河南：劍指“蠅貪蟻腐”,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

記者 李俊 吳剛

“瞄準(zhǔn)百姓期盼的實(shí)事，嚴(yán)查吃拿卡要、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等群眾反映強(qiáng)烈的問題，全力鏟除‘蠅貪蟻腐’。”近日，河南省駐馬店市上蔡縣召開的群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作推進(jìn)會(huì)上，縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志結(jié)合查處的違規(guī)違紀(jì)典型案例，向參會(huì)人員強(qiáng)調(diào)狠抓辦案力度、質(zhì)量、效率。

集中整治工作開展以來，河南省聚焦群眾急難愁盼，瞄準(zhǔn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，下大力氣懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，提升群眾獲得感。

通過省市縣三級(jí)紀(jì)委監(jiān)委“一把手”帶頭包案，對(duì)疑難復(fù)雜以及干擾多、阻力大的案件直接抓、靠前抓，以“小切口”入手、“小專項(xiàng)”深化，結(jié)合下沉督導(dǎo)、帶案下訪等超常規(guī)舉措，河南破解基層監(jiān)督實(shí)踐難題，向“蠅貪蟻腐”打出組合拳，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

謀劃啟動(dòng)集中整治 亮劍“蠅貪蟻腐”

4月以來，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)廉潔文化教育中心，前來學(xué)習(xí)參觀者絡(luò)繹不絕，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為黨員干部劃出規(guī)矩紅線，違紀(jì)違法典型案例和警示視頻前，不少參觀者駐足聆聽、深受觸動(dòng)。

其中，群眾紀(jì)律板塊，圍繞民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題等，一些貪污侵占、雁過拔毛、虛報(bào)冒領(lǐng)等群眾反映強(qiáng)烈的違紀(jì)違法典型案例在突出位置展示，強(qiáng)化警示震懾作用。

“人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就堅(jiān)持防范和糾正什么，整治群眾身邊不正之風(fēng)是老百姓最期盼的事，是關(guān)系著黨的執(zhí)政根基的大事。我們必須站在確保黨基業(yè)長青的高度，保持清醒、保持定力，堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法為民、糾風(fēng)治亂為民、反腐懲惡為民，增強(qiáng)群眾獲得感。”河南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

為深入推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，河南省紀(jì)委監(jiān)委成立領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合信訪、案管、巡視巡察和審計(jì)等部門統(tǒng)計(jì)分析情況，聚焦鄉(xiāng)村振興、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老社保、掃黑除惡5個(gè)領(lǐng)域突出問題開展集中整治，圍繞政績觀偏差、為基層減負(fù)、糾治行業(yè)不正之風(fēng)、破除陳規(guī)陋習(xí)等4個(gè)方面狠抓糾風(fēng)治亂，構(gòu)建“5+4”集中整治工作總體布局。

懲治“蠅貪蟻腐”，方向在基層、重點(diǎn)在基層。河南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)選取30個(gè)信訪量大、問題突出、工作滯后的縣作為重點(diǎn)關(guān)注縣，提級(jí)督促指導(dǎo)、重點(diǎn)攻堅(jiān)突破。對(duì)重點(diǎn)關(guān)注縣之外的地區(qū)，結(jié)合下沉督導(dǎo)、帶案下訪、日常監(jiān)督、基層調(diào)研等工作，逐一開展全覆蓋督促指導(dǎo)，推動(dòng)整體工作均衡發(fā)展。

“基層監(jiān)督工作點(diǎn)多、線長、面廣，務(wù)必做到靶向聚焦、有的放矢。在集中整治工作中，我們緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，通過辦案，整合基層監(jiān)督力量、完善基層監(jiān)督體系、健全工作制度機(jī)制，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作水平。”河南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將基層監(jiān)督與基層黨建、基層治理貫通融合、同抓共促，完善基層監(jiān)督體系，提升基層治理效能。

辦案整治同步推進(jìn) “小切口”護(hù)航“大民生”

