔，集腋成裘，張弛有度，與民施政，政善促民殷。

理財(cái)憑科學(xué)，開(kāi)源節(jié)流，量入為出，用活存量，做大增量，財(cái)多能?chē)?guó)富。

用財(cái)重成效，收憑政策，支有圭繩，取之于眾，用之于民，國(guó)脈系蒼生。

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，我們?nèi)丝诙?、底子薄、任?wù)重，做好財(cái)政大文章，確立新的思想觀念，運(yùn)用新的工作方式，制定新的政策措施，形成新的運(yùn)行機(jī)制，最大限度地為民惠民，關(guān)乎全局、事關(guān)發(fā)展、涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)。

為民理財(cái)，就要著眼發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展，做大“蛋糕”，好鋼用到刀刃上，集中財(cái)力辦大事。

為民理財(cái)，就要著力轉(zhuǎn)變、加快轉(zhuǎn)變、持續(xù)轉(zhuǎn)變，做優(yōu)“蛋糕”，小資金推動(dòng)大變化，巧用四兩撥千斤。

為民理財(cái)，就要體恤民情、關(guān)切民生、維護(hù)民利，分好“蛋糕”，有錢(qián)先盡老百姓，陽(yáng)光財(cái)政見(jiàn)真情。

為民理財(cái)，就要敢于負(fù)責(zé)、認(rèn)真履責(zé)、盡心盡責(zé)，管好“蛋糕”，當(dāng)家理財(cái)不言煩，責(zé)隨職走無(wú)旁騖。

財(cái)力傾黎庶，政聲自遠(yuǎn)揚(yáng)。為民理財(cái)，讓我們更加主動(dòng)，更加求實(shí)，更加創(chuàng)新，更加為民。

科學(xué)理財(cái)惠民生

柴 智

（一）財(cái)者，為國(guó)之命而萬(wàn)事之本；政者，為國(guó)之要而萬(wàn)事之統(tǒng)。

現(xiàn)代政府履行職能的物質(zhì)之基，是財(cái)政；正確把握宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控之手，是財(cái)政；推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的保障之源，還是財(cái)政。財(cái)政工作的特殊重要性，就在于它事關(guān)全局，關(guān)系發(fā)展、關(guān)系民生。

（二）從歷史縱深看，但凡輕徭薄賦、頤養(yǎng)生息，則百姓樂(lè)業(yè)，國(guó)運(yùn)昌盛；但凡竭澤而漁、橫征暴斂，則民怨沸騰，國(guó)祚艱難。王朝政權(quán)更迭的活劇，無(wú)不與財(cái)政的豐寡緊密相連。

從現(xiàn)實(shí)需要看，“財(cái)憑政聚，政以財(cái)存”。財(cái)政狀況，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治生態(tài)休戚相關(guān)。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和正確的財(cái)政政策，對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的繁榮發(fā)展和長(zhǎng)治久安，舉足輕重。

從發(fā)展規(guī)律看，“理財(cái)者，乃為民而理，理民之財(cái)爾”。理財(cái)施政，必須堅(jiān)持以人為本這一核心，充分體現(xiàn)惠及民生這個(gè)根本，善謀富民之策，恪盡安民之責(zé)，多辦利民之事，廣興安民之舉，才能順應(yīng)人心民意，筑牢執(zhí)政根基。

（三）“國(guó)以家為基，邦以民為本”。新中國(guó)成立62年，河南的財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。特別是近年來(lái)，我省連續(xù)7年實(shí)施十大民生工程，累計(jì)籌措財(cái)政資金3000多億元，集中解決了一大批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓中原父老尤為津津樂(lè)道。

承襲2600多年的“皇糧國(guó)稅”——農(nóng)業(yè)稅成為歷史，農(nóng)民種糧非但不交稅，還要拿到國(guó)家的各項(xiàng)補(bǔ)貼，農(nóng)民種糧積極性空前高漲，糧食總產(chǎn)連年超千億斤；

中小學(xué)生全部享受免費(fèi)義務(wù)教育，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以享受?chē)?guó)家資助政策；

無(wú)論是城市，還是農(nóng)村，養(yǎng)老保險(xiǎn)正在飛進(jìn)平民百姓家中，最低生活保障線年年看漲；

新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)無(wú)死角，病有所醫(yī)漸行漸近；

廉租房、“村村通”、農(nóng)家書(shū)屋……伴隨河南綜合實(shí)力的大幅提升，民生支出成為財(cái)政保障重點(diǎn)，人民生活顯著改善。全省財(cái)政用于民生支出在60%以上，執(zhí)政為民的意識(shí)更加強(qiáng)烈，理財(cái)為民的形象更加凸顯。

