以“林長制”實現(xiàn)“林長治”——林長制新政速覽

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記者 于慧麗 通訊員 楊 剛

森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對于維護(hù)國家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。2020年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》，進(jìn)一步壓實地方各級黨委和政府保護(hù)發(fā)展林草資源的主體責(zé)任，對保護(hù)發(fā)展林草資源作出明確要求，使林草資源保護(hù)發(fā)展更有力度、更高質(zhì)量。在全國全面推行林長制，這是我國生態(tài)文明建設(shè)的又一重大制度創(chuàng)新。

省第十一次黨代會提出要堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省。2021年10月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河南省全面推行林長制實施意見》，要求全省盡快建立林長制責(zé)任體系，抓細(xì)做實目標(biāo)任務(wù)，切實提升林草資源管護(hù)水平，大力推行林長制。

2021年7月，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《駐馬店市全面推行林長制實施方案》，提出實行林河山田“四長共治”，實施林總量、林質(zhì)量、林彩量、林碳量“四林共建”，到2021年底前，全面建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級林長體系，建立健全林長制工作制度，形成權(quán)責(zé)明確、保障有力、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的林草資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制。

為什么要全面推行林長制？如何保障林長制落到實處？本報特別策劃推出一組林長制新政速覽。

1.什么是林長制？

林長制是指按照分級負(fù)責(zé)原則，由各級地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任林長，其他負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副林長，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村等各級林長體系，實行分區(qū)（片）負(fù)責(zé)，落實保護(hù)發(fā)展林草資源屬地責(zé)任的制度。全面推行林長制，是生態(tài)文明建設(shè)的一項重大制度創(chuàng)新。

2.林長制實施的背景是什么？

一些地方為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，違法侵占林地草地，破壞森林草原資源的現(xiàn)象時有發(fā)生；森林草原資源保護(hù)與地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)約束不強(qiáng)，僅靠林草部門往往力不從心。一些地方通過實施林長制，實現(xiàn)了森林草原資源保護(hù)從林草部門唱“獨角戲”到黨政各部門齊抓共管的“大合唱”。試點證明，林長制改革順應(yīng)時代發(fā)展潮流，符合人民群眾期待。

新修訂實施的《森林法》提出，“地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展的需要，建立林長制”。黨的十九屆五中全會也明確提出要推行林長制。中央全面深化改革委員會第十六次會議提出全面推行林長制。這些都是黨中央、國務(wù)院決定全面推行林長制的基礎(chǔ)和背景，全面推行林長制將是今后一個時期森林草原資源保護(hù)發(fā)展的重大制度保障和長效工作機(jī)制。

3.各地試點林長制改革成效如何？

各地通過探索實施林長制改革，以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治實現(xiàn)了“山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”，形成了保護(hù)發(fā)展林草資源的強(qiáng)大合力，顯示出了生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新的良好成效和蓬勃生機(jī)。從組織和制度體系層面看，一是林長制堅持黨政同責(zé)、高位推動，從根本上解決了全面落實保護(hù)發(fā)展林草資源目標(biāo)責(zé)任制的動力問題；二是堅持領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱、責(zé)任到人，真正解決了責(zé)任落實問題；三是堅持建章立制、規(guī)范運(yùn)行，構(gòu)建了持續(xù)發(fā)力、久久為功的長效機(jī)制。從工作成效層面看，一是切實解決了不少群眾反映強(qiáng)烈的民生問題；二是推動實施了一系列護(hù)林增綠的重點工程；三是破壞林草資源的涉林案件明顯下降；四是助力解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林農(nóng)脫貧致富問題；五是基層護(hù)林員隊伍得以鞏固加強(qiáng)，林業(yè)治理能力顯著提升。

4.推行林長制具有什么重大意義？

推行林長制改革，強(qiáng)化地方黨委和政府保護(hù)發(fā)展林草資源的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用，是全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重大實踐，也是守住自然生態(tài)安全邊界的必然要求，將有效解決林草資源保護(hù)的內(nèi)生動力問題、長遠(yuǎn)發(fā)展問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，不斷增進(jìn)人民群眾的生態(tài)福祉，更好地推動生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。

