“積分入戶”城鎮(zhèn)是一大善政

□盛大林

6月7日，廣東省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》。今后，廣東省將積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工及其隨遷人員通過(guò)積分制入戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)。在條件設(shè)置上，將入戶條件細(xì)化為學(xué)歷、技能、參保情況等多項(xiàng)指標(biāo)，并賦予相應(yīng)的分值，入戶條件明確并量化。原則上，農(nóng)民工積滿60分即可申請(qǐng)入戶(6月8日《廣州日?qǐng)?bào)》)。

關(guān)于吸納外來(lái)人口落戶，廣東以及其他地區(qū)或城市都曾先后出臺(tái)過(guò)類似的入戶政策，比如購(gòu)房入戶、高學(xué)歷高職稱者入戶等。相比之下，廣東省此次出臺(tái)的專門針對(duì)農(nóng)民工的“積分入戶”政策的門檻更低、規(guī)則更細(xì)，它所帶來(lái)的積極作用也將更大。我認(rèn)為，農(nóng)民工“積分入戶”是個(gè)一舉多得的善政。

首先，此舉加快了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，且符合優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的方向。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，近來(lái)中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)加快中小城市的發(fā)展，要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。很顯然，“積分入戶”非常符合這一政策取向。

其次，此舉有利于減少勞動(dòng)力的大流動(dòng)，緩解春運(yùn)壓力。如果來(lái)自外地的農(nóng)民工在打工地落戶了，就意味著他們有了新家。老人孩子都來(lái)到了身邊，他們就不必趕到過(guò)年這個(gè)節(jié)骨眼上回老家了。緩解春運(yùn)壓力，這可能是最根本、最有效的辦法。

再者，此舉便于治安管理，降低犯罪率。廣東是我國(guó)外來(lái)農(nóng)民工最集中的地區(qū)之一，也是違法犯罪率相對(duì)較高的地區(qū)之一，之所以發(fā)案率比較高，一個(gè)重要的原因就是流動(dòng)人口多、管理難度大。實(shí)行“積分入戶”之后，流動(dòng)人口的比例逐漸減少，治安管理肯定更加方便、高效。

另外，此舉還可以穩(wěn)定勞動(dòng)力資源，緩解“民工荒”。近年來(lái)，廣東等地的“民工荒”越來(lái)越嚴(yán)重，一個(gè)重要的原因就是很多外地的農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)后在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，或者去別的地方打工了。如果有大量的農(nóng)民工在廣東的城鎮(zhèn)入戶，就可以擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力資源，用工需求就更有保障。

當(dāng)然，“遷徙自由”才是戶籍制度改革的終極目標(biāo)。也就是說(shuō)，戶籍的遷出和遷入都應(yīng)該是自由的、無(wú)門檻的。“積分入戶”離這樣的目標(biāo)顯然還有很大的差距。不過(guò)，改革往往都有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，戶籍門檻也不可能一下子完全拆除。應(yīng)該承認(rèn)，農(nóng)民工“積分入戶”政策將廣東城鎮(zhèn)的門檻降下了一大截，這當(dāng)然是一個(gè)不小的進(jìn)步。