確山縣創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣巡禮
摘要: 國策在老區(qū)大地閃光——確山縣創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣巡禮駐馬店新聞網(wǎng)訊 (通訊員 高運洪 李慧峰 賀文濤 尤國勝)近年來,確山縣進一步堅持“以人為本、關(guān)注民生”的人口計生工
國策在老區(qū)大地閃光
——確山縣創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣巡禮
駐馬店新聞網(wǎng)訊 (通訊員 高運洪 李慧峰 賀文濤 尤國勝)近年來,確山縣進一步堅持“以人為本、關(guān)注民生”的人口計生工作理念,認真落實“鞏固、統(tǒng)籌、提高”的方針,加快新機制建設(shè)步伐,以群眾滿意為價值取向,全面提升計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作,在全縣形成了“加強領(lǐng)導核心化、依法管理法制化、村民自治制度化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范化、政策推動多元化、綜合治理格局化”的工作新局面。
加強領(lǐng)導核心化。常言說:“工作好不好,關(guān)鍵在領(lǐng)導”。確山縣主要領(lǐng)導清醒地認識到,讓“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”真正成為人口計生工作的主旋律,縣委、政府起著核心領(lǐng)導作用。在工作中該縣做到“三個到位”,確保了創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導作用。
領(lǐng)導到位。縣委、縣政府把人口計生工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,擺上經(jīng)濟社會發(fā)展的重要地位。近年來,每年都召開由縣、鄉(xiāng)、村三級干部和計生工作人員參加的創(chuàng)優(yōu)工作會;成立了由縣委書記任組長,縣長任常務(wù)副組長,縣四個班子有關(guān)領(lǐng)導任副組長,縣直有關(guān)部門負責人為成員的創(chuàng)優(yōu)工作領(lǐng)導小組;縣委、縣政府主要領(lǐng)導每月聽取一次工作匯報,每季度召開一次常委會和縣長辦公會,研究解決人口計生工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。先后制定出臺了《關(guān)于實施人口和計劃生育綜合改革的意見》、《關(guān)于建立人口和計劃生育工作新機制的實施意見》、《確山縣創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣實施方案》和《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施意見》等文件,在不斷深化綜合改革、統(tǒng)籌解決人口問題的過程中,切實加強了對創(chuàng)優(yōu)工作的領(lǐng)導。堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖,黨政一把手親自抓負總責不動搖,穩(wěn)定人口計生工作機構(gòu)、隊伍不動搖,不斷創(chuàng)新人口計生工作體制、機制、手段、方法不動搖,促進了該縣創(chuàng)優(yōu)工作的順利發(fā)展。
責任到位。一是實行目標管理。該縣把創(chuàng)優(yōu)工作納入各級各部門責任目標,逐級簽訂責任書。實行黨政一把手負總責、親自抓,分管領(lǐng)導負專責、具體抓,建立了單位年度責任目標考核制和領(lǐng)導干部任期考核制,落實了“一票否決”制度。二是落實部門責任。按照雙贏互利的原則和政策引導的方法,促使各相關(guān)部門自覺履行職責,積極參與創(chuàng)優(yōu)活動。三是改革考核機制。建立和實行了“常年監(jiān)控、分類指導、有升有降、動態(tài)管理”的考核評估制度,把各級各部門注意力引導到抓基層、打基礎(chǔ)、重服務(wù)、求實效上來。
投入到位。該縣縣政府制定下發(fā)了《關(guān)于建立人口和計劃生育經(jīng)費保障新機制的實施意見》,建立和完善了以公共財政為主渠道的人口計生經(jīng)費投入體制,縣、鄉(xiāng)兩級財政逐年提高人口計生經(jīng)費的投入。人均計生事業(yè)費由2008年的11元和10.4元,分別提高到2010年的12元和11元,做到按月?lián)芨兜轿?。實現(xiàn)了“四個確保”即確保免費向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù),確?;鶎佑嬌ぷ魅藛T工資報酬落實,確保計生家庭獎勵優(yōu)惠政策落實,確保人口計生工作正常運行和設(shè)備配置與維護所需經(jīng)費。同時,健全制度,加強人口計生經(jīng)費管理,實現(xiàn)了計生財務(wù)和基本建設(shè)管理規(guī)范化、法制化。
