服務(wù)要先于懲罰

□姬建民

有個(gè)城市街頭亂擺攤位、燒烤云集，于是發(fā)通告、搞罰款，城管與小販你來我走、你走我來“拉鋸戰(zhàn)”，就是禁不住。后來改變思路，放下架子，深入調(diào)查，才發(fā)現(xiàn)攤販大多是“40、50”下崗人員，有的還就是靠著擺設(shè)攤點(diǎn)謀生。于是，當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)造條件，將這些下崗人員安排為保潔員、路口秩序協(xié)勤員或到一些服務(wù)性行業(yè)工作，在適當(dāng)?shù)赜騽澇鲆恍┙?jīng)營區(qū)間把燒烤等攤點(diǎn)相對(duì)集中起來。結(jié)果呢，市容整潔，秩序和諧。

有個(gè)城區(qū)網(wǎng)吧管理成為“老大難”，超時(shí)經(jīng)營、未成年人涉足等現(xiàn)象屢查難禁、累罰不絕。后來政府管理部門轉(zhuǎn)變觀念，既與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商簽訂“零點(diǎn)斷網(wǎng)”協(xié)議，又與教育部門聯(lián)合在中小學(xué)校開展未成年人遠(yuǎn)離網(wǎng)吧活動(dòng)，還聘請(qǐng)離退休老干部擔(dān)任監(jiān)督巡視員，并在網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主中開展合法經(jīng)營、爭當(dāng)文明網(wǎng)吧評(píng)選活動(dòng)。最終，改變了中小學(xué)生“5（5天學(xué)校教育）+2（2天雙休日進(jìn)網(wǎng)吧）=0（網(wǎng)吧抵消了學(xué)校教育效果）”的被動(dòng)局面，贏得社會(huì)與家長好評(píng)。

有個(gè)城市過去為騙取生育指標(biāo)而虛報(bào)孩子病殘的事情一直“很頭疼”，先后制定了嚴(yán)厲的懲罰措施都未能有效制止。近年來，堅(jiān)持“主動(dòng)上門、服務(wù)到家、落實(shí)到人”，“民意我應(yīng)、民需我為、民樂我求”，在組織保障、宣傳教育、預(yù)防篩查和跟蹤服務(wù)體系上使勁，實(shí)現(xiàn)出生缺陷一級(jí)干預(yù)工程全覆蓋。結(jié)果不僅使出生缺陷發(fā)生率明顯下降，也從根本上堵塞了虛報(bào)二胎生育指標(biāo)的漏洞。

這些政府社會(huì)管理方面的難題破解，無不蘊(yùn)含著一個(gè)簡單的道理：服務(wù)先于懲罰。服務(wù)是目的、是方向，懲罰不過是手段，是輔助措施。遺憾的是，現(xiàn)在有些政府部門多是“不教而誅”，“罰”字當(dāng)頭，動(dòng)不動(dòng)就罰、就抓、就追、就攆，甚至對(duì)“罰沒”下任務(wù)、定指標(biāo)，把“罰沒”作為部門超編人員工資來源、福利、不正當(dāng)開支的“小金庫”。即使是“服務(wù)”，也變成簡單的“收費(fèi)”，倡行“法治”則變成“罰治”。其結(jié)果，必然進(jìn)一步激化矛盾和問題。

對(duì)于政府職能部門來說，服務(wù)是天職，是第一職能。樹立服務(wù)的理念和意識(shí)，把服務(wù)作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)、解決問題的方法，為社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和水平，乃是對(duì)政府職能部門的基本要求。“以罰代管”發(fā)展成一些部門的日常工作方法，看起來是工作方式簡單粗暴、社會(huì)管理能力弱、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的問題，實(shí)質(zhì)乃是服務(wù)理念和意識(shí)的闕如，根源則是權(quán)力讓一些職能部門和官員自我膨脹，淡漠了百姓感情，忘記了權(quán)力是誰賦予的。

管理就是服務(wù)，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)良性的管理。遇到管理方面的難題，不可指責(zé)民眾的“覺悟”與“水平”，不要嗔怪百姓的“無知”與“無序”，不能抱怨群眾是“刺兒頭”難管治，而要首先檢討自己是否失職，反省自己的服務(wù)意識(shí)是否塵封、服務(wù)工作是否缺位、服務(wù)渠道是否阻塞。如此，社會(huì)秩序、社會(huì)和諧不請(qǐng)自來。