夯實基層單元 強化群防群控 筑牢常態(tài)化疫情防控生命健康防線

駐馬店市人民政府副市長 宋慶林

新冠肺炎疫情自2019年底暴發(fā)以來，在全球已經(jīng)造成近6.12億人感染，死亡超過650萬人。疫情發(fā)生以來，我國始終堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總策略和“動態(tài)清零”的總方針，秉持“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共”的抗疫精神，疫情得到有效遏制。由于病毒的不斷變異，全國疫情依然處于多點散發(fā)、局部暴發(fā)態(tài)勢，疫情防控任務具有長期性、艱巨性和復雜性，整體形勢不容樂觀。

疫情防控三年來，我市統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，在突發(fā)疫情時有效實施階段性社會靜態(tài)管理、全員核酸檢測、大規(guī)模集中隔離等防控措施，以最小代價實現(xiàn)了防控成本的最優(yōu)化。我們始終堅持常態(tài)化疫情防控“立足于防、立足于早、立足于準、立足于快、立足于小”的要求，嚴預防、早發(fā)現(xiàn)、準定位、快行動、小網(wǎng)格落實在基層，持續(xù)筑牢疫情防控“三道防線”中最為關(guān)鍵基層防線，把基層單元（村、社區(qū)、企業(yè)、單位、學校等責任主體和商場、賓館、農(nóng)貿(mào)市場等人口密集的地方，以下統(tǒng)稱基層單元）視為常態(tài)化疫情防控的主戰(zhàn)場和“最后一米”防線，實現(xiàn)了省委應對突發(fā)疫情第一時間“圈住、封死、撈干、撲滅”的具體要求。

在具體的防控實踐過程中，以基層單元為主陣地，充分發(fā)揮其自我治理效能，積極開展愛國衛(wèi)生運動，通過做好個人防護、家庭防護、單元防護，人人參與創(chuàng)建無疫小區(qū)，構(gòu)筑基層疫情防控的銅墻鐵壁，消滅疫情于萌芽之中，疫情防控工作會達到事半功倍的效果，而且能夠大幅降低防控的社會和經(jīng)濟成本，實現(xiàn)各項疫情防控工作高效率、可持續(xù)。

一、踐行健康責任，構(gòu)筑群防群控“隔離帶”

持續(xù)強化廣大群眾公共衛(wèi)生安全觀，樹牢“每個人是自己健康第一責任人”的理念，切實履行傳染病防控和個人健康責任，最大限度凝聚全社會人人參與疫情防控強大合力，切實筑牢群防群控“隔離帶”。

一是戴口罩、兩米線。戴口罩是預防新冠肺炎最基本、最有效的措施，它就像給自己的呼吸系統(tǒng)設(shè)置一道防護屏障。戴口罩是低成本防控最實用的措施，尤其是在公務、出行、社交、服務等活動時，正確佩戴口罩，做好個人防護。嚴格執(zhí)行駐馬店市人民代表大會常務委員會《關(guān)于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間佩戴口罩和使用場所碼的決定》，凡進入公共場所、乘坐公共交通工具，要全程正確佩戴口罩，未戴口罩的不得進入商超、酒店、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所。組織志愿者隊伍開展文明宣傳勸導活動，引導群眾正確佩戴口罩，公共場所堅持兩米線距離，切實做好個人防護措施，讓戴口罩成為一種習慣，成為一種風尚，成為一種文明。

二是不聚集、少流動。提高疫情防控意識，帶頭落實“非必要不外出、非必要不聚集”要求，避免前往中高風險地區(qū)。注意查詢目的地相關(guān)防疫政策，隨時了解疫情及防控信息，務必做好個人防護。積極引導各類法人單位原則上不舉辦、不參加各類聚集性活動。對婚喪嫁娶等群眾性聚集活動，民政部門和基層單元提前了解時間、地點、人數(shù)等基本情況，督促申領(lǐng)場所碼、查驗核酸陰性證明，全面落實疫情防控措施。

三是嚴防護、早接種。密切關(guān)注疫情防控部門發(fā)布的疫情風險提示，嚴格遵守疫情防控相關(guān)規(guī)定。進入公共場所，主動配合工作人員做好掃碼、測溫、戴口罩等防控措施。時刻關(guān)注個人及家庭成員身體健康狀況，如出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等癥狀，在做好自我防護的前提下，及時到指定醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診就醫(yī)。疫苗接種是預防新冠肺炎最有效的辦法，也是每個公民應盡的責任和義務。積極倡導尚未接種或未完成全程接種的盡早就近接種，確保“應接盡接”，共同筑牢免疫屏障。