依法管理法制化。確山縣認真把握“維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好”人民群眾根本利益這個計劃生育依法管理的真諦,以維護育齡群眾合法權(quán)益為重點,以實現(xiàn)部門工作法制化、規(guī)范化為前提,切實做到“四個強化”。一是強化法律法規(guī)普及工作。采取多種形式開展了以《人口與計劃生育法》、《河南省人口與計劃生育條例》為主的計生法律法規(guī)的宣傳,增強了群眾的法律意識和依法生育的自覺性。二是強化依法行政。完善了民主決策機制,廢止了與人口計生法律法規(guī)相悖的文件,規(guī)范了抽象行政行為和各個執(zhí)法環(huán)節(jié),開展了文明執(zhí)法競賽和便民維權(quán)活動,糾正了傷害群眾感情的工作方法。三是強化執(zhí)法監(jiān)督。堅持“陽光執(zhí)法”,健全并落實了計生行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制和行政執(zhí)法公示、民主評議等制度,推行計劃生育政(村)務(wù)公開,接受群眾監(jiān)督。四是強化信訪工作。把信訪作為傾聽群眾對人口計生管理服務(wù)工作意見的重要窗口,建立健全了暢通的信訪渠道,落實了領(lǐng)導接訪包案、下訪、現(xiàn)場聽證、信訪督辦、聯(lián)席會議等10項工作制度,及時處理群眾來信來訪,把問題解決在基層和萌芽狀態(tài),理順了群眾情緒。近幾年來,全縣初信初訪結(jié)案率達100%,沒有發(fā)生計劃生育方面的集體上訪和越級上訪、重訪現(xiàn)象,三年內(nèi)無重大惡性案件發(fā)生。2008年該縣計劃生育政風行風建設(shè)由于工作比較突出被作為先進典型在全省政風行風建設(shè)會議上發(fā)言。
村民自治制度化。近年來,確山縣在全縣209個行政村穩(wěn)步推行了計劃生育村(居)民自治工作,引導群眾演好計劃生育主人翁角色,把人心凝聚到自我教育、自我管理、自我服務(wù)上來。切實加強了村“兩委”班子建設(shè)并發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。把群眾的需求作為決策依據(jù),建立健全了民主議事制度,完善了《計劃生育村(居)民自治章程》和《村規(guī)民約》。全面推行計劃生育合同管理,各村與育齡人員簽訂《計劃生育合同》15萬份,《避孕方法知情選擇合同》5.6萬份,《流動人口計劃生育合同》1.7萬份。充分發(fā)揮計生協(xié)會的民主參與、民主監(jiān)督作用,定期評議人口計生工作,及時反饋群眾意見,完善管理服務(wù)。初步形成了計劃生育群眾管、群眾辦、群眾做主的工作格局和人心順、情緒高的工作局面。
優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范化。為不斷滿足群眾日益增長的服務(wù)需求,確山縣強化“兩個基石”,突出“一個重點”。
強化“兩個基石”。一是強化計生隊伍建設(shè)。首先,深化計生隊伍人事制度改革。落實了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計生機構(gòu)編制,堅持實行競爭上崗、公開選聘的用人機制,完善了定期培訓、績效考核制度,實施了人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)。公務(wù)員專業(yè)培訓率和專業(yè)技術(shù)人員崗位培訓率、接受繼續(xù)教育率均達100%。執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師、護士注冊渠道暢通,縣站有8人取得了中級以上技術(shù)職稱,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所均有1—2名執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師,專業(yè)技術(shù)人員比例縣級達到90%,鄉(xiāng)級達到81%。其次,在村民委員會換屆選舉中,計生管理員優(yōu)先推薦進入村委班子,健全了“選聘、培訓、業(yè)績評估、待遇落實、分流辭退”五項制度,加快了村計生管理員隊伍正規(guī)化建設(shè)步伐,提高了基層人口計生工作人員的整體素質(zhì),先后有36名同志被市、縣授予“優(yōu)秀村級計生管理員”稱號。