產(chǎn)業(yè)利益不是公共政策的決定因素

□李建華

近日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)出臺(tái)《電動(dòng)摩托車(chē)和電動(dòng)輕便摩托車(chē)通用技術(shù)條件》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《電摩條件》），根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，明年1月1日起，眾多車(chē)主必須經(jīng)過(guò)考駕照、上牌、買(mǎi)保險(xiǎn)等之后才能騎電動(dòng)車(chē)。中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)助力車(chē)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任委員陸金龍5日透露，將申請(qǐng)暫緩實(shí)施《電摩條件》，并提出5大理由，其中包括“《電摩條件》是強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)利用標(biāo)準(zhǔn)手段設(shè)置技術(shù)壁壘和準(zhǔn)入壁壘，易造成社會(huì)不公平性。”

 在接受采訪(fǎng)時(shí)，陸金龍明確表示，“強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)就是指摩托車(chē)集團(tuán)、摩托車(chē)行業(yè)”。他還坦承“協(xié)會(huì)要考慮本行業(yè)的利益”，“不回避這個(gè)問(wèn)題”。據(jù)悉，若認(rèn)真執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)2000家電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)將變成無(wú)證生產(chǎn)的非法企業(yè)，超過(guò)500萬(wàn)就業(yè)工人將面臨失業(yè)。

一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，將給相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品使用者以及社會(huì)第三人帶來(lái)重大影響。因此，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)顯然屬于重大公共政策。就拿《電摩條件》來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)新國(guó)標(biāo)規(guī)定，40公斤以上、時(shí)速20公里以上的電動(dòng)自行車(chē)，將稱(chēng)為輕便電動(dòng)摩托車(chē)或電動(dòng)摩托車(chē)，劃入機(jī)動(dòng)車(chē)范疇。這意味著，大街上常見(jiàn)的電動(dòng)車(chē)將被納入摩托車(chē)管理。該標(biāo)準(zhǔn)的制訂無(wú)疑將影響自行車(chē)和摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)自行車(chē)使用者以及其他車(chē)輛駕乘者、行人。

《電摩條件》的要旨應(yīng)當(dāng)在于保護(hù)公共安全，不管因執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)而倒閉的電動(dòng)車(chē)企業(yè)和失業(yè)工人的數(shù)字是否確切，但從中我們可以清晰看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)公共管理目標(biāo)之間的不一致性在我國(guó)已經(jīng)明晰地顯現(xiàn)出來(lái)，而且產(chǎn)業(yè)利益也是綜合化的，涉及相關(guān)企業(yè)的利潤(rùn)乃至存亡，以及就業(yè)問(wèn)題。如何處理好產(chǎn)業(yè)利益和公共利益的關(guān)系，是我們制訂公共政策不可回避的問(wèn)題。

作為一種利益存在，產(chǎn)業(yè)利益方是可以影響公共政策的制訂的，但是這種影響應(yīng)該是公開(kāi)進(jìn)行的，產(chǎn)業(yè)利益主體通過(guò)公開(kāi)明確的表達(dá)自己的利益訴求，為己方爭(zhēng)取更大的利益或者避免利益受損。目前，作為電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)的利益代表者，自行車(chē)協(xié)會(huì)公開(kāi)反對(duì)《電摩條件》新國(guó)標(biāo)，這無(wú)可厚非。

《電摩條件》新國(guó)標(biāo)將影響自行車(chē)和摩托車(chē)兩大產(chǎn)業(yè)利益，他們盡可就此展開(kāi)博弈。但是，不管哪一方的利益都不能最終決定公共政策，即使利益集團(tuán)之間達(dá)成某種一致，對(duì)公共利益而言未必一定是合理的，也不能最終決定公共政策，因?yàn)楣舱咦罱K指向公共利益，只有公共利益才具有最終決定性。

從日常生活現(xiàn)實(shí)來(lái)看，不論對(duì)于騎乘者還是對(duì)于行人，電動(dòng)自行車(chē)確實(shí)存在安全行駛問(wèn)題，同時(shí)也存在事故后責(zé)任能力問(wèn)題，公共管理對(duì)此予以關(guān)注是有必要的，至于形成什么樣的公共政策來(lái)保障公共安全，需要交通管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)的各方，即相關(guān)企業(yè)及生產(chǎn)工人、車(chē)主、行人等進(jìn)行充分協(xié)商，以達(dá)致公共利益最大化。值得指出的是，盡管電動(dòng)自行車(chē)的用戶(hù)群十分龐大，但有更多的行人以及其他車(chē)輛的騎乘者，主要體現(xiàn)為便利性的車(chē)主利益同樣在相關(guān)政策的制訂取舍中不能起決定性作用，必要時(shí)還是應(yīng)服從安全考量上的限制，總的來(lái)說(shuō)需要充分平衡各方利益。