應(yīng)“藏油于民”以解燃油之急

□吳睿鶇

等待加油的車輛排成長龍，不少民營加油站無柴油可售……目前我國多座城市正在遭遇一場前所未有的“柴油荒”。中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前中國南部已有2000多家民營加油站因缺油而停業(yè)。在浙江、江蘇、廣東等地，不少加油站實(shí)行限量加油。主要原因是柴油減產(chǎn)以及突擊減排造成的需求上升。(11月7日《新京報(bào)》)

從此次發(fā)生超大規(guī)模的柴油短缺現(xiàn)象來看，一方面是由于國內(nèi)煉油企業(yè)檢修，以及國際油價(jià)高位震蕩，造成地方煉油廠出現(xiàn)減產(chǎn)甚至停產(chǎn)；與此同時(shí)，受節(jié)能降耗政策的影響，不少省份出現(xiàn)拉閘限電，一些企業(yè)紛紛購置柴油發(fā)電，從而導(dǎo)致柴油需求急增。此外，也不排除石油巨頭，利用“柴油荒”來逼宮，實(shí)現(xiàn)再次漲價(jià)的目的。

雖然我國每次“油荒”，過一段時(shí)間就會(huì)緩解或消失，但給公眾生活以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響是巨大的。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平日益提高帶來的需求攀升，我國原油對外依存度的日益增長，今后出現(xiàn)“油荒”現(xiàn)象，極有可能更加頻繁，甚至有可能出現(xiàn)長期的“油荒”。鑒于此，我們不妨換個(gè)視角和思維，來解決燃“油”之急。

具體講，國家應(yīng)從宏觀制度層面，架構(gòu)石油儲(chǔ)備體系，來應(yīng)對“油荒”頻繁出現(xiàn)。早在2003年我國就開始籌建石油儲(chǔ)備基地，但七年多過去了，我國的石油儲(chǔ)備，與美國、日本等國家完善的石油儲(chǔ)備機(jī)制相比，還有很大差距。因此，我國抓緊構(gòu)建完善的石油儲(chǔ)備機(jī)制，刻不容緩，這不僅能有效應(yīng)對“油荒”，也能提高我國能源儲(chǔ)備能力。

從世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，“藏油于民”已成為石油儲(chǔ)備主要風(fēng)向標(biāo)。歐美、日韓等國家，都有商業(yè)石油公司、民間組織機(jī)構(gòu)參與，并占據(jù)著很大的份額。據(jù)悉，德國施行“聯(lián)盟儲(chǔ)備”機(jī)制，官民聯(lián)盟儲(chǔ)備量、政府儲(chǔ)備、民間儲(chǔ)備比率為57∶17∶26；雖然日本缺石油，產(chǎn)量僅是該國石油需求量的0.2%，但他們實(shí)行全民儲(chǔ)油，自身的石油儲(chǔ)備可用169天，居世界第一，其中，民間儲(chǔ)備為77天，占據(jù)國家總儲(chǔ)量的46.4%。

從我國民營油企的自身實(shí)力來講，也具備了“藏油于民”的天然條件。資料顯示，截至目前，中國民營石油企業(yè)有8萬余家，擁有100萬員工，近4萬座加油站，3000萬噸倉儲(chǔ)能力，2500萬噸碼頭吞吐量。

現(xiàn)在問題是，我們必須把“藏油于民”，用法律固化下來。美、日、德、法都有相關(guān)石油儲(chǔ)備法規(guī)，都明確規(guī)定了民營企業(yè)的儲(chǔ)備目標(biāo)和規(guī)模。我們不妨參照國外的做法，把“民企參與石油儲(chǔ)備”，寫進(jìn)《國家石油儲(chǔ)備法》中，給民企以合法“名份”。有了合法身份，才能打破現(xiàn)行的石油壟斷體制，激發(fā)民企儲(chǔ)油積極性。

當(dāng)然，我們在架構(gòu)石油儲(chǔ)備體系的同時(shí)，更要尋找新的發(fā)展模式。比如新能源汽車等，從而不受石油資源的制約與限制。