房產(chǎn)稅至少還有三道關(guān)

□王   煒

重慶市將對(duì)高檔商品房開征房產(chǎn)稅，財(cái)政部已經(jīng)原則上同意重慶的征稅方案，有望在今年一季度正式開征。這意味著經(jīng)過7年的空轉(zhuǎn)，房產(chǎn)稅正式試點(diǎn)終于要起步了。

開征房產(chǎn)稅是必然趨勢(shì)，有許多積極意義。通過征收房產(chǎn)稅，增加房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的成本，可以有效遏制樓市的投資投機(jī)，從而穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。同時(shí)，也可以為地方政府提供較為穩(wěn)定的收入來源，在一定程度上改變地方政府過于依賴“土地財(cái)政”的狀況。

即將開始的試點(diǎn)，意味著房產(chǎn)稅改革邁出了重要的一步。但是，由于房產(chǎn)稅制度在我國(guó)是從無到有建立起來的，要更好地發(fā)揮其積極作用，在起步階段，還需要解決不少操作層面的實(shí)際問題。

首先，避免“誤傷”中低收入家庭。房產(chǎn)稅和其他稅種最大的不同是稅基和稅源分離，人們?nèi)粘＝佑|的個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅等，所交的稅都來自個(gè)人所得和營(yíng)業(yè)收入。但房產(chǎn)稅是依據(jù)房產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值繳納，并不能直接變現(xiàn)，需要人們“另外掙錢”來交。因此，對(duì)掙錢能力弱的中低收入家庭而言，房產(chǎn)稅額外增加了一筆不小的負(fù)擔(dān)。而對(duì)掙錢能力強(qiáng)的高收入家庭而言，房產(chǎn)稅的負(fù)擔(dān)則小得多。征收房產(chǎn)稅的目的是遏制投資投機(jī)、調(diào)節(jié)收入分配、體現(xiàn)社會(huì)公平，一旦出現(xiàn)對(duì)投資者影響小，對(duì)中低收入家庭反而增加負(fù)擔(dān)的情況，則有悖初衷。因此，在制定制度時(shí)，應(yīng)該特別注重保護(hù)中低收入家庭。如實(shí)行起點(diǎn)稅率較低的累進(jìn)稅率制，住房面積越大、套數(shù)越多，稅率就越高。對(duì)首套房免征房產(chǎn)稅，對(duì)中低收入家庭實(shí)行低稅率等。

其次，房產(chǎn)稅“怎么收”。和個(gè)人所得稅由單位代扣代繳不同，房產(chǎn)稅是需要個(gè)人自行申報(bào)、到稅務(wù)部門繳納的，但我國(guó)居民還沒有養(yǎng)成自主納稅的習(xí)慣，很有可能出現(xiàn)“有人評(píng)估、沒人交稅”的情況。有方案提出，對(duì)沒有按時(shí)繳納房產(chǎn)稅的家庭，在賣房時(shí)一并征收，并收取高額滯納金，否則不能交易。然而，一旦在交易環(huán)節(jié)統(tǒng)一征收，持有環(huán)節(jié)的稅賦演變成交易環(huán)節(jié)的稅賦，就可能轉(zhuǎn)嫁到購(gòu)房者身上。因此，必須制訂出一套穩(wěn)妥的征收方案，確保房產(chǎn)稅能按時(shí)足額征收，否則會(huì)變成紙上談兵。

再次，如何做好房產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估。房產(chǎn)稅根據(jù)不斷變化的房產(chǎn)價(jià)值計(jì)稅，需要定期對(duì)房產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，需要一大批專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)評(píng)估人員。但目前我國(guó)評(píng)估機(jī)構(gòu)、人員的數(shù)量和專業(yè)程度遠(yuǎn)沒有達(dá)到征收房產(chǎn)稅要求的水平，甚至對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)如何設(shè)置的意見還不統(tǒng)一。到底是在財(cái)稅部門里直接建立房產(chǎn)稅評(píng)估機(jī)構(gòu)，還是由政府組織非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，孰優(yōu)孰劣，還需要通過制度和實(shí)際的試點(diǎn)工作，進(jìn)一步論證和完善。