泌陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中支付改革調(diào)查

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革現(xiàn)狀

泌陽(yáng)縣于2006年12月成立泌陽(yáng)縣鄉(xiāng)財(cái)縣管國(guó)庫(kù)資金支付中心；至今已實(shí)施10多年, 取得效果良好，基本模式是:在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收支、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，由縣級(jí)財(cái)政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

1、國(guó)庫(kù)集中支付改革基本情況。

泌陽(yáng)縣轄區(qū)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦已全部按一級(jí)財(cái)政管理進(jìn)行了改革，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管國(guó)庫(kù)集中支付制度，截止2020年12月底當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算財(cái)政支出中已實(shí)施改革的資金93892萬(wàn)元，當(dāng)年本級(jí)預(yù)算財(cái)政支出中已實(shí)施改革的資金占當(dāng)年本級(jí)預(yù)算財(cái)政支出的比重100%。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付賬戶設(shè)置情況

泌陽(yáng)縣下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行一級(jí)財(cái)政管理，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有一級(jí)預(yù)算單位14個(gè)，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)308個(gè)預(yù)算單位已全部實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。

3、實(shí)行電子化支付情況、與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對(duì)接情況。

改革后我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)了電子化支付，支付流程為鄉(xiāng)財(cái)中心錄入指標(biāo)計(jì)劃-預(yù)算股核準(zhǔn)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入支付申請(qǐng)-代理銀行墊付-國(guó)庫(kù)清算，我縣列入實(shí)際支付的單位，如武警中隊(duì)、消防大隊(duì)等單位的人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和部分專項(xiàng)資金按實(shí)撥資金撥付，具體流程為預(yù)算股辦理指標(biāo)-業(yè)務(wù)股辦理?yè)芸钔ㄖ?國(guó)庫(kù)股撥款，改革后全部資金撥付均實(shí)現(xiàn)了與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對(duì)接。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革取得的成效

1、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力。農(nóng)村稅費(fèi)改革后取消了面向農(nóng)民征收的三提五統(tǒng)以及屠宰稅和除煙葉特產(chǎn)稅以外農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,免征了農(nóng)業(yè)稅,規(guī)范了農(nóng)村的收費(fèi)制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配收入明顯減少。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后,通過(guò)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助手段,提高縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政的支持力度緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)了財(cái)政困難。

2、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的擴(kuò)張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)人員多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)重是鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法解困的一個(gè)重要原因，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支納入縣級(jí)財(cái)政直接的監(jiān)督管理,有效地規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出行為,從源頭上堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)”的口子,為控制鄉(xiāng)債務(wù)和供養(yǎng)人員盲目增加做出了制度安排。

3、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政系統(tǒng)的末端,存在著管理水平較低,預(yù)算執(zhí)行隨意性大,財(cái)政監(jiān)督流于形式等問(wèn)題。實(shí)行實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算與縣級(jí)財(cái)政預(yù)算實(shí)現(xiàn)共編,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支賬戶由縣級(jí)財(cái)政設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算執(zhí)行在縣級(jí)財(cái)政的監(jiān)督控制之下,杜絕了“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生,鄉(xiāng)支出的預(yù)算約力進(jìn)一步增強(qiáng),預(yù)算收支行為更加規(guī)范。

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革中存在的問(wèn)題

1、弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理職能。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算由縣鄉(xiāng)共同編制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制與預(yù)算調(diào)整除由鄉(xiāng)人大批準(zhǔn)后,最終還要報(bào)縣級(jí)財(cái)政報(bào)批,縣級(jí)財(cái)政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理職能弱化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作用無(wú)法全發(fā)揮。

2、降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后,取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收入的職能,縣級(jí)財(cái)政上收了財(cái)權(quán),割裂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果與其財(cái)政利益之間的聯(lián)系,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓財(cái)政收入的積極性不高,自主發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的意愿不強(qiáng),在一定程度上產(chǎn)生賴縣級(jí)財(cái)政的等、靠、要思想。

3、增加了行政成本。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出受到縣級(jí)財(cái)政的監(jiān)督控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成一項(xiàng)支出,實(shí)際上必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)財(cái)政部門的雙重審批,程序多,無(wú)形中增加了行政成本,降低了辦事效率。同時(shí)財(cái)權(quán)集中于縣級(jí)財(cái)政,縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情況難以完全握,對(duì)于鄉(xiāng)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配無(wú)法做到精確合理,在一定程度上也導(dǎo)致了事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的有效發(fā)揮。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬件服務(wù)建設(shè)落后，信息系統(tǒng)建設(shè)滯后國(guó)庫(kù)集中支付的開(kāi)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員素質(zhì)有待提高,對(duì)信息系統(tǒng)的操作、數(shù)據(jù)錄入的質(zhì)量等方面還存在著些許問(wèn)題,導(dǎo)致業(yè)務(wù)不能順利辦理的情況時(shí)有發(fā)生。

四、對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的完善建議

1、讓鄉(xiāng)財(cái)政放棄等、靠、要思想。適度約束鄉(xiāng)財(cái)政向縣級(jí)財(cái)政的舉債規(guī)模。

2、完善激勵(lì)制度，讓鄉(xiāng)財(cái)政能夠積極開(kāi)源增收，自主健康地發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)財(cái)政收入力度。

3、由于縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況難以完全掌握,對(duì)于鄉(xiāng)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配無(wú)法做到精確合理，因此需要提高鄉(xiāng)級(jí)政府在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下加強(qiáng)資金使用效益的自我約束能力，增強(qiáng)節(jié)支理念，按省廳文件關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)過(guò)緊日子的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政性開(kāi)支壓縮50%，同時(shí)強(qiáng)化縣級(jí)對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督落實(shí)職能。

泌陽(yáng)縣財(cái)政局 安樂(lè)