村級(jí)衛(wèi)生室，本應(yīng)是守護(hù)農(nóng)村群眾健康的場所，在有些地方卻成了滋生貪腐的“溫床”。河南省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志包案推進(jìn)許昌市鄢陵縣村衛(wèi)生室建設(shè)質(zhì)量低劣等問題線索，通過多線索核查、實(shí)地暗訪、深入調(diào)查，查實(shí)了鄢陵縣財(cái)政局局長耿某某等人利用手中職權(quán)私改圖紙、降低材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等違紀(jì)違法事實(shí)。

案件辦結(jié)后，通過以案促改，該惠民工程涉及的村衛(wèi)生室經(jīng)評(píng)估后得以拆除重建或加固處理，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)此拍手稱快。

查辦案件是為群眾掃清“路障”，是集中整治最有力、最見效的抓手。集中整治以來，河南省紀(jì)委監(jiān)委圍繞“5+4”整治重點(diǎn)，共排查問題線索2.8萬余件、立案2.6萬余人，同時(shí)把監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通起來，查結(jié)了一批有影響、有分量的案件，辦成了一批群眾可感可及的實(shí)事，同時(shí)提升綜合治理效能。

如何讓群眾在反腐工作中可感可知？首先要堅(jiān)持群眾反對(duì)什么問題，就堅(jiān)決整治什么問題。

守護(hù)學(xué)生“舌尖上的安全”，河南省紀(jì)委監(jiān)委把“營養(yǎng)餐不營養(yǎng)”問題作為全省集中整治的“小切口”項(xiàng)目之一，緊緊抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，圍繞學(xué)校食品安全責(zé)任落實(shí)、營養(yǎng)膳食補(bǔ)助學(xué)生餐費(fèi)資金管理使用、學(xué)校食堂校外陪餐經(jīng)營管理、學(xué)校食堂安全管理等4個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任，推動(dòng)形成行業(yè)牽頭部門“條上領(lǐng)”和地方黨委政府“塊上抓”工作格局。在全省開展中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理突出問題大排查、大起底、大整改行動(dòng)，共發(fā)現(xiàn)典型問題986個(gè)，已整改721個(gè)。全省共查處教育領(lǐng)域“營養(yǎng)餐不營養(yǎng)”問題1911個(gè)，處分1792人。

“我最喜歡吃學(xué)校食堂的醬汁牛肉和西紅柿”“我最喜歡吃食堂的孜然羊肉和火龍果及青提葡萄”……這是鄭州市惠濟(jì)區(qū)香山小學(xué)孩子們喜愛的校園美食。

惠濟(jì)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)建立“政府主導(dǎo)、自主經(jīng)營、數(shù)字賦能、陽光監(jiān)管”的中小學(xué)“校園餐”供應(yīng)模式，充分發(fā)揮教育局牽頭抓總作用，依托平臺(tái)公司進(jìn)行市場化運(yùn)作，壓實(shí)學(xué)校主體責(zé)任，凝聚相關(guān)部門整體合力，取得了良好成效。目前該供餐模式覆蓋全區(qū)69所學(xué)校，就餐人數(shù)約5萬人，轄區(qū)學(xué)生“就餐率”和“滿意率”均達(dá)到90%以上。

此外，針對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的虛報(bào)冒領(lǐng)、侵占擠占養(yǎng)老社?；穑澹ㄉ鐓^(qū)）集體“三資”管理使用不規(guī)范等熱點(diǎn)問題，河南省紀(jì)委監(jiān)委通過“雙專班”項(xiàng)目化推進(jìn)整治，幫助解決群眾急難愁盼問題。

河南各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)用好用活大數(shù)據(jù)舉報(bào)渠道，全面開展線索起底，強(qiáng)化智能篩查，讓群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題無處遁形。

比如，駐馬店市上蔡縣借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新平臺(tái)，暢通“信、訪、網(wǎng)、電”舉報(bào)渠道，同時(shí)，健全同信訪、網(wǎng)信、財(cái)政、審計(jì)等部門線索移送機(jī)制，每周集中篩選移送，杜絕問題線索“跑冒滴漏”。