（四）民生改善無(wú)止境，改善民生要持續(xù)。

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是事關(guān)億萬(wàn)人民福祉的宏圖大業(yè)，也是對(duì)理財(cái)能力錘煉和理財(cái)方式轉(zhuǎn)變新的“大考”：既要持續(xù)破解 “錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦” 這個(gè)“老四難”，又要積極應(yīng)對(duì)“土地哪里來(lái)、減排哪里去、要素怎么保、物價(jià)怎么辦” 這個(gè)“新四難”。柴米油鹽醬醋茶，衣食住行教業(yè)保，件件都不能忽視，干啥都需要花錢(qián)，沒(méi)有財(cái)政的有力支撐就會(huì)寸步難行。

（五）面對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)改善民生的要求，我們?cè)谒伎迹?/span>

如何發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持探索走好一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子？

如何不斷改變河南城鄉(xiāng)居民收入水平和教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展人均投入水平處在全國(guó)落后地位的尷尬局面？

如何持續(xù)完善財(cái)政體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓居住在16.7萬(wàn)平方公里上的所有老百姓生活得都更有尊嚴(yán)、更有幸福感？

如何統(tǒng)籌發(fā)展與民生改善，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中提升民生保障水平，通過(guò)民生的持續(xù)改善促進(jìn)又好又快發(fā)展？

……

（六）“因天下之力以生天下之財(cái)，取天下之財(cái)以供天下之費(fèi)。”改革、發(fā)展、穩(wěn)定，任務(wù)艱巨；生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)，困難重重：

生財(cái)之難，難在財(cái)源不優(yōu)，難在底子不厚。經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第5位，百元生產(chǎn)總值財(cái)政收入全國(guó)最低；財(cái)政總收入排全國(guó)第10位，人均財(cái)力水平全國(guó)最低。這可喜亦憂的“成長(zhǎng)煩惱”，源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次不高，高附加值產(chǎn)業(yè)比重偏低，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。改變這些狀況，非一蹴而就之事，更不是一朝一夕之功。

聚財(cái)之難，難在利益調(diào)整，難在統(tǒng)籌運(yùn)作。稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位與偷稅漏稅逃費(fèi)等并存。稅費(fèi)制度不完善、資源能源有效利用調(diào)節(jié)不到位與亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款并存。統(tǒng)籌運(yùn)作政府性資金、資產(chǎn)、資源、資本難，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資難，在一定程度上影響大事、難事的有效辦理。

用財(cái)之難，難在僧多粥少，難在管理粗放。人均投入與全國(guó)差距較大，財(cái)力可能與需求矛盾突出，合理把握財(cái)政分配順序與輕重緩急難。資金使用“撒胡椒面”，形不成規(guī)模效益。截留挪用浪費(fèi)財(cái)政資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（七）困難，困難，困住才難。難題的困擾，固然與發(fā)展階段和基礎(chǔ)條件有關(guān)，但其根源還在于理財(cái)觀念、理財(cái)方式不科學(xué)。

重總量，輕質(zhì)量。一些地方片面追求GDP總量和財(cái)政收入規(guī)模，忽視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，數(shù)字好看不好用，可供改善民生的財(cái)力較少。

重習(xí)慣，輕創(chuàng)新。一些地方因循守舊，熱衷于行政手段和傳統(tǒng)理財(cái)方式，不注重用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法和改革思路研究解決問(wèn)題，不懂得有所為有所不為，表面看似解決問(wèn)題，實(shí)際制造新的矛盾。

重投入，輕績(jī)效。一些地方和部門(mén)爭(zhēng)錢(qián)時(shí)胃口很高，頭戴三尺帽，不怕砍一刀；用錢(qián)時(shí)大手大腳，不關(guān)心資金使用效益。一方面為投入不足叫苦，另一方面又為鋪張浪費(fèi)開(kāi)門(mén)，甚至重點(diǎn)投入“重點(diǎn)”浪費(fèi)。

重當(dāng)前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。一些地方不注重調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不注重涵養(yǎng)財(cái)源。頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，對(duì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、機(jī)制性問(wèn)題研究不夠。一些地方寅吃卯糧，還去搞勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”。

