納稅人權(quán)利不應(yīng)止于稅務(wù)解讀

□舒圣祥

11月30日，國(guó)家稅務(wù)總局在官方網(wǎng)站上首次發(fā)布了《關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》，就納稅人在履行納稅義務(wù)中的權(quán)利與在納稅過(guò)程中應(yīng)負(fù)有的義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)解讀：納稅人享有知情權(quán)、申請(qǐng)延期申報(bào)權(quán)、保密權(quán)、稅收監(jiān)督權(quán)、納稅申報(bào)方式選擇權(quán)、申請(qǐng)延期繳納稅款權(quán)……

雖然這份公告事實(shí)上只是把散落在《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則和相關(guān)稅收法律、行政法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，予以歸集整理并使用相對(duì)通俗的語(yǔ)言進(jìn)行專門羅列，但仍獲得公眾好評(píng)。其中最主要的原因乃是因?yàn)榧{稅人權(quán)利在現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中高度模糊，“紙上的權(quán)利”始終未能化為公眾的切身體驗(yàn)。

納稅人概念“皮之不存”，納稅人權(quán)利“毛將焉附”？相較《公告》對(duì)納稅人“您”與稅務(wù)機(jī)關(guān)“我們”在權(quán)利義務(wù)關(guān)系上的狹義解讀，納稅人真正的權(quán)利，應(yīng)該是建立在公民納稅與政府履責(zé)的對(duì)等天平之上。用一句西方諺語(yǔ)來(lái)說(shuō)，就是“無(wú)代表，不納稅”。

納稅人真正看重也最為需要的權(quán)利，不只是《公告》中所標(biāo)明的面對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)時(shí)的那些具體權(quán)利，更是面對(duì)依靠納稅人養(yǎng)活的政府部門時(shí)的公民權(quán)利。其中，最為典型的納稅人權(quán)利至少有：知道稅收是怎樣被花費(fèi)掉的權(quán)利，監(jiān)督稅收不被權(quán)力部門濫用的權(quán)利，要求獲取與稅收相匹配的公共產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)利……

政府權(quán)力從公民的讓渡中獲得合法性，政府部門又完全依靠納稅人維持運(yùn)轉(zhuǎn)，理應(yīng)恪守職責(zé)為納稅人服務(wù)，同時(shí)接受納稅人的制約和監(jiān)督。不難看出，與真正意義上的納稅人權(quán)利相比，《公告》中的納稅人權(quán)利，僅僅是“與納稅事務(wù)有關(guān)的權(quán)利”，而那只是納稅人權(quán)利中非常微小的一部分。神圣的納稅人權(quán)利，稅務(wù)解讀僅是個(gè)開(kāi)始。