駐馬店市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》答記者問(wèn)

推動(dòng)監(jiān)督落地 助力鄉(xiāng)村振興

——駐馬店市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》答記者問(wèn)

2021年6月18日，市委辦公室、市政府辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》要求“建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)，組織、巡察、財(cái)政、民政、審計(jì)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門積極參與、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”。日前，就駐馬店市紀(jì)委監(jiān)委如何做好牽頭工作抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，記者采訪了駐馬店市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下制定《意見(jiàn)》的背景？

答：今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，所有工作都要圍繞開(kāi)好局、起好步來(lái)展開(kāi)。去年12月份以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府先后下發(fā)了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了頂層設(shè)計(jì)。

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖，必須著力大抓基層、夯實(shí)基礎(chǔ)”“牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向”“把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉”；2020年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“在更大范圍整合運(yùn)用監(jiān)督力量，推動(dòng)監(jiān)督向基層延伸”；2021年1月，在中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動(dòng)監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來(lái)”。

今年十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出“大力推進(jìn)清廉中國(guó)建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。”十屆省紀(jì)委六次全會(huì)提出“積極探索服務(wù)保障現(xiàn)代化建設(shè)的有效舉措，推進(jìn)清風(fēng)中原建設(shè)”。四屆市紀(jì)委六次全會(huì)提出“認(rèn)真落實(shí)清風(fēng)中原建設(shè)部署要求，聚焦基層‘小微權(quán)力’強(qiáng)化監(jiān)督制約，大力推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)”等，為推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了遵循。

我市是農(nóng)業(yè)大市，省委、省政府將駐馬店市定位為打造國(guó)際農(nóng)都，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化任務(wù)，十分繁重。如何加強(qiáng)政治監(jiān)督，以黨的工作中心為中心，以黨的工作大局為大局，找準(zhǔn)服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造濃厚清廉氛圍、擦亮清廉名片、提供堅(jiān)強(qiáng)保障，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的重大課題。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，駐馬店市紀(jì)委監(jiān)委提出在全市大力推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)。

問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)劇兑庖?jiàn)》出臺(tái)的重要意義？

答：推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大抓基層、三農(nóng)工作、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸指示批示、視察河南重要講話精神的政治要求；是強(qiáng)化政治監(jiān)督，服務(wù)保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手；是維護(hù)群眾切身利益，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，提升基層治理能力、健全基層治理體系的具體舉措；是充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，確保“十四五”開(kāi)好局、起好步，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化駐馬店的有力支撐。通過(guò)推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層干部和公職人員用權(quán)行為監(jiān)督制約，做深做實(shí)做細(xì)基層監(jiān)督，織密扎牢基層“小微權(quán)力”制度籠子，讓人民群眾真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊、就在眼前，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)劇兑庖?jiàn)》總體目標(biāo)是什么？

答：通過(guò)一年打基礎(chǔ)，兩年上臺(tái)階，三年見(jiàn)成效。具體分為三個(gè)階段：第一階段為2021年，全面推開(kāi)年。主要任務(wù)是做好“六項(xiàng)工作”，即強(qiáng)化村（居）務(wù)監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，打造陽(yáng)光賬本規(guī)范“三資”管理，建好廉政陣地弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，建成監(jiān)督平臺(tái)提高治理效能，暢通監(jiān)督渠道強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。第二階段為2022年，規(guī)范建設(shè)年。主要任務(wù)是不斷提升民主監(jiān)督、民主決策、“三務(wù)”公開(kāi)、“三資”管理、信息化監(jiān)督、“三不”一體推進(jìn)等制度機(jī)制規(guī)范化水平，形成清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力，充分釋放監(jiān)督在基層治理中的效能。第三階段為2023年，鞏固提升年。主要任務(wù)是持續(xù)推進(jìn)村級(jí)決策的民主化、“三務(wù)”公開(kāi)的規(guī)范化、基層監(jiān)督的日?；⒘逃某B(tài)化和“三資”管理的制度化，查漏補(bǔ)缺不斷鞏固提升，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)?021年推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的主要任務(wù)？