重收支，輕謀劃。一些地方財(cái)政部門(mén)不注重統(tǒng)籌運(yùn)作，不注重主動(dòng)謀劃，不注重主動(dòng)服務(wù)，安于當(dāng)“賬房先生”、 “好好先生”，就收支論收支，就財(cái)政論財(cái)政，推動(dòng)發(fā)展思路窄，改善民生實(shí)招少。

（八）用辯證的、聯(lián)系的、發(fā)展的眼光看問(wèn)題，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)：有些事情在新形勢(shì)下是必需的，不能持舊觀念把不是問(wèn)題的問(wèn)題當(dāng)問(wèn)題；有些事情在任何時(shí)候都是不好的，不能以新要求為借口而不把問(wèn)題當(dāng)問(wèn)題。

思想解放是總開(kāi)關(guān)，觀念一轉(zhuǎn)天地寬。破解難題，根本途徑在于解放思想，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這就要求我們轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變方式方法，轉(zhuǎn)變體制機(jī)制，以理財(cái)方式的轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

如何轉(zhuǎn)變？省委書(shū)記盧展工一語(yǔ)中的，“就是要進(jìn)一步凸顯科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步凸顯方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步凸顯民生改善。”

（九）凸顯科學(xué)發(fā)展，是夯實(shí)基礎(chǔ)的必然選擇。

發(fā)展決定民生。發(fā)展是民生的基礎(chǔ)，是民生的關(guān)鍵，是民生的保障。真的解決民生問(wèn)題，靠的是真的實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。要使經(jīng)濟(jì)財(cái)政“蛋糕”越做越大、越做越優(yōu)，必須始終把握發(fā)展方向不變，緊緊扭住發(fā)展要?jiǎng)?wù)不放，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展舉措不斷，大力推動(dòng)發(fā)展進(jìn)程不停。

遵循規(guī)律，營(yíng)造環(huán)境。經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)，財(cái)政是經(jīng)濟(jì)的縮影。“政府的作用是建立一個(gè)舞臺(tái)，一種背景，好讓產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的演員們把他們的戲演好。”在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)主體地位，把更多精力、財(cái)力用在轉(zhuǎn)變政府職能上，用在創(chuàng)新體制機(jī)制上，用在營(yíng)造公平、有序發(fā)展財(cái)稅環(huán)境上，用在支持破解人才、資金、土地等要素制約上，努力為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供高效便捷服務(wù)。

站位全局，突出重點(diǎn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的中心任務(wù)是富民強(qiáng)省。要圍繞這個(gè)中心，堅(jiān)持在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中的成功做法，超前謀劃，統(tǒng)籌運(yùn)作各項(xiàng)資金，破解主要矛盾和問(wèn)題，自覺(jué)從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全局審視和把握財(cái)政工作，主動(dòng)謀劃，主動(dòng)獻(xiàn)策，主動(dòng)買(mǎi)單，早籌資、早安排、早實(shí)施、早見(jiàn)效，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全局與財(cái)政工作的“無(wú)縫對(duì)接”。抓住制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持政府與市場(chǎng)和自我努力與中央支持有機(jī)結(jié)合，注重“四資”運(yùn)作，加快“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，積極支持招商引資和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

注重統(tǒng)籌，探索提升。“分好‘蛋糕’就能做大‘蛋糕’”。要找準(zhǔn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生資金需求的黃金分割點(diǎn)，妥善處理支持城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，妥善處理支持當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排、科技創(chuàng)新的關(guān)系。

（十）凸顯方式轉(zhuǎn)變，是提高效能的現(xiàn)實(shí)需要。

錢(qián)是有限的，科學(xué)發(fā)展和改善民生是無(wú)限的。要讓有限的資金發(fā)揮更大的作用，提高效能勢(shì)在必行。

效能是推動(dòng)工作的目的，效能是檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)。任何時(shí)候、任何情況下，我們都要保持清醒：已取得的發(fā)展成果，只要除以1億人口，都會(huì)變成一個(gè)微不足道的小小份額；而推動(dòng)民生改善的投入，只要乘以1億人口，都會(huì)變成一個(gè)巨大的數(shù)字。在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、財(cái)力尚不充足的情況下，加快科學(xué)發(fā)展和大力改善民生的雙重需求，都迫切要求我們必須改變?cè)瓉?lái)的老觀念、老框框，探索科學(xué)的新思路、新辦法。

省長(zhǎng)郭庚茂要求，“更加注重改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌運(yùn)作各項(xiàng)資金，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)資金引導(dǎo)作用。”

