楊鐵良就《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》有關(guān)問題答記者問

市人口計(jì)生委黨組書記、主任楊鐵良就《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》有關(guān)問題答記者問

記者 王 偉

       國務(wù)院通過的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》（以下稱《條例》）將于2009年10月1日起施行。市人口計(jì)生委黨組書記、主任楊鐵良日前就《條例》宣傳貫徹有關(guān)問題回答了記者的提問。

       問：為什么要修改《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》而制定本《條例》？

       答：1998年8月6日國務(wù)院批準(zhǔn)、1998年9月22日原國家計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》（以下稱《辦法》），對加強(qiáng)和規(guī)范流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作、控制人口增長發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作發(fā)生了一些變化，主要體現(xiàn)在：一是計(jì)劃生育相關(guān)政策不斷完善并基本得到人民群眾的理解；二是不斷發(fā)展的信息技術(shù)為流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了有效的技術(shù)支持。因此，有必要修改《辦法》，制定《條例》，在穩(wěn)定低生育水平的前提下，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育制度，為新形勢下的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供制度保障。

       問：《條例》的頒布實(shí)施有什么重要意義？

       答：《條例》是人口計(jì)生領(lǐng)域“一法三規(guī)”的主要法規(guī)之一，是指導(dǎo)新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的重要法規(guī)。它的頒布實(shí)施為新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作提供了法制保障，為推動(dòng)建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新體制奠定了法制基礎(chǔ)，為維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益提供了法律依據(jù)?！稐l例》順應(yīng)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，反映了基層迫切需要加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作法制建設(shè)的呼聲，標(biāo)志著流動(dòng)人口計(jì)劃生育法制建設(shè)邁出了新的步伐。

       問：《條例》適用對象是如何規(guī)定的？哪種情況外出的人員不屬于《條例》所稱的流動(dòng)人口？

       答：《條例》所稱流動(dòng)人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。下列人員不屬于《條例》所稱的流動(dòng)人口：一是因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員。二是在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。同一縣（市、區(qū)）跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)流動(dòng)、跨國（境）的流動(dòng)以及同一城市中戶籍人口人戶分離的，不是《條例》所稱的流動(dòng)人口。

       問：縣級(jí)以上地方人民政府在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中應(yīng)當(dāng)履行哪些領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任？

       答：縣級(jí)以上地方人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的主體，其主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是：將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并提供必要的保障；建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理;實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，對有關(guān)部門承擔(dān)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行考核、監(jiān)督；依法保障并落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待。

       問：《條例》對縣級(jí)以上地方人民政府人口和計(jì)劃生育部門在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中的職責(zé)是怎么規(guī)定的？

       答：縣級(jí)以上地方人民政府人口和計(jì)劃生育部門主管本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。其職責(zé)是：落實(shí)本級(jí)人民政府流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)措施；組織實(shí)施流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作檢查和考核；建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息通報(bào)制度，匯總、通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息；受理并及時(shí)處理與流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作有關(guān)的舉報(bào)，保護(hù)流動(dòng)人口相關(guān)權(quán)益。

       問：《條例》對縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中的職責(zé)是怎么規(guī)定的？

       答：縣級(jí)以上人民政府公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、價(jià)格等部門和縣級(jí)以上工商行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。其主要職責(zé)是：將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理納入本部門相關(guān)管理制度；了解、通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育有關(guān)信息。

       問：為了進(jìn)一步明確流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作職責(zé)，《條例》作了哪些規(guī)定？

