監(jiān)管為何總在出事后

□鄧建勝

8月3日，國家安監(jiān)總局公布了今年上半年各行業(yè)、各地區(qū)安全生產(chǎn)控制指標實施進展情況。數(shù)據(jù)表明，上半年全國各類事故死亡33876人，其中道路交通死亡27270人，煤礦死亡1261人。精確的數(shù)據(jù)后面，隱含了多少逝者親友撕心裂肺的傷痛！   

許多事故的發(fā)生有很大的偶然性。但任何的偶然性都包含著一些必然的誘因，比如肇事者的疏忽大意。近年來事故頻發(fā)且死亡率居高不下，幾乎每個事故都能找到監(jiān)管不嚴甚至嚴重缺失方面的原因。從亡羊補牢的角度看，關(guān)注生產(chǎn)事故的監(jiān)管缺失，恐怕更加緊要。   

比如車禍。5月23日長深高速公路上一大貨車超載逆行，導致33人死亡。要是高速公路管理部門和交警各司其職，嚴格把關(guān)，那輛嚴重超載了25噸的龐然大物，怎么可能逆行到對面的車道？“車禍猛于虎”，監(jiān)管的缺失，事實上在為虎作倀。   

痛定思痛，人們常從“安全生產(chǎn)法制建設相對滯后、人們安全法律意識比較淡薄”找原因。其實不然，包括憲法、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《道路交通安全法》在內(nèi)，我國現(xiàn)有涉及生產(chǎn)安全的法規(guī)近300部，種類毫不遜色于一些發(fā)達國家。安全事故頻發(fā)，癥結(jié)還在于有法不依、執(zhí)法不嚴，甚至是行政不作為。日前國務院安委辦通報南京“7·28”事故情況，初步認定事故發(fā)生的主要原因是施工安全管理缺失。當日9時30分丙烯管道被挖穿造成大量液態(tài)丙烯泄漏，到10時11分引起大面積爆燃，中間漫長的41分鐘，只要安監(jiān)、公安、城管等哪一方監(jiān)管到位，都能將這起驚天動地的爆炸杜絕。

生產(chǎn)安全無小事。長期以來，我們的一些部門習慣于制定各類制度，出臺種種的“嚴禁”、“不準”，而平時完全指望被監(jiān)管對象“自覺遵守”，造成監(jiān)管缺位。等出了問題，這些部門就搬出這些東西，一是撇清與自己的干系，二是“依規(guī)嚴懲”。   

這一監(jiān)管模式的弊端在于片面強調(diào)以規(guī)代管、以罰代管。就像考試，主考者不能因為準考證背后標注了“不許舞弊，違者嚴懲”就萬事大吉，任憑一屋子的考生“自覺遵守”，等到考場紀律一團糟捅了大婁子，那些分發(fā)完考卷就溜之大吉在外面喝酒打麻將的監(jiān)考者才怒氣沖沖地跑進考場大罵考生“素質(zhì)差”，然后攆走幾個考生。監(jiān)考者要是因此還博得“嚴格執(zhí)法”的美名，那就更不可思議了。耐人尋味的是，同樣屬于監(jiān)管，我們不能容忍溜之大吉的監(jiān)考者，卻習慣于生產(chǎn)安全領域中方方面面的監(jiān)管者一味地“事后嚴懲”。   

當然，像無論多嚴厲的監(jiān)考也難以杜絕舞弊現(xiàn)象一樣，生產(chǎn)安全事故也不可能杜絕。呼吁嚴格日常監(jiān)管，目的是最大限度地減少各類事故，特別是減少因監(jiān)管缺失導致的各類悲劇，讓有關(guān)方面各司其職，努力營造“高高興興上班，平平安安回家”的祥和氛圍。