第三,認真落實基層計生工作人員待遇??h委、縣政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所人員和村計生管理員的工資納入縣財政預(yù)算,統(tǒng)一發(fā)放;組計生宣傳員的工資由鄉(xiāng)財政統(tǒng)一發(fā)放,村計生管理員待遇落實率100%,調(diào)動了基層計生工作人員的工作積極性。第四,在全縣人口計生系統(tǒng)開展了學習實踐科學發(fā)展觀教育活動,開展了“整頓兩風、弘揚正氣”和“講正氣、樹新風”教育活動,形成了求實創(chuàng)新、關(guān)注民生的價值觀和特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的作風。
二是強化計生服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。積極開展“優(yōu)秀縣站”創(chuàng)建活動。縣計生服務(wù)中心為事業(yè)全供單位,征地10余畝,投資近600余萬元,新建縣計生服務(wù)站大樓,建筑面積達
實現(xiàn)鄉(xiāng)所建設(shè)規(guī)范化。全縣投入100萬元,嚴格按照計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)形象規(guī)范化標準和省定圖紙施工,使全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心全部達到了規(guī)范化、標準化要求,健全了服務(wù)功能。面向社會公開招聘5名具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的技術(shù)人員充實到各鄉(xiāng)所,提升了鄉(xiāng)所服務(wù)技術(shù)水平。目前,全縣12個鄉(xiāng)所有4個達到甲級B類以上標準,8個達到甲級C類標準。
推行村室建設(shè)標準化。在2005年全縣投資270萬元對村級計生服務(wù)室整修、改擴建的基礎(chǔ)上,今年,該縣又按照規(guī)范化建設(shè)要求,對村級計生服務(wù)室進行了完善提高,使全縣209個村室全部達到規(guī)范化建設(shè)標準,其中有84個達到示范化標準,占村室總數(shù)的40%。
“突出一個重點”。即著力抓好以“三大工程”為重點的生殖保健推進活動。一是實施了避孕節(jié)育全程服務(wù)工程。認真落實了術(shù)前教育、咨詢服務(wù)、手術(shù)操作、醫(yī)療文書書寫、術(shù)后指導、術(shù)后隨訪、術(shù)后并發(fā)癥防治“七種規(guī)范”,為育齡群眾提供了標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、個性化、多樣化“五化服務(wù)”。全面推行了避孕方法知情選擇,實行了技術(shù)服務(wù)承諾,四術(shù)免費、術(shù)后和藥具服務(wù)隨訪率均達100%,服務(wù)對象對所采取避孕方法基本知識知曉率達92%。二是實施了農(nóng)村婦女生殖健康促進工程??h鄉(xiāng)計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療、保健機構(gòu)聯(lián)手,統(tǒng)一規(guī)劃,分工合作,全面開展了生殖道感染干預(yù)和婦科病普查診治工作。三年來,共為10萬名婦女進行了婦科病普查,為1.3萬名婦科病患者進行了診治。三是實施了提高人口素質(zhì)工程。全縣計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療、保健機構(gòu)在各自職責范圍內(nèi)密切配合,宣傳、普及防止出生缺陷科學知識。加強了艾滋病等各類傳染病的預(yù)防和監(jiān)測,開展艾防“愛心四項行動,阻止了母嬰傳播和醫(yī)療性傳播的發(fā)生。免費提供出生缺陷一級預(yù)防技術(shù)服務(wù),在為每個持生育證人員建立優(yōu)生監(jiān)測檔案,普遍推廣孕前、孕中補充復合營養(yǎng)素等干預(yù)措施的同時,縣計生服務(wù)站每2個月對懷孕婦女進行一次優(yōu)生監(jiān)測。通過優(yōu)生遺傳咨詢,對42名遺傳病患者和有不良生育史的婦女進行了既往史、孕育史、家庭遺傳史和致畸因素接觸史的分析,對其中16位高風險個體做了進一步的檢測,對需要特殊干預(yù)的10位患者轉(zhuǎn)縣、市人民醫(yī)院治療。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所人員每月對妊娠對象進行一次孕期保健檢查,做好優(yōu)生咨詢和孕期保健指導。近幾年來,全縣生育對象優(yōu)生監(jiān)測率達到98%以上,新生兒出生缺陷發(fā)生率降低到13‰以下。
