讓失地農(nóng)民沐浴城市化燦爛陽光

溫培雅

前不久，筆者在去城郊探親時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村耕地被規(guī)劃為新區(qū)以及工業(yè)發(fā)展區(qū)，一大批農(nóng)民逐漸脫離土地，成為既非市民又非農(nóng)民的“邊緣人”。作為農(nóng)村一切制度之根本，土地既關(guān)系著農(nóng)民的生存問題，也是城鄉(xiāng)關(guān)系的重要紐帶。伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，力保18億畝耕地紅線、嚴(yán)管征地等都成為刻不容緩的任務(wù)。

據(jù)專家介紹，現(xiàn)在的問題不是沒有土地，而是土地集約利用水平太差，城市建設(shè)用地和農(nóng)村耕地都存在浪費(fèi)現(xiàn)象。在城鎮(zhèn)化的過程中，難免要涉及對農(nóng)村集體土地的征用，目前存在的主要問題一是征地的范圍太大;二是征地過程中有些地方集體所有制變成了村干部所有制,損害了群眾的利益;三是對公益性和非公益性用地區(qū)分的界限模糊。城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一是看農(nóng)民能否從土地增值中得到收益,否則，一旦進(jìn)城后的農(nóng)民手頭沒錢，又無“老家”可回，就有可能成為新的不穩(wěn)定因素。

在征地問題上，農(nóng)民始終是弱者。要尊重農(nóng)村集體對土地的所有權(quán)，讓農(nóng)民和農(nóng)村集體參與土地增值收益的分配。要關(guān)心失地農(nóng)民存在的困難，不要讓失地農(nóng)民在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了土地貢獻(xiàn)后，得到的補(bǔ)償卻不足以彌補(bǔ)他們的損失。建議在涉及征用耕地的房地產(chǎn)買賣中，增加征收土地補(bǔ)償稅，設(shè)立專門基金解決失地農(nóng)民遇到的困難，幫助他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。要適當(dāng)提高征地補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)，研究征地補(bǔ)償?shù)淖罴艳k法，不斷完善失地農(nóng)民生活保障機(jī)制。改征用土地為租用土地最好，對于農(nóng)民來說，一次性買斷土地?zé)o疑是“殺雞取卵”，而租用土地是“養(yǎng)雞生蛋”。要切實(shí)推行農(nóng)村政務(wù)公開,在土地征用問題上，村委會必須召開村民會議，公開征地事宜，傾聽農(nóng)民意見，防止暗箱操作，避免個(gè)別人侵占群體利益，防止因土地問題制造新的矛盾。

征地的益處在于讓更多農(nóng)民離開土地，從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合，打破農(nóng)業(yè)、工業(yè)雙重制約的局面，打造雙贏局面。所以農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時(shí)代進(jìn)步的需要。科學(xué)合理地離開土地，不僅符合政府的愿望，也是多數(shù)農(nóng)民的要求。但是有個(gè)前提，那就是城市化應(yīng)當(dāng)有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大收入分配的不均。

讓我們一起期待著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐邁得更大，讓更多的農(nóng)民沐浴在城市化的燦爛陽光下！