答：2021年主要任務(wù)是按照做好“六項(xiàng)工作”要求，健全完善基層監(jiān)督制度機(jī)制，織密扎牢“小微權(quán)力”制度籠子。一是強(qiáng)化村（居）務(wù)監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任由村（居）民會(huì)議或村（居）民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，提倡由村（社區(qū)）黨組織紀(jì)檢委員兼任。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員誤工補(bǔ)貼，由縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)一列支保障，按照有關(guān)規(guī)定，列席村（社區(qū)）“兩委”相關(guān)會(huì)議，對(duì)村（居）務(wù)決策和公開(kāi)情況、財(cái)產(chǎn)管理、項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的事項(xiàng)進(jìn)行審核。二是完善決策機(jī)制發(fā)揚(yáng)村級(jí)民主。2021年6月底前，全市所有村（社區(qū)）全面建立村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度，編制村級(jí)權(quán)力運(yùn)行流程圖。建立公職人員用權(quán)行為負(fù)面清單制度，劃出紀(jì)法紅線和底線。在農(nóng)村社區(qū)持續(xù)深化“四議兩公開(kāi)”工作法，在城市社區(qū)推廣“一征三議兩公開(kāi)”工作法，對(duì)村級(jí)重大問(wèn)題、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等事務(wù)，嚴(yán)格按照工作法規(guī)定步驟進(jìn)行，明確專人全程記錄，保證決策科學(xué)民主。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)跟進(jìn)監(jiān)督“兩公開(kāi)”決策事項(xiàng)的決議過(guò)程、決議內(nèi)容、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)情況并做好記錄，確保重大事項(xiàng)的決議和決議實(shí)施全過(guò)程都受到監(jiān)督。三是打造陽(yáng)光賬本規(guī)范“三資”管理。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，組織開(kāi)展村級(jí)“三資”專項(xiàng)清理，全面摸清“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)行效益情況。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政和“三資”監(jiān)管部門指導(dǎo)村（社區(qū)）文書(shū)統(tǒng)一制作陽(yáng)光賬本，做到應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)。大力推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，完善村財(cái)鄉(xiāng)管制度，加強(qiáng)合同交易合法化、規(guī)范化管理，規(guī)范村級(jí)集體資管資源處置程序。四是建好廉政陣地弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。各縣區(qū)要因地制宜，建設(shè)廉政文化一條街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)廉政教育一面墻（一條街）、村（社區(qū)）建設(shè)廉政教育宣傳專欄（一面墻），推進(jìn)基層移風(fēng)易俗，大力倡導(dǎo)喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦，狠剎天價(jià)彩禮，積極推動(dòng)新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）治理有機(jī)融合。五是建成監(jiān)督平臺(tái)提高治理效能。加強(qiáng)民生扶貧（鄉(xiāng)村振興）大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)、權(quán)力運(yùn)行全程記錄、追溯和預(yù)警。及時(shí)將民生扶貧（鄉(xiāng)村振興）政策、資金……等內(nèi)容，錄入監(jiān)督系統(tǒng)。將公職人員、村（社區(qū)）組干部、車輛房產(chǎn)、工商注冊(cè)、戶籍等基礎(chǔ)信息錄入監(jiān)督系統(tǒng)后臺(tái)，與公開(kāi)信息進(jìn)行對(duì)比碰撞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、弄虛作假等問(wèn)題，建立群眾反映舉報(bào)和比對(duì)問(wèn)題快速處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。六是暢通監(jiān)督渠道強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書(shū)記任職交流力度。分批次抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委紀(jì)檢監(jiān)察干部到上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)、上掛鍛煉?？h區(qū)紀(jì)委監(jiān)委采取“監(jiān)督檢查室+若干派駐機(jī)構(gòu)+若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委”方式，建立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)協(xié)作區(qū)。選取群眾反映強(qiáng)烈、行政審批和項(xiàng)目資金管理權(quán)比較集中、落實(shí)上級(jí)巡察整改不力、縣級(jí)巡察不深不透的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）黨組織，由市、縣區(qū)委巡察辦統(tǒng)籌，采取異地交叉方式進(jìn)行巡察監(jiān)督。縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委履職能力的考核評(píng)估，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作長(zhǎng)期存在“零查處”“零問(wèn)責(zé)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書(shū)記，及時(shí)予以調(diào)整；對(duì)表現(xiàn)突出、敢于擔(dān)當(dāng)、不怕得罪人的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部，優(yōu)先提拔重用，樹(shù)立鮮明用人導(dǎo)向。

問(wèn):請(qǐng)您談?wù)勅绾巫ズ谩兑庖?jiàn)》的貫徹落實(shí)？

答：駐馬店市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)了《駐馬店市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2021年推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村任務(wù)分工》，將2021年推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)分為12項(xiàng)具體工作、41條具體要求，明確三落實(shí)措施、具體分工和完成時(shí)限，確保推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)、見(jiàn)底見(jiàn)效。一是強(qiáng)化站位提升，壓實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、靠前指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，高位推動(dòng)，狠抓落實(shí)。駐馬店市紀(jì)委監(jiān)委成立工作專班，實(shí)行臺(tái)賬式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委也要成立工作專班，責(zé)任到人，督促相關(guān)責(zé)任部門扛牢主體責(zé)任，高質(zhì)高效完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。二是強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)，做實(shí)日常監(jiān)督。采取集中督導(dǎo)與隨機(jī)抽查、面上指導(dǎo)與點(diǎn)上檢查、專項(xiàng)檢查與交叉監(jiān)督等方式靠前監(jiān)督、全程監(jiān)督、有效監(jiān)督，實(shí)時(shí)掌握清廉鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)完成情況，及時(shí)校準(zhǔn)偏差。對(duì)重視不夠、措施不力、工作進(jìn)展緩慢以及搞形式主義、官僚主義的，依規(guī)依紀(jì)依法，予以嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌一體推進(jìn)。建立由駐馬店市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，室、組、地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，組織、巡察、財(cái)政、民政、審計(jì)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門積極參與的全市推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，形成齊抓共管合力。將推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)與監(jiān)督服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接、深入開(kāi)展群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)專項(xiàng)治理、常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、防范和整治“村霸”問(wèn)題、重點(diǎn)村（社區(qū)）集體“三資”提級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)等專項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧、一體推進(jìn)。四是強(qiáng)化總結(jié)提升，鞏固治理效能。堅(jiān)持邊探索、邊總結(jié)，鼓勵(lì)各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法和特色亮點(diǎn)。強(qiáng)化示范引導(dǎo)，2021年12月底前，將在全市選樹(shù)20個(gè)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50個(gè)示范村（社區(qū)）進(jìn)行表彰。在清風(fēng)駐馬店和市級(jí)新聞媒體開(kāi)設(shè)專欄，圍繞推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法、典型事例、生動(dòng)實(shí)踐等內(nèi)容，認(rèn)真講好清廉鄉(xiāng)村建設(shè)故事，營(yíng)造良好輿論氛圍。