四是養(yǎng)習慣、保健康。積極學習衛(wèi)生知識，倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，做到戴口罩、勤洗手、多通風、不扎堆，保持社交距離，不隨地吐痰、不亂扔垃圾，實行分餐制，使用公勺公筷，不食用野生動物。踐行合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡等健康生活方式，營造講文明、講衛(wèi)生、防疾病的良好社會風尚。做好家庭防護，堅持常通風、勤消毒，養(yǎng)成健康衛(wèi)生良好習慣。

二、發(fā)揮“哨點”作用，建好防疫預警“雷達站”

基層單元承擔著疫情防控“哨點”職能，必須加快“無疫小區(qū)”規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)，完善基層常態(tài)化疫情防控體系，建好疫情預警“雷達站”，提高應急響應和快速處置能力。

一是嚴格醫(yī)療機構(gòu)、個體診所、藥店等場所預警。充分發(fā)揮“哨點”監(jiān)測作用，增強監(jiān)測預警的靈敏性，切實做到多點觸發(fā)，及時發(fā)現(xiàn)和報告新冠病毒感染者和聚集性疫情。對發(fā)熱門診就診患者，嚴格執(zhí)行掃健康碼制度，并進行抗原和核酸檢測。各類醫(yī)療機構(gòu)要全面落實預檢分診制，對有發(fā)熱、咳嗽、乏力等癥狀的患者，在做好防護條件下由專人陪同按規(guī)定路徑前往發(fā)熱門診就醫(yī)。嚴格落實首診負責制，醫(yī)務人員要做好“守門人”，發(fā)現(xiàn)發(fā)熱等可疑病例，詳細登記相關(guān)信息，并按相關(guān)程序立即報告、收治和轉(zhuǎn)運。充分發(fā)揮基層醫(yī)療機構(gòu)的“哨點”作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、診所、門診部等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，要落實首診負責制，對發(fā)熱患者進行登記，在1小時內(nèi)上報到所在地衛(wèi)生健康部門。藥店對前來購買止咳、退燒、抗病毒、抗生素四類藥物嚴格實名登記，發(fā)現(xiàn)發(fā)熱病人，及時登記，1小時內(nèi)上報，確保“哨點”預警靈敏有效。

二是落實場所碼掃碼預警。場所碼要“應設(shè)盡設(shè)”，落實“一店一碼、一門一碼”，做到全覆蓋、無盲區(qū)，進入公共場所要做到“應掃盡掃”“應查盡查”。要壓實“四方責任”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門等要依據(jù)職責，對行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域的場所碼使用情況進行監(jiān)督檢查。各企事業(yè)單位場所碼使用主體不僅要設(shè)碼、掃碼，更要驗碼和查驗行程卡，對不掃碼、健康碼異常、核酸檢測超期、行程卡7天以內(nèi)有中高風險旅居史的人員不提供服務。驗碼發(fā)現(xiàn)異常及時報告。加大場所碼信息支撐力度，建立和完善轄區(qū)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和風險人員管理庫，實現(xiàn)與社區(qū)報備系統(tǒng)信息共享，完善交通卡口掃碼報備功能，實現(xiàn)掃碼即比對、掃碼即提醒，及時發(fā)現(xiàn)并管控涉疫風險人員，落實場所碼預警功能。

三是做好網(wǎng)格員日常預警。來（返）駐人員，要提前向所在村（社區(qū)）進行報備，并積極配合疫情防控部門落細落實各項防控措施。各網(wǎng)格員要建立工作臺賬，澄清服務人口底數(shù)，實行動態(tài)管理，人員出（入）駐都要及時報備、銷號，進出過中高風險地區(qū)的人員要落實管控措施。根據(jù)大數(shù)據(jù)推送的信息和電子卡口推送的返鄉(xiāng)人員信息，做到“四清”（人數(shù)清、人頭清、位置清、管控清），落實日常管控措施。對居家隔離人員要管理到位，網(wǎng)格員做好居家健康監(jiān)測人員管理，落實全家居家隔離措施。

三、加強機制保障，織密基層單元“防護網(wǎng)”

依托村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會，建立基層單元疫情防控工作站，進一步完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，廣泛動員醫(yī)務人員、高校師生、社會工作者、物業(yè)服務人員、志愿者以及本區(qū)域居民等共同參與，推動組建居民健康管理互助小組，提高基層疫情防控工作能力。