在查辦農(nóng)村集體“三資”管理問題中，上蔡縣紀(jì)委監(jiān)委通過數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，塔橋鎮(zhèn)董河村委會(huì)副主任馬某某以村民名義套取征地補(bǔ)償款，通過運(yùn)用“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深挖線索，經(jīng)核查，馬某某涉嫌貪污犯罪，后對(duì)其采取留置措施。通過建立監(jiān)督模型，上蔡縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)和管理中存在的問題，對(duì)“三資”底數(shù)不清、分類錯(cuò)誤、關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺失等問題進(jìn)行再清查，做到全覆蓋、無死角。

目前，上蔡縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共開展村集體“三資”管理監(jiān)督檢查20余次，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題60余個(gè)，提出意見建議30余條。

“加強(qiáng)‘三資’監(jiān)管是推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重點(diǎn)。”上蔡縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將緊盯村級(jí)小微權(quán)力，以鐵紀(jì)護(hù)航農(nóng)村集體“三資”陽光透明、惠民利民，堅(jiān)決防止啃食群眾利益現(xiàn)象。

探索治本出路 完善基層監(jiān)督體系

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案存在地域小、監(jiān)督力量弱、人情干擾等問題。協(xié)作區(qū)機(jī)制建立后，改變了以往單打獨(dú)斗的局面，破解了不敢監(jiān)督、不會(huì)辦案的難題，案件查辦時(shí)間明顯縮短、質(zhì)效明顯提升。”近日，在洛陽市伊川縣紀(jì)委監(jiān)委第二協(xié)作區(qū)工作會(huì)議上，半坡鎮(zhèn)紀(jì)委書記劉宗民深有感觸地說。

此前，半坡鎮(zhèn)紀(jì)委在辦理某村黨支部書記李某違紀(jì)案件時(shí)，受人員、能力等制約，工作一度陷入僵局。啟動(dòng)協(xié)作機(jī)制后，抽調(diào)協(xié)作區(qū)內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察室的6名工作人員分為3組，協(xié)同開展該案調(diào)證和談話工作。僅用三天時(shí)間，包括李某在內(nèi)的10名涉案人員的談話及取證工作全部完成。

鏟除基層腐敗滋生的土壤條件，完善基層監(jiān)督體系、提升基層監(jiān)督質(zhì)效是治本出路。河南縣域數(shù)量大，基層監(jiān)督力量薄弱、熟人多導(dǎo)致辦案質(zhì)效不高問題突出。

為破解此問題，河南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照“內(nèi)部挖潛、就近整合、便于工作”的原則，建立完善縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)機(jī)制，“攥指成拳”提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“戰(zhàn)斗力”，提升案件辦理質(zhì)效。

“‘蠅貪蟻腐’直接影響黨在人民群眾心中的形象，進(jìn)一步提升整治成效，還要從基層監(jiān)督體系不健全、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不到位等問題入手。”河南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

今年4月，河南省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的實(shí)施方案，“一攬子”提出68條具體規(guī)定，從優(yōu)化縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察力量統(tǒng)籌、推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作向村（居）延伸等方面，促進(jìn)基層監(jiān)督“形神兼?zhèn)?rdquo;、提質(zhì)增效。

近日，安陽市殷都區(qū)洪河屯鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì)下柏樹村報(bào)賬員程某宣布處分決定，并進(jìn)行現(xiàn)場警示教育。

為扎實(shí)做好案件查辦“后半篇文章”，河南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做深做實(shí)“一案一宣講”，深刻剖析違紀(jì)違法典型案例，針對(duì)案件暴露出的制度管理漏洞，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和有關(guān)要求，對(duì)受處分人所在單位開展警示宣講，提出健全完善制度機(jī)制的建議，織緊織密制度網(wǎng)，達(dá)到處分一人、教育一片、治理一域的效果。

以案促改、以案促治，織緊織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化智慧監(jiān)督，河南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新監(jiān)督體系，推動(dòng)反腐敗斗爭向基層延伸、向群眾身邊延伸，讓廣大群眾切實(shí)感受到身邊的事情有人管、自己的利益有人護(hù)。

“加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督是強(qiáng)基固本的重要工作。”河南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，下一步，將持續(xù)在統(tǒng)籌監(jiān)督力量、加大辦案力度、提升監(jiān)督效能上“深耕細(xì)作”，增強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督質(zhì)效，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。