集中財(cái)力辦大事。要集中解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題顯然是難以奏效的。“撒胡椒面”看似公允，實(shí)不可取。如此做法只能使一些問(wèn)題累積而付出更大的代價(jià)。要抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的矛盾，找準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，下定決心，集中財(cái)力打“殲滅戰(zhàn)”，辦一件，成一件，制度化一件。

巧用四兩撥千斤?？茖W(xué)發(fā)展，改善民生，單靠公共財(cái)政難以完成。要跳出“就財(cái)政論財(cái)政”的圈子，樹(shù)立政府性資產(chǎn)、資金、資本、資源統(tǒng)籌使用的理念，找準(zhǔn)財(cái)政杠桿“撬動(dòng)”支點(diǎn)，設(shè)計(jì)好政府與市場(chǎng)有效合作的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新支持方式，統(tǒng)籌安排，有效推動(dòng)，持續(xù)運(yùn)作，最大限度地激發(fā)社會(huì)資本投資的積極性。

創(chuàng)新機(jī)制求活力。機(jī)制是導(dǎo)向，更是“指揮棒”。創(chuàng)新財(cái)政保障機(jī)制和促進(jìn)發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多資源服務(wù)于科學(xué)發(fā)展和民生改善。繼續(xù)完善省對(duì)市、縣財(cái)政體制機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束，引導(dǎo)各地加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展。

科學(xué)管理重實(shí)效。“取于民無(wú)度，用之不止，國(guó)雖大必危”。古人警言，引以為戒。一方面，要堅(jiān)持開(kāi)源，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，規(guī)范收入分配秩序，注重優(yōu)化資源配置，激勵(lì)培育壯大財(cái)源，實(shí)現(xiàn)“源遠(yuǎn)流長(zhǎng)”。一方面，要堅(jiān)持節(jié)流，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的意識(shí)，狠剎公款吃喝、公款旅游、公車(chē)消費(fèi)等歪風(fēng)，堅(jiān)持“有鋼使到刀刃上，有錢(qián)先盡老百姓”的理念，“節(jié)省每個(gè)銅板”，用于發(fā)展，用于民生。

（十一）凸顯民生改善，是理財(cái)施政的根本歸宿。

民生連著民心，民心凝聚民力，民力推動(dòng)發(fā)展，發(fā)展惠及民生。沒(méi)有發(fā)展的民生無(wú)疑是一句空話，不能改善民生的發(fā)展就談不上“硬道理”。

改善民生，需問(wèn)民意。百姓需求，是我們改善民生的著力點(diǎn)。要深入基層，調(diào)查研究，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民，知民情、察民意、解民憂，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)、以群眾呼聲為第一信號(hào)，把錢(qián)花在老百姓看得見(jiàn)、摸得著、用得上的地方，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

改善民生，需抓實(shí)事。老百姓關(guān)心你說(shuō)什么，更關(guān)心你干什么，怎么干。十大民生工程之所以受歡迎，就是群眾在一件件實(shí)事中看到了黨和政府為民謀利的決心。“三具兩基一抓手”之所以受歡迎，就因?yàn)槿罕姀囊粋€(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目中得到了實(shí)惠，看到了變化。抓實(shí)事，就要抓眼下群眾最關(guān)心的“就業(yè)難”、“物價(jià)高”、“住房貴”和“上好學(xué)”、“就好醫(yī)”等問(wèn)題，從具體事情入手深入下去，有所突破，抓好落實(shí)。

改善民生，需重持續(xù)。持續(xù)是黨性人品，是從政品格，是按照客觀規(guī)律辦事的具體體現(xiàn)，也是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。要始終如一，不多變、不折騰、不懈怠，使民生改善制度化、規(guī)范化、持續(xù)化；要求真務(wù)實(shí)，立足實(shí)際，把群眾愿望與可用財(cái)力和現(xiàn)有條件結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)、解決關(guān)鍵問(wèn)題；要堅(jiān)定信念，強(qiáng)化“為民理財(cái)”的思想，始終堅(jiān)持財(cái)政資金依法化、科學(xué)化、陽(yáng)光化，樹(shù)立理財(cái)為民的形象。

（十二）科學(xué)理財(cái)，任重道遠(yuǎn)；改善民生，大有可為。伴隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的鏗鏘步伐，公共財(cái)政的“蛋糕”必將會(huì)越做越大，公共財(cái)政的陽(yáng)光必將會(huì)惠澤萬(wàn)家，中原兒女的日子一定會(huì)一天更比一天好！