一是建立疫情防控“嵌入”機制。在村（居）黨組織領(lǐng)導下，結(jié)合“五星”支部創(chuàng)建工作，各基層單元建立疫情防控工作專班，把疫情防控“嵌入”基層治理各領(lǐng)域、全過程，宣傳發(fā)動轄區(qū)居民主動參與疫情防控工作，為實現(xiàn)平急轉(zhuǎn)換、應急管理、常態(tài)化小區(qū)門口防控值守、查驗場所碼、服務核酸檢測等提供人力保障。對無物業(yè)、無主管單位、無人防物防的“三無小區(qū)（樓院）”和開放式小區(qū)（樓院），由居委會負責組織基層單元疫情防控工作，確保無遺漏、全覆蓋、無死角?；鶎訂卧咔榉揽毓ぷ鲗０嘁龅?ldquo;四個統(tǒng)一”：統(tǒng)一設(shè)置“**疫情防控服務站”、統(tǒng)一配備疫情防控物資、統(tǒng)一明確基層黨小組組長任基層單元疫情防控服務站站長、統(tǒng)一確定聯(lián)戶黨員任基層單元疫情防控志愿服務隊隊長。鼓勵建好“八個清單”：基層單元疫情防控服務站防控物資配備清單，小區(qū)住戶基本情況清單，一戶一名參與基層單元防控志愿服務人員清單，基層單元黨員志愿者清單，基層單元疫情防控服務站點值班清單，基層單元返鄉(xiāng)人員登記管理清單，基層單元核酸檢測信息員、采樣員清單，基層單元黨小組人員組成清單。落實“四項工作要求”：按照“九有”標準，在基層單元門口規(guī)范設(shè)置基層單元疫情防控服務臺；落實黨員帶頭，制定基層單元疫情防控值班分班表；落實基層單元疫情防控值班簽到；據(jù)實填寫基層單元疫情防控值班記錄表。建立常態(tài)化管理和應急管理相銜接的疫情防控“嵌入”機制。

二是開展愛國衛(wèi)生運動。各基層單元按要求建立健全愛國衛(wèi)生健康委員會，充分發(fā)揮各級“健康單位”“衛(wèi)生先進單位”“無疫小區(qū)（村、社區(qū)）”等的示范帶動作用，積極開展健康村鎮(zhèn)、健康社區(qū)、健康企業(yè)、健康學校、健康家庭等健康細胞建設(shè)，加快推進健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、健康村莊、健康單位、五星健康文明家庭等建設(shè)。廣泛開展街道、社區(qū)、村莊和家庭環(huán)境衛(wèi)生大掃除，努力創(chuàng)造干凈整潔衛(wèi)生的生產(chǎn)生活環(huán)境。完善街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，健全“網(wǎng)格長制”和“門前三包”制度，加大背街小巷、老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部等的環(huán)境衛(wèi)生整治力度，定時定點清理垃圾和廢棄物，徹底消除衛(wèi)生死角。農(nóng)村地區(qū)要結(jié)合治理“六亂”（亂堆、亂放、亂倒、亂扔、亂搭、亂建）、開展“六清”（清垃圾、清污水、清塘溝、清違建、清雜物、清殘垣斷壁），全面改善人居環(huán)境，筑牢常態(tài)化疫情防控的環(huán)境基礎(chǔ)。

三是備足服務站疫情防控物資。倡導和鼓勵超過千人的基層單元結(jié)合自身實際，單獨建立或利用小區(qū)業(yè)務用房、居民空置房屋建立一個疫情防控服務站，并儲備配備所轄人口五倍的N95、znX98等醫(yī)用防護口罩，戶均兩瓶500ml的消毒液，20套防護服和護目鏡，轄區(qū)人口七輪次的核酸檢測試劑（含采樣棒、采樣管和轉(zhuǎn)運箱）等物資。倡導每個家庭保有適量的口罩、消毒液等疫情防控必要物資，為家庭防護提供支撐。

四是做好疫情期間應急響應。根據(jù)流調(diào)情況和專家研判，當基層單元被劃為高中低風險區(qū)時，立即在基層單元內(nèi)嚴格落實“足不出戶、上門服務”“人不出區(qū)、錯峰取物”和“個人防護、避免聚集”措施。在分區(qū)域靜態(tài)管理時，基層單元應急小組組織社區(qū)衛(wèi)生服務站在做好自我防護的前提下，參與到基層單元應急防控物資保障、居民生活物資保障、人員檢查排查、維護核酸檢測秩序等工作中，迅速筑起基層單元應急防控屏障。

通過激活基層單元活力，使之成為一個個戰(zhàn)斗堡壘，構(gòu)建最小單元、最小網(wǎng)格、最低成本、最快速度的基層疫情防控體系，筑牢全市常態(tài)化疫情防控的堅固防線，確保一旦突發(fā)疫情能夠精準防控，在一個周期內(nèi)實現(xiàn)“雙清零”，確保全市域長周期內(nèi)不發(fā)生規(guī)模性疫情，形成全市域基層疫情防控銅墻鐵壁，為實現(xiàn)黨中央提出的“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的目標貢獻駐馬店力量。