“物理隔離”難治政府采購腐敗

□吳龍貴

最新發(fā)布的《政府采購法實(shí)施條例》征求意見稿規(guī)定，政府采購人員及相關(guān)人員若與供應(yīng)商有三代血親關(guān)系的必須回避。據(jù)悉，該意見稿首次對(duì)“利害關(guān)系”作出了明確界定（1月15日《廣州日?qǐng)?bào)》）。

中央紀(jì)委副書記李玉賦近日表示，中國政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，2009年采購額預(yù)計(jì)達(dá)到六千億元人民幣。這么龐大的一筆公共資金，對(duì)供應(yīng)商來說是一塊誘人的“肥肉”，對(duì)政府而言，卻意味著資金管理的高風(fēng)險(xiǎn)。近年來，在政府采購上不斷曝出的諸如“只選貴的不選對(duì)的”、“只買洋貨不賣國貨”等潛規(guī)則，也充分表明政府采購是商品賄賂和權(quán)力腐敗的高發(fā)地帶。

征求意見稿對(duì)2003年實(shí)施的《政府采購法》所規(guī)定的“利害關(guān)系”作出了明確界定。從制度文本的角度說，這無疑是一個(gè)進(jìn)步。

但為何公眾對(duì)此不太感冒，甚至譏諷為“無聊”呢？我想除了網(wǎng)絡(luò)媒體過于強(qiáng)化了“須回避三代血親”這樣的陌生概念，以至于讓人們對(duì)其可操作性產(chǎn)生質(zhì)疑之外，更重要的原因，恐怕還是公眾對(duì)我們國情和法治現(xiàn)實(shí)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。無論是法律法規(guī)的健全還是制度環(huán)境改善，我們都有太多需要補(bǔ)課和加強(qiáng)的地方。一些國際通用的慣例或者行之有效的法律制度，在我們這兒卻未必能完全地適用。

政府采購人員及相關(guān)人員若與供應(yīng)商有三代血親關(guān)系的必須回避，其實(shí)和前幾天重慶市法院所規(guī)定的“法院領(lǐng)導(dǎo)的配偶或子女不能從事律師職業(yè)”一樣，都可稱之為一種“物理隔離”.它不是預(yù)防腐敗的必要條件，充其量不過是一個(gè)限制性的前提，它只能加大腐敗的成本，卻不一定會(huì)降低腐敗發(fā)生的概率。

網(wǎng)友質(zhì)疑:“除姻親關(guān)系外，朋友、戰(zhàn)友、同學(xué)的互信關(guān)系有的比親兄弟還好，如何防范？”這看上去有一點(diǎn)不講理的意思，實(shí)際上卻精辟地指出了現(xiàn)實(shí)問題所在。歸根結(jié)底，“物理隔離”只是一種靜態(tài)的制度，若想有效預(yù)防政府采購領(lǐng)域里的腐敗現(xiàn)象，還需使它產(chǎn)生一定的“化學(xué)效應(yīng)”，從而使得那些因利益關(guān)系捆綁在一起的“不是兄弟勝似兄弟”的朋友、戰(zhàn)友和同學(xué)關(guān)系，也能受到制度的規(guī)范。

任何一種腐敗的根源，其實(shí)都可以歸結(jié)為權(quán)力不受約束，表現(xiàn)在政府采購領(lǐng)域，就是一把手權(quán)力過大。因而必須正視的是，這種“利害關(guān)系”思維是否貫穿于整個(gè)政府采購過程，并從制度層面加以體現(xiàn)？

政府采購這個(gè)利益化比較集中的領(lǐng)域，如果不能有效提高透明度，引起更廣泛的監(jiān)督，不要說三代血親，就是八代可能也無濟(jì)于事。