人民代表大會(huì)制度與人大工作與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展完善

新華社記者 熊 豐 劉 碩 任沁沁

立法工作呈現(xiàn)覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的特點(diǎn)；堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，依法開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；更好發(fā)揮人大代表作用，積極支持和服務(wù)代表依法履職；基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣集民意、凝聚民智，使立法更接地氣、更具實(shí)效……

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)人民代表大會(huì)制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展完善，社會(huì)主義民主政治優(yōu)越性充分彰顯。

鍛造法律“重器”，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日臻完善

2018年3月11日，《中華人民共和國(guó)憲法修正案》高票表決通過(guò)；2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法典》；2020年6月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》……回望那些激動(dòng)人心的時(shí)刻，一個(gè)個(gè)國(guó)家立法的深刻印記，鐫刻在共和國(guó)的史冊(cè)上。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。截至目前，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定法律36件、修改法律96件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定40件。

發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成并不斷完善發(fā)展，為推進(jìn)全面依法治國(guó)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

聚力夯基固本——

從設(shè)立國(guó)家憲法日，實(shí)行憲法宣誓制度，到落實(shí)憲法規(guī)定的國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度；從修改國(guó)旗法、國(guó)徽法，制定國(guó)歌法，到修改全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、選舉法，憲法相關(guān)法律制度不斷完善，健全人民代表大會(huì)制度，夯實(shí)國(guó)家治理根基。

堅(jiān)實(shí)法制保障——

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全、社會(huì)治理、民生保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、先進(jìn)文化、刑事司法等方面立法，以高質(zhì)量立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)完備的法律規(guī)范體系正加快形成。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。確保改革始終在法治軌道上推進(jìn)，也使法治在改革中不斷深化。立法工作服務(wù)改革、突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，呈現(xiàn)出覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的特點(diǎn)。

2020年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委確定義烏市人大常委會(huì)為第二批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。在城西街道七一村，老書(shū)記何德興拿到噪聲污染防治法草案后，組織村里干部和村民代表仔細(xì)研讀草案，開(kāi)展討論。

截至2021年8月，基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后就117部法律草案、年度立法計(jì)劃等征求基層群眾意見(jiàn)建議7200余條。

“對(duì)于立法工作，民眾有了更多話(huà)語(yǔ)權(quán)，立法機(jī)關(guān)也能聽(tīng)到最‘接地氣’的聲音，真正體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法。”四川大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)左衛(wèi)民說(shuō)。

認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展助力改革攻堅(jiān)

這三個(gè)重要的“首次”，標(biāo)志著人大監(jiān)督工作邁出新步伐——

2018年10月24日，國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)“家底”；2018年10月25日，全國(guó)人大常委會(huì)首次對(duì)“兩高”工作開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)；2020年8月10日，全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取審議國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。

執(zhí)法檢查亮點(diǎn)紛呈，推動(dòng)法律落地生根；工作監(jiān)督直面熱點(diǎn)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)不走過(guò)場(chǎng)，問(wèn)出監(jiān)督實(shí)效；跟蹤監(jiān)督更具力度與剛性……監(jiān)督工作不斷探索創(chuàng)新，勇于直面問(wèn)題，敢于動(dòng)真碰硬。

2018年到2021年，全國(guó)人大常委會(huì)在藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中“亮劍”，先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況。

召開(kāi)五級(jí)人大代表座談會(huì)，實(shí)地檢查與隨機(jī)抽查、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等多種形式有機(jī)結(jié)合，引入“外腦”對(duì)法律實(shí)施情況開(kāi)展第三方評(píng)估……執(zhí)法檢查方式方法不斷創(chuàng)新完善，讓法律制度硬起來(lái)。

寓支持于監(jiān)督之中，人大監(jiān)督工作始終在大局中謀劃。全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，及時(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法執(zhí)法檢查，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定后，迅速組織開(kāi)展該“決定”和野生動(dòng)物保護(hù)法執(zhí)法檢查。

履行人大監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要工作，就是管好“國(guó)家賬本”，看好政府“錢(qián)袋子”。全國(guó)人大常委會(huì)圍繞預(yù)算決算、審計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理開(kāi)展監(jiān)督，開(kāi)展全口徑預(yù)算審查、全過(guò)程預(yù)算監(jiān)管，作出關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，讓公共財(cái)政置于陽(yáng)光之下。

全國(guó)人大常委會(huì)深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理、醫(yī)師隊(duì)伍管理工作、推進(jìn)社會(huì)救助工作等開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)解決涉及人民群眾切身利益的突出問(wèn)題。

厚植制度“根系”，人民當(dāng)家作主展現(xiàn)蓬勃生機(jī)

正值收獲的季節(jié)，全國(guó)人大代表初建美在吉林通化部分農(nóng)村地區(qū)走訪(fǎng)調(diào)研現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、黑土地保護(hù)等情況的同時(shí)，還忙著為村民們拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路出謀劃策。

當(dāng)選全國(guó)人大代表以來(lái)，初建美在6個(gè)代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)參加活動(dòng)，傾聽(tīng)民聲成為常態(tài)。“我了解基層情況、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)并形成議案和建議的同時(shí)，也把黨和國(guó)家的好政策宣講傳遞給大家。”談起自己的履職實(shí)踐，初建美說(shuō)，有了廣大群眾的信任和支持，代表人民、服務(wù)人民的動(dòng)力越來(lái)越足。

人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持尊重代表主體地位，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，積極完善機(jī)制、搭建平臺(tái)，支持和保障代表依法履職，推動(dòng)新時(shí)代代表工作朝氣勃發(fā)。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)探索建立與列席常委會(huì)會(huì)議的代表座談機(jī)制，邀請(qǐng)代表參加執(zhí)法檢查，征詢(xún)代表立法建議，加強(qiáng)與代表的溝通交流……人大代表參與度日益提高。

近年來(lái)，各級(jí)人大普遍建立起代表聯(lián)系群眾的制度機(jī)制，地方各級(jí)人大已建成22萬(wàn)多個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站和代表之家，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，不少地方延伸到社區(qū)和行政村。

人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。走進(jìn)社區(qū)村屯、工礦企業(yè)、學(xué)校醫(yī)院等基層社會(huì)單元了解民意，參與普法宣傳、重要精神宣講等活動(dòng)……人大代表的身份在為民用權(quán)、為民履職、為民服務(wù)中熠熠生輝。

全國(guó)人大代表積極參與國(guó)家和社會(huì)管理各項(xiàng)事務(wù)，每年提出大量議案建議。全國(guó)人大常委會(huì)和各部門(mén)尊重代表主體地位，不斷改進(jìn)辦理工作、增強(qiáng)辦理實(shí)效。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是提升代表履職能力、提高代表工作整體實(shí)效的重要途徑，是人大常委會(huì)做好新時(shí)代代表工作的基礎(chǔ)性工程。

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來(lái)，在代表履職學(xué)習(xí)和專(zhuān)題學(xué)習(xí)方面共舉辦4期履職學(xué)習(xí)班，18期專(zhuān)題學(xué)習(xí)班，其中包括5期網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)題學(xué)習(xí)班，共有16000多人次參加學(xué)習(xí)。

不斷提升履職能力，架好連心之橋，人大代表的“根”在人民群眾中越扎越深，履職盡責(zé)的積極性也越來(lái)越高。

實(shí)踐是檢驗(yàn)制度最好的“試金石”。踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步堅(jiān)持好、完善好、實(shí)踐好人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度在新時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)，蓬勃發(fā)展，不斷書(shū)寫(xiě)更加精彩的華章。

（新華社北京10月13日電）