發(fā)揮檢察職能 優(yōu)化營商環(huán)境 ——上蔡縣人民檢察院助力民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作紀(jì)實(shí)

通訊員 彭若迪 劉豆豆 文/圖

營商環(huán)境的好壞，決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度。良好的營商環(huán)境是地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，能向外地展現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的潛質(zhì)和魅力。

近年來，上蔡縣人民檢察院緊緊圍繞縣委和上級檢察機(jī)關(guān)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要戰(zhàn)略決策部署，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用，聚焦系統(tǒng)謀劃、權(quán)益保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為優(yōu)化縣域營商環(huán)境提供有力司法保障。

★科學(xué)謀劃 營造優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)環(huán)境★

制度是優(yōu)化營商環(huán)境的保障。

上蔡縣人民檢察院堅(jiān)持把服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展擺在檢察工作的重要位置，緊緊圍繞讓企業(yè)活下來、留得住、經(jīng)營得好的要求，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成“一把手親自抓、各部門廣泛參與”的體系，推動(dòng)任務(wù)層層分解，責(zé)任層層落實(shí)，形成了各負(fù)其責(zé)、高效聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，讓檢察人員樹牢“人人都是營商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開放形象”的工作理念。

“民有所呼，我有所應(yīng)。”必須為民營企業(yè)提供一個(gè)良好的經(jīng)營環(huán)境，這是該院全體檢察干警形成的共識。目前，該院已牢固樹立“人人都是營商環(huán)境、事事都為營商環(huán)境、時(shí)時(shí)都有營商環(huán)境”的工作理念，如何持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是每個(gè)部門、每位檢察干警日常工作中經(jīng)常思考的問題。

優(yōu)化營商環(huán)境，必須強(qiáng)化制度建設(shè)。該院立足檢察職能，主動(dòng)融入發(fā)展戰(zhàn)略，先后出臺了《關(guān)于服務(wù)保障民營企業(yè)健康發(fā)展的意見》《服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施意見》等，為支持、服務(wù)和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大提供了重要制度保障。

該院還建立健全涉市場主體案件風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、備案審查制度、涉企案件內(nèi)部快速辦理機(jī)制、重大案件專項(xiàng)管理機(jī)制，以12309檢察服務(wù)中心為窗口，利用網(wǎng)絡(luò)、檢察服務(wù)熱線等建立民營企業(yè)法律服務(wù)綠色通道，為民營企業(yè)提供一站式高效檢察服務(wù)，同時(shí)完善協(xié)作配合工作機(jī)制，推進(jìn)公安、法院、工商聯(lián)等部門建立涉企案件線索移送渠道；完善民營企業(yè)涉案通報(bào)、案件移送等工作機(jī)制，推動(dòng)形成齊抓共管的工作格局。

開展檢企對接。該院建立“檢察機(jī)關(guān)—工商聯(lián)—企業(yè)”三方常態(tài)化互動(dòng)工作機(jī)制，制訂《服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)法治化營商環(huán)境建設(shè)合作協(xié)議》，搭建檢企制度化溝通平臺，通過“檢察官+企業(yè)家”座談、檢察開放日等活動(dòng)，對接企業(yè)需求，為企業(yè)提供法治服務(wù)。

該院連續(xù)兩年舉辦以“檢察護(hù)航民企發(fā)展”為主題的檢察開放日活動(dòng)，邀請30多名企業(yè)家代表走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)。常態(tài)化開展送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，幫助企業(yè)明確法律紅線，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。今年10月，該院聯(lián)合縣工商聯(lián)等相關(guān)單位走進(jìn)上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展送法活動(dòng)，并邀請100多名民營企業(yè)家參加，有力增強(qiáng)企業(yè)人員的法律意識。今年，該院共開展法治宣講14次，提供法律咨詢50多次。

上蔡縣人民檢察院不斷優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，為民營企業(yè)帶來越來越強(qiáng)的“化學(xué)反應(yīng)”，有力助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

★公正司法 營造堅(jiān)實(shí)有力法治環(huán)境★

法治是最好的營商環(huán)境。

對于上蔡縣人民檢察院來說，必須堅(jiān)持公正司法才能有效優(yōu)化營商環(huán)境，為民營企業(yè)發(fā)展撐起“法治藍(lán)天”。

嚴(yán)懲侵害企業(yè)合法權(quán)益的刑事犯罪。該院樹立“企業(yè)為王、精準(zhǔn)服務(wù)、效果至上”的理念，充分發(fā)揮批捕、起訴職能作用，嚴(yán)厲打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、侵犯企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營類犯罪，依法批準(zhǔn)逮捕侵害民營企業(yè)案件8件8人，提起公訴9件12人。

該院辦理的劉某等4人盜竊一案中，劉某等4人先后在某在建商城附近的商戶和門面內(nèi)連續(xù)盜竊電纜、電線、空調(diào)等，偷盜財(cái)物價(jià)值共69萬元，嚴(yán)重影響商戶生產(chǎn)經(jīng)營和社會安定，致使該在建商場招商工作一度陷入停滯。該案的成功辦理，有力保護(hù)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的財(cái)產(chǎn)安全，助力附近商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

寬嚴(yán)相濟(jì)辦理涉民營企業(yè)犯罪案件。該院制訂出臺《涉民營企業(yè)案件“少捕慎訴”實(shí)施細(xì)則》，對民營企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪的，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)體刑的就提出適用緩刑量刑建議。今年以來，對涉民營企業(yè)案件依法不批捕7人、不起訴3人，提出緩刑量刑建議4人，最大限度防止案子辦了、企業(yè)垮了。