       答：實(shí)踐中，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的具體職責(zé)主要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處承擔(dān)。因此，《條例》在對縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作職責(zé)作出規(guī)定的同時(shí)，著重對流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)作了具體規(guī)定，并明確規(guī)定了流動(dòng)人口現(xiàn)居住地村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好計(jì)劃生育工作的義務(wù)。一是明確規(guī)定了流動(dòng)人口戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)，包括：為離開戶籍地的成年育齡婦女及時(shí)出具婚育證明；依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待。二是明確規(guī)定了流動(dòng)人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)，包括：查驗(yàn)婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時(shí)補(bǔ)辦婚育證明；組織從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)流動(dòng)人口中的育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，依法向育齡夫妻免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；及時(shí)向流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)已婚育齡婦女避孕節(jié)育情況；依法落實(shí)流動(dòng)人口依照本《條例》規(guī)定在現(xiàn)居住地享有的計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待。三是明確規(guī)定了流動(dòng)人口現(xiàn)居住地村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的協(xié)助義務(wù)，包括：協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好流動(dòng)人口婚育情況登記，協(xié)助了解本村或者本居住地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況，及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)相關(guān)信息。

       問：哪些對象需辦理婚育證明？《條例》對婚育證明的辦證時(shí)間和憑證、辦證機(jī)構(gòu)是如何規(guī)定的？對辦證機(jī)構(gòu)是如何要求的？

       答：需辦理婚育證明的流動(dòng)人口是指18～49周歲的成年育齡婦女。

       成年育齡婦女在離開戶籍所在地前應(yīng)該辦理婚育證明。已婚育齡婦女辦證憑證是本人居民身份證或居民戶口簿、結(jié)婚證。未婚育齡婦女辦證憑證是本人居民身份證或居民戶口簿。辦證機(jī)構(gòu)是成年育齡婦女戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。為方便群眾，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)可代當(dāng)事人辦理婚育證明。

       婚育證明辦證機(jī)構(gòu)對于材料齊全、經(jīng)核實(shí)無誤的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦理；需要進(jìn)一步核實(shí)的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)辦理；對于材料不齊全的，應(yīng)一次告知辦理證明所需全部材料。除本條規(guī)定的相關(guān)證件，辦理婚育證明不得附加其他任何條件，不得收取任何費(fèi)用。

       問：《條例》對成年育齡婦女到達(dá)現(xiàn)居住地提交婚育證明的時(shí)間有何規(guī)定？對驗(yàn)證機(jī)構(gòu)是如何規(guī)定的？

       答：成年育齡婦女應(yīng)當(dāng)自到達(dá)現(xiàn)居住地之日起30日內(nèi)提交婚育證明。

       驗(yàn)證機(jī)構(gòu)是現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。為方便群眾，也可以通過村民委員會(huì)、居民委員會(huì)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提交婚育證明。

       問：《條例》在方便流動(dòng)人口自覺履行計(jì)劃生育義務(wù)方面作了哪些規(guī)定？

       答：為了方便流動(dòng)人口履行計(jì)劃生育義務(wù)，有必要進(jìn)一步推動(dòng)政府和政府有關(guān)部門在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中改進(jìn)管理方式，強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)減輕流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的負(fù)擔(dān)?！稐l例》對此作了三方面的規(guī)定：一是規(guī)定流動(dòng)人口可以在現(xiàn)居住地辦理生育第一個(gè)子女的生育服務(wù)登記。根據(jù)原《辦法》規(guī)定，已婚育齡流動(dòng)人口申請?jiān)诂F(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)返回其戶籍所在地辦理生育服務(wù)證。為了方便群眾，《條例》規(guī)定：育齡夫妻生育第一個(gè)子女的，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記?！稐l例》同時(shí)對生育服務(wù)登記的辦理時(shí)限等程序作了明確規(guī)定。二是規(guī)定流動(dòng)人口的計(jì)劃生育信息由流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)互相通報(bào)、核實(shí)。關(guān)于已婚育齡婦女避孕節(jié)育信息，《條例》規(guī)定：流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況證明，及時(shí)向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)。關(guān)于辦理生育服務(wù)登記需要的信息，《條例》規(guī)定：對在現(xiàn)居住地辦理生育服務(wù)登記的育齡夫妻，育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處核實(shí)有關(guān)情況；育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)按時(shí)反饋。三是縮小婚育證明的辦證范圍。根據(jù)原《辦法》規(guī)定，所有成年流動(dòng)人口離開戶籍所在地前都應(yīng)當(dāng)辦理婚育證明?！稐l例》縮小了婚育證明的辦證范圍，將辦證對象限定為成年育齡婦女，以突出流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)。

