城鄉(xiāng)增減掛鉤還須尊重民意

董學(xué)軍

國土資源部出臺的城鄉(xiāng)增減掛鉤辦法是破解當(dāng)代經(jīng)濟社會發(fā)展對土地資源需求不足的一個方法。方法用得妥當(dāng)，通過掛鉤試點工作，就能以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，就能保證經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展；用得不好，就會產(chǎn)生社會矛盾。國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》指出，項目區(qū)選點布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。

當(dāng)前，在土地資源剛性需求不足的情況下，農(nóng)村宅基地增減掛鉤置換出來的建設(shè)用地指標(biāo)巨大，土地收益成了一些地方政府謀求財源的門路，他們打著新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化、舊城改造等名義大肆進行合村建鎮(zhèn)，不顧實際和民生，大拆大建，導(dǎo)致農(nóng)民“被上樓”。這項政策被地方政府利用、“曲解”，有的地方突破指標(biāo)范圍，甚至無指標(biāo)而“掛鉤”，違背農(nóng)民意愿強拆民居拿走宅基地，演成新的圈地運動。

這種以地生財?shù)默F(xiàn)象，引起了有關(guān)專家和學(xué)者的擔(dān)憂，也引起了國土資源部的高度關(guān)注。為此，國土資源部將在今年3月到5月，會同有關(guān)部門在全國范圍內(nèi)對城鄉(xiāng)增減掛鉤試點省市檢查，對不符合政策規(guī)定的進行整頓、規(guī)范和嚴(yán)肅查處。國土資源部副部長  小蘇強調(diào)，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項目區(qū)，嚴(yán)禁項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設(shè)置，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。溫家寶總理專門作出批示：“此項工作十分重要。要嚴(yán)格清理檢查、嚴(yán)肅處理糾正、完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理。務(wù)求實效，不走過場。”

正在我市各縣區(qū)如火如荼開展的城鄉(xiāng)增減掛鉤項目，是否存在違規(guī)現(xiàn)象，是否項目區(qū)跨縣設(shè)置，是否存在強制剝奪農(nóng)民利益的行為，值得我們深思。在國土資源部督導(dǎo)組檢查驗收開始之前，我們要對照辦法，對工作中的失誤進行整改，對農(nóng)民即得利益足額發(fā)放，才能彌補工作失誤。在今后的一個時期內(nèi)，城鄉(xiāng)增減掛鉤辦法仍然是我們解決建設(shè)用地不足的途經(jīng)，國土部門只要在政府的主導(dǎo)下，處處為農(nóng)民設(shè)身處地的著想，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿，先行制定既符合農(nóng)民利益、又符合土地利用的長遠(yuǎn)規(guī)劃，才能保證城鄉(xiāng)增減項目的順利實施。