個(gè)稅調(diào)整咋幫中低收入者減負(fù)

□張貴峰

據(jù)消息人士透露，新個(gè)稅改革方案近日已上報(bào)國(guó)務(wù)院。該方案可能不會(huì)改變2000元的起征點(diǎn)，但拉開了稅率級(jí)次，也對(duì)稅率作了相應(yīng)調(diào)整。專家稱個(gè)稅免征額的上調(diào)對(duì)于提高低收入者收入水平作用甚微，中國(guó)2000元以下收入者占90%，調(diào)整免征額只是對(duì)10%的少數(shù)人減稅，對(duì)90%的人沒有影響。

“拉開稅率級(jí)次、調(diào)整稅率”，對(duì)于減輕個(gè)稅稅負(fù)尤其中低收入者稅負(fù)，當(dāng)然是有積極作用的。但僅據(jù)此而不改變2000元的起征點(diǎn)，并斷言“只對(duì)10%的少數(shù)人減稅，對(duì)90%的人沒有影響”，顯然并不客觀。現(xiàn)行個(gè)稅法的2000元起征點(diǎn)，是2008年開始實(shí)行的。3年來，全社會(huì)收入水平在提高、物價(jià)水平在上漲。這意味著，2000元起征點(diǎn)3年來實(shí)際上是不斷下降的——今天2000元早已抵不上3年前的2000元了。

另外，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字，2009年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資32736元，折合每月2728元。也就是說，每月2000元實(shí)際上已是一個(gè)遠(yuǎn)低于平均工資水平的低工資。這樣的低工資依然要繳納個(gè)稅，豈能“對(duì)90%的人沒有影響”？

其實(shí)，在不改變2000元起征點(diǎn)的情況下，又要實(shí)現(xiàn)“幫中低收入者降低稅負(fù)”的目的，辦法還是有的。比如一方面，將個(gè)稅的征稅對(duì)象由個(gè)人轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝?。針?duì)個(gè)人的2000元起征點(diǎn)，就將必須乘以一定的家庭成員數(shù)之后，轉(zhuǎn)化為家庭總收入起征點(diǎn)。如此一方面有利于幫中低收入者降低稅負(fù)，另一方面也有利于促進(jìn)個(gè)稅負(fù)擔(dān)的公平。

另一方面，在保持2000元起征點(diǎn)不變的同時(shí)，還應(yīng)明確增加更多的個(gè)稅免稅項(xiàng)目——除了各種社保繳費(fèi)之外，許多其他確保居民生活所需的基本開支，也應(yīng)在納稅之前予以扣除。如住房按揭月供支出（或者房租）、醫(yī)療看病支出（醫(yī)保報(bào)銷后的自負(fù)部分）、孩子的學(xué)費(fèi)支出等。我們知道，“基本生活費(fèi)不繳稅”乃是國(guó)際通行的個(gè)稅納稅原則。而住房、醫(yī)療、教育等都毫無疑問屬于“基本生活費(fèi)”的范疇。否則，如果連這些基本生活費(fèi)都要繳納個(gè)稅、不能在稅前扣除，那么個(gè)稅的基本公平以及“幫中低收入者降低稅負(fù)”，勢(shì)必?zé)o從談起。設(shè)想一下，在今日中國(guó)城市，一份每月2000多元的工資收入，在承擔(dān)了住房、醫(yī)療、教育等基本支出后，還能剩下多少可供納稅？