政策推動多元化。本著兌現(xiàn)政策、感動人心的指導思想,該縣認真落實法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策。采取財政全部負擔,直通車形式存折發(fā)放,落實了領(lǐng)取《光榮證》獨生子女父母每人每月20元的獎勵費;對符合二孩生育條件主動放棄生育指標不再生育夫婦,給予10000元的獎勵;為全縣農(nóng)村獎扶對象發(fā)放了每年每人840元的獎扶金;落實了領(lǐng)取《光榮證》獨生子女家庭學生初中升高中加10分的優(yōu)惠措施;全縣各級各部門積極參與“計生家庭小康工程”,落實對計劃生育家庭的“獎、優(yōu)、減、免、幫、扶、救、助”政策近60項,促進計劃生育家庭優(yōu)先發(fā)展和生活幸福。
綜合治理格局化。為達到綜合治理、優(yōu)化環(huán)境、拓展服務(wù)、安定人心的目的,確山縣采取了多項措施,形成了計劃生育工作齊抓共管的工作格局。
一是開展“幸福家庭行動”,讓幸福文明走進計生家庭。確山縣認真貫徹省委、省政府“兩辦”的《通知》精神,成立了“幸福家庭行動”領(lǐng)導小組,設(shè)立了聯(lián)合辦公室。先后下發(fā)了《確山縣關(guān)于開展計劃生育“幸福家庭行動”,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》和將“幸福家庭行動”引向深入的《工作方案》,制定了《計劃生育幸福家庭標準》,開展了評比表彰掛牌活動,有效推進了“五進農(nóng)戶五促進”工作,致富項目入戶率達76%,計生家庭收入高于本村平均收入15%,構(gòu)成幸福家庭的各種指數(shù)逐步上升。
二是傳播婚育新風,弘揚先進生育文化。堅持長期規(guī)劃與短期安排相結(jié)合。制定了《確山縣2006年—2010年婚育新風進萬家活動規(guī)劃》,并制定年度活動計劃。堅持環(huán)境宣傳與社會宣傳相結(jié)合。在國道和縣、鄉(xiāng)主干道制作懸掛了“國策牌”和大型宣傳畫,在縣城鄭武路設(shè)置了人口計生宣傳一條街;各鄉(xiāng)村、縣直各部門在轄區(qū)內(nèi)刷寫了永久性宣傳標語。利用重大節(jié)日和紀念日,在縣城舉辦一條街宣傳活動;在縣電視臺、廣播電臺開辦了《人口之窗》欄目;縣鄉(xiāng)兩級計生部門印制計劃生育、生殖保健、艾滋病防治宣傳品20多萬份,進村入戶率達100%。堅持培訓教育與載體教育相結(jié)合??h委黨校、縣婦聯(lián)把人口理論、計生法律法規(guī)政策和人口計生知識列入黨員干部、育齡婦女教育內(nèi)容??h、鄉(xiāng)人口學校堅持每季度舉辦一期培訓班。鄉(xiāng)村兩級實行了“康檢培訓一體化”制度,使育齡群眾對應(yīng)享有的基本權(quán)利知曉率達90%以上。全縣投入400多萬元,村村建起人口文化大院,以豐富多彩的活動為載體,對群眾實施潛移默化的教育。整合民間文化資源,成立百支文藝宣傳隊,以經(jīng)常性的文藝演出和匯演、調(diào)演為載體,對群眾實施寓教于樂的教育。把“少生快富”、婚育新風納入新農(nóng)村建設(shè),作為創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明農(nóng)戶”和評選“好媳婦、致富能手”的重要條件,以精神文明創(chuàng)建活動為載體,激發(fā)群眾熱情,接受深刻教育。把教育融入群眾生活,以婚育新風為內(nèi)容,通過掛門簾、送圍裙、贈茶杯、送掛歷等載體,對群眾實施生活化的熏陶性教育。
三是治理性別比升高問題,優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu)。該縣成立了綜合治理出生性別比升高問題工作領(lǐng)導小組,計生、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等部門各抽調(diào)一名干部,設(shè)立了綜合治理辦公室,定期組織開展專項治理活動??h委、縣政府先后制定下發(fā)了《確山縣綜合治理出生人口性別比升高問題的意見》及其《補充意見》。人口計生、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等部門恪盡職守,狠抓了《B超機管理制度》、《孕情跟蹤服務(wù)制度》、《引流產(chǎn)情況報告制度》、《終止妊娠藥品使用管理制度》的落實。去年以來,先后三次在全縣開展“兩非”集中打擊活動。