“3500元起征點(diǎn)”體現(xiàn)民意含量

□晏   揚(yáng)

6月30日下午，全國人大常委會(huì)表決通過關(guān)于修改個(gè)稅法的決定。個(gè)稅起征點(diǎn)將從現(xiàn)行的2000元提高到3500元，9月1日起施行。

這是一個(gè)讓人驚喜的消息，這是一個(gè)尊重民意的決定。幾天前，有關(guān)部門提交的個(gè)稅修正案二審草案，仍維持一審草案3000元起征點(diǎn)不變，只是將第1級稅率由5%修改為3%。對此，各界失望之余，恐怕絕大多數(shù)人都認(rèn)為最終通過的修正案將“鎖定”3000元，沒想到，起征點(diǎn)最終被確定為3500元，這讓人驚喜。在3000元的基礎(chǔ)上提高500元，幅度雖然不大，但它所蘊(yùn)含的象征意義是顯而易見的，那就是民意被尊重，人們提交的意見管用，不會(huì)提了白提。

全國人大常委會(huì)再次為“征求社會(huì)意見”和“開門立法”樹立了標(biāo)桿。之所以說是“再次”，是因?yàn)檫@次個(gè)稅法修訂重復(fù)了去年車船稅法立法的過程：首先開通了網(wǎng)上渠道以便民眾提交意見；其次將征求的社會(huì)意見梳理得條分縷析，原汁原味地公之于眾；再次吸納民意，根據(jù)大多數(shù)人的意見對草案進(jìn)行修改。于是，這兩項(xiàng)修法都具有較高的“民意含量”。

對于個(gè)稅法修訂，處于不同位置的人有不同的意見，這很正常。一般老百姓當(dāng)然希望降低稅賦，但出于各種考慮，有關(guān)部門并不希望一下子減稅太多。所以，全國人大常委會(huì)審議草案的過程，就是一個(gè)博弈的過程，一個(gè)排除各種阻力的過程，這需要決心、勇氣和耐心，需要有為民眾代言的責(zé)任感。由于媒體報(bào)道不多，我們不知道在個(gè)稅起征點(diǎn)由3000元提高至3500元的過程中，全國人大常委會(huì)成員作出了怎樣的努力，但可以肯定的是，無論車船稅立法還是個(gè)稅修法，他們都在積極履行責(zé)任和使命——相比個(gè)稅起征點(diǎn)提高500元，無疑更加令人欣慰。

全國人大常委會(huì)委員溫孚江在審議車船稅法草案時(shí)曾說過一句話：“老百姓納稅夠多了，我們立法的出發(fā)點(diǎn)不能總想從老百姓腰包里掏錢，怎么鼓勵(lì)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需又給老百姓減稅。這才是我們首先應(yīng)該考慮的問題。”

眼下，無論是立法還是政府重要決策，征求社會(huì)意見的程序基本上有了，但怎樣充分尊重和吸納民意，還缺少相應(yīng)的規(guī)范，有些地方、有些時(shí)候做得并不好。希望個(gè)稅法修正案“征求社會(huì)意見”的標(biāo)桿，能夠提供某些啟示。