5.推行林長制的責(zé)任主體是誰？

中央《關(guān)于全面推行林長制的意見》明確，地方各級黨委和政府是推行林長制的責(zé)任主體。

6.林長制改革的核心和關(guān)鍵是什么？

將保護(hù)發(fā)展林草資源落實為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任，這是林長制改革的核心和關(guān)鍵所在。林長制建立了從上到下、由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任（總）林長的組織體系，明確了各級林長的工作職責(zé)和主要任務(wù)，構(gòu)建了黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長效責(zé)任體系，層層壓實了各級林長保護(hù)發(fā)展林草等生態(tài)資源的責(zé)任。

7.林草部門在林長制中承擔(dān)什么工作？

地方各級林業(yè)和草原主管部門承擔(dān)林長制組織實施的具體工作。

8.全面推行林長制要堅持哪些工作原則？

應(yīng)堅持四項工作原則：一是堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主；二是堅持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民；三是堅持問題導(dǎo)向、因地制宜；四是堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動。這四項原則，既有制度體系要求的約束性，也有結(jié)合實際鼓勵創(chuàng)新的靈活性。

9.林長制改革怎樣體現(xiàn)生態(tài)惠民？

推行林長制，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，始終堅持以人民為中心，把林草資源的保護(hù)發(fā)展與人民群眾的需求緊密結(jié)合起來，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，通過森林經(jīng)營、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專項資金投入等，提升森林質(zhì)量，增加林地產(chǎn)出，擴(kuò)大基層群眾就業(yè)，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。在推行林長制過程中，在實現(xiàn)森林草原資源保護(hù)與發(fā)展目標(biāo)的同時，要突出生態(tài)惠民，堅持改革利民，發(fā)展產(chǎn)業(yè)富民，全力釋放“生態(tài)紅利”，實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的多贏目標(biāo)。

10.林長的工作職責(zé)是什么？

各級林長的工作職責(zé)是組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域森林草原資源保護(hù)發(fā)展工作，落實保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任制，將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等作為重要指標(biāo)，因地制宜確定目標(biāo)任務(wù)，組織制定森林草原資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、計劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌治理，推動制度建設(shè)，完善責(zé)任機(jī)制，組織協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域的重點難點問題，依法全面保護(hù)森林草原資源，推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)，組織落實森林草原防滅火、重大有害生物防治責(zé)任和措施，強(qiáng)化森林草原行業(yè)行政執(zhí)法。

11.推行林長制的主要任務(wù)有哪些？

主要任務(wù)有以下六項：一是加強(qiáng)森林草原資源生態(tài)保護(hù)；二是加強(qiáng)森林草原資源生態(tài)修復(fù)；三是加強(qiáng)森林草原資源災(zāi)害防控；四是深化森林草原領(lǐng)域改革；五是加強(qiáng)森林草原資源監(jiān)測監(jiān)管；六是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

12.如何健全林長制工作機(jī)制？

建立健全林長會議制度、信息公開制度、部門協(xié)作制度、工作督察和考核評價制度，研究森林草原資源保護(hù)發(fā)展中的重大問題，定期通報森林草原資源保護(hù)發(fā)展重點工作。

13.林長制推行情況如何接受社會監(jiān)督？

可以建立林長制信息發(fā)布平臺，通過媒體向社會公告本區(qū)域或本責(zé)任區(qū)的林長名單，在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)置林長公示牌，包括林長姓名、電話、責(zé)任范圍、工作職責(zé)等，接受社會監(jiān)督和信息報告。有條件的地方可以推行林長制實施情況第三方評估，每年公布森林資源保護(hù)發(fā)展情況。

14.對擔(dān)任林長的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如何進(jìn)行考核？

中央《關(guān)于全面推行林長制的意見》明確提出，將林長制督導(dǎo)考核納入林業(yè)和草原綜合督查檢查考核范圍，縣級及以上林長負(fù)責(zé)組織對下一級林長的考核，考核結(jié)果作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成森林草原資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（本版圖片由市林業(yè)局提供）