全縣立案44件,結(jié)案44件,沒收B超和相關(guān)手術(shù)器械2臺,沒收藥品35盒,收回作廢生育證17個,縣、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)機構(gòu)無非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的行為發(fā)生。使“兩非”行為受到震懾,出生人口性別比升高的勢頭得到遏制??h、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)機構(gòu)無非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的行為發(fā)生。今年5月,全省綜合治理出生人口性別比偏高及打擊“兩非”案卷評審現(xiàn)場會在確山縣召開,該縣在會上做了經(jīng)驗介紹,受到省、市領(lǐng)導的肯定。
四是計生管理屬地化,難點問題有突破。深化城鎮(zhèn)人口計生管理體制改革,建立健全了街道辦事處—居委會—片長—樓(院)長“四級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”,以“屬地化管理、市民化服務(wù)”為重點的流動人口計劃生育管理機制初步建立,做到了流入人口與常住人口同宣傳、同管理、同服務(wù),服務(wù)率86%。較好地解決了“空掛戶”、“空巢戶”、下崗人員及流動人口計劃生育管理中的難點問題。形成了“政府主導、屬地管理、法人負責、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城鎮(zhèn)人口計生工作新體制。
五是加強人口計生信息化建設(shè),推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)現(xiàn)代化。在全市率先創(chuàng)立了“人口計生信息中心”,建立了“人口計生局域網(wǎng)”,開通了“確山縣人口計生網(wǎng)站”,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了微機室標準化建設(shè),2006年被省人口計生委評為“計生信息化建設(shè)甲級縣”。今年,確山縣又進一步加大信息化建設(shè)力度,認真搞好人口信息采集,建立了育齡婦女信息系統(tǒng),信息準確率達95%以上。定期匯集、分析育齡群眾需求信息,用于指導基層開展工作,使計劃生育管理服務(wù)工作更加便捷高效。2010年7月,全省人口數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)信息質(zhì)量核查會議在該縣召開,促進了確山縣計劃生育信息化建設(shè)的發(fā)展。
隨著優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的深入開展,確山縣人口和計劃生育工作實現(xiàn)了“兩個轉(zhuǎn)變”,低生育水平得到穩(wěn)定,“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機制和行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的工作模式初步形成,并呈現(xiàn)出健康運行的良好態(tài)勢。三年來,全縣無計劃生育技術(shù)事故發(fā)生,手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在0.8‰以內(nèi);已婚育齡婦女綜合避孕率達88.5%,出生人流比控制在0.2;育齡婦女接受規(guī)范的基本生殖健康服務(wù)率達95%,參與生殖保健活動和服務(wù)的人群中男性占21%;三年符合政策生育率達98.8%,沒有計劃外多孩出生;群眾滿意率達到95%;其它人口計生工作主要考核指標均高于全?。ㄊ校┢骄?。
一份耕耘,一份收獲。近年來,確山縣連續(xù)16年保持了在全省、全市的先進榮譽。先后榮獲了全國人口文化先進單位、全國計劃生育協(xié)會工作先進單位、全省信息化建設(shè)甲級縣、全省先進藥具站、全省政風行風建設(shè)先進單位等榮譽稱號,2006—2008年省政府組織的行風評議中,縣人口計生委連續(xù)三年居全縣政府部門前五名,2007年起連續(xù)四年獲得“全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”的稱號。(確山縣人口計生委供稿)作者 高運洪 李慧峰 賀文濤 尤國勝 郵編 463200 電話 15093503429
責任編輯:zmdxw
(原標題:駐馬店新聞網(wǎng))
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