該院辦理的高某虛開增值稅專用發(fā)票一案，辦案人員了解公司負(fù)責(zé)人經(jīng)營多家企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位70多個(gè)，公司經(jīng)營狀況和發(fā)展勢頭良好。從維護(hù)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的角度出發(fā)，結(jié)合助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，充分考慮其自首情節(jié)且主動(dòng)認(rèn)罪悔罪、主動(dòng)補(bǔ)繳稅款、滯納金及罰款挽回國家損失的情形，該院依法對高某作出不起訴決定，實(shí)現(xiàn)了政治效果、社會效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

助力建設(shè)誠信有序的市場交易環(huán)境。該院充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法向?qū)徟袡C(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議14件，以精準(zhǔn)監(jiān)督護(hù)航企業(yè)發(fā)展。

該院辦理的某公司股東將個(gè)人債務(wù)轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔(dān)檢察監(jiān)督一案中，控告人認(rèn)為，法院執(zhí)行案件中涉及款項(xiàng)為該公司股東某甲虛構(gòu)公司財(cái)務(wù)報(bào)表及合同騙取銀行貸款所得，后用于個(gè)人借款，不應(yīng)由公司代償。該院檢察官在受理審查過程中發(fā)現(xiàn)，涉及該公司多起案件中，均為某甲將個(gè)人債務(wù)以公司名義出具借據(jù)，誤導(dǎo)審判機(jī)關(guān)判決公司對其個(gè)人債務(wù)承擔(dān)還款責(zé)任或連帶保證責(zé)任，嚴(yán)重侵犯企業(yè)合法權(quán)益，遂依法向法院發(fā)出檢察建議，督促法院裁定終結(jié)執(zhí)行1案，裁定再審16案，對依法不應(yīng)由公司承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，均予以再審改判，幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失。

★精準(zhǔn)發(fā)力 營造規(guī)范有序社會環(huán)境★

近年來，上蔡縣人民檢察院在優(yōu)化營商環(huán)境工作中充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，著力護(hù)航企業(yè)金融安全，服務(wù)科技創(chuàng)新，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，為縣域營商環(huán)境加上“優(yōu)”字標(biāo)簽。

在護(hù)航金融安全方面，該院在查辦涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，完善與公安、金融監(jiān)管等部門協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)信息共享、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。積極開展反洗錢專項(xiàng)行動(dòng)，依法起訴非法吸收公眾存款、違法發(fā)放貸款罪、騙取貸款罪等破壞金融管理秩序犯罪嫌疑人34人。針對農(nóng)商銀行風(fēng)險(xiǎn)防控問題和農(nóng)村金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)問題，向主管部門發(fā)出防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的檢察建議，堵塞了金融監(jiān)管漏洞，全力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

在服務(wù)保障科技創(chuàng)新方面，該院牢固樹立保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念，依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪活動(dòng)。今年以來，共批捕侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪2件2人，起訴4件8人。

該院辦理的河南省某公司實(shí)際控制人杜某假冒注冊商標(biāo)一案，杜某在無商標(biāo)所有人授權(quán)的情況下，在該公司內(nèi)大量生產(chǎn)假冒某高檔品牌鞋，并對外銷售，非法經(jīng)營數(shù)額9萬元。在辦理案件過程中，該院承辦檢察官發(fā)現(xiàn)該公司生產(chǎn)系單位整體意志支配下為單位謀取利益的行為，應(yīng)評價(jià)為單位犯罪，遂將該公司一并起訴，后法院對被告單位判處單處罰金 5萬元，對被告人杜某判處有期徒刑 1年，并處罰金5萬元。

在促進(jìn)企業(yè)合規(guī)建設(shè)方面，該院充分發(fā)揮檢察建議監(jiān)督作用，助力提升民營企業(yè)刑事犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控能力。探索開展涉民營企業(yè)類案“檢察建議+”工作，通過對企業(yè)某類頻發(fā)的案件進(jìn)行剖析，有針對性地找出工作漏洞，提出建議對策，督促企業(yè)建章立制、完善管理。在辦理某公司系列被盜案及員工違法案件時(shí)，該院通過召開檢察官聯(lián)席會議，對系列案件進(jìn)行梳理，并整理出臺《關(guān)于相關(guān)案件案情通報(bào)及分析》，公開送達(dá)檢察建議，督促企業(yè)從加強(qiáng)公司安全保衛(wèi)、財(cái)務(wù)管理、人員管理、法治意識四方面規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，起到了“辦理一批案件、解決一類問題、完善一方制度”的良好效果。

面對新時(shí)期優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)，上蔡縣人民檢察院將繼續(xù)把服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展、助力優(yōu)化營商環(huán)境作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重要內(nèi)容，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變司法和工作理念，充分釋放法律監(jiān)督效能，提升法律監(jiān)督品質(zhì)，努力在打造市場化、法治化營商環(huán)境中體現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)，貢獻(xiàn)檢察力量。

“我們會持續(xù)發(fā)力，持續(xù)加強(qiáng)與企業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò)，面對面了解企業(yè)所需所盼，做企業(yè)的知心人；更加注重服務(wù)民企質(zhì)效，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，積極貫徹落實(shí)少捕、慎訴、慎押刑事司法政策，依法維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益；更加主動(dòng)為民營企業(yè)發(fā)展紓難解困，讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營，以優(yōu)質(zhì)的檢察服務(wù)助力企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”上蔡縣人民檢察院黨組書記、檢察長閆寶說。