       問：《條例》對現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）辦理流動(dòng)育齡夫妻一孩生育服務(wù)登記有哪些具體要求？

       答：育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到女方的婚育證明和男方的婚育情況證明材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處核實(shí)有關(guān)情況。核查無誤的，育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)在接到情況起15個(gè)工作日內(nèi)反饋并即時(shí)辦理生育服務(wù)登記；情況有誤、不予辦理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

       現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自辦理生育服務(wù)登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)辦理結(jié)果。

       問：現(xiàn)居住地房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個(gè)人在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中有哪些義務(wù)？

       答：房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個(gè)人在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)了解流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)信息。其具體義務(wù)包括：一是在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)了解流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極配合。二是在提供相關(guān)信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)掌握的情況如實(shí)提供。

       問：《條例》對用人單位在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中的職責(zé)有哪些規(guī)定？

       答：用人單位應(yīng)當(dāng)做好本單位流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待，接受所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級(jí)以上地方人民政府人口和計(jì)劃生育部門的監(jiān)督、檢查。其主要職責(zé)包括：一是普及人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)和生殖健康科普知識(shí)。二是依法落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待。三是采集和通報(bào)計(jì)劃生育信息。四是發(fā)放避孕藥具。五是提供相關(guān)服務(wù)。六是配合所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處、村（居）委員會(huì)做好有關(guān)工作。

       問：及時(shí)、全面掌握流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息，是加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的基礎(chǔ)?！稐l例》在強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息溝通方面作了哪些規(guī)定？

       答：《條例》對此作了三方面的規(guī)定：一是建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)信息收集，實(shí)現(xiàn)信息共享?！稐l例》規(guī)定：國務(wù)院人口和計(jì)劃生育部門建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地計(jì)劃生育信息共享，并與相關(guān)部門有關(guān)人口的信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。

二是強(qiáng)化流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地之間有關(guān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的通報(bào)工作?！稐l例》規(guī)定：流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處之間建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息通報(bào)制度，及時(shí)采集流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息，并運(yùn)用流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)核實(shí)、通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息?！稐l例》同時(shí)對有關(guān)部門的信息通報(bào)職責(zé)作了規(guī)定：流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的縣級(jí)人民政府公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門和縣級(jí)工商行政管理部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地同級(jí)人口和計(jì)劃生育部門通報(bào)在辦理有關(guān)登記和證照等工作中了解的流動(dòng)人口婚育證明辦理情況等計(jì)劃生育信息。三是盡可能拓寬流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息收集渠道?！稐l例》規(guī)定：流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況，及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)相關(guān)信息；房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個(gè)人在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)了解流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)信息。

       問：《條例》在保障流動(dòng)人口與計(jì)劃生育有關(guān)的權(quán)益方面有哪些規(guī)定？

       答：針對流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地可以享受與戶籍人口同等的計(jì)劃生育服務(wù)而相關(guān)權(quán)益得不到保障的問題，《條例》明確了流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地享有的計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待，規(guī)定：流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地依法免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；晚婚晚育或者在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的，按照現(xiàn)居住地的有關(guān)規(guī)定享受休假等；實(shí)行計(jì)劃生育的，按照現(xiàn)居住地的有關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會(huì)救濟(jì)等方面享受優(yōu)先照顧。為了落實(shí)流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地享有的計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待，《條例》規(guī)定：流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的各級(jí)地方人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，落實(shí)本《條例》規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待；用人單位應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待。同時(shí)，《條例》還規(guī)定：流動(dòng)人口戶籍所在地的縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處不得要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查；各級(jí)地方人民政府和政府有關(guān)部門以及協(xié)助查驗(yàn)婚育證明的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對涉及公民隱私的流動(dòng)人口信息予以保密。