堅持以基層黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理

　　□王占可

　　我國的協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨堅持和發(fā)展中國特色社會主義的直接體現(xiàn)之一。中國政治文化和政治實踐始終是中國共產(chǎn)黨發(fā)展創(chuàng)新協(xié)商民主出發(fā)點和立足點?；鶎訁f(xié)商民主是黨的群眾路線在基層領(lǐng)域的重要體現(xiàn)和明顯優(yōu)勢，也是在基層實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。黨的十八大明確提出了推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的要求，強調(diào)要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的、發(fā)揮各類組織協(xié)同作用的基層民主制度。黨的十九大指出“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，再次強調(diào)要統(tǒng)籌推進包括基層協(xié)商在內(nèi)的各種協(xié)商途徑。黨的十九屆四中全會進一步強調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化”“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。

　　黨的十八大以來，我國基層協(xié)商民主在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進入了創(chuàng)新發(fā)展的新時代，各地充分發(fā)揮基層黨組織在基層協(xié)商治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用、協(xié)調(diào)作用、組織作用、推動作用、參與作用和保障作用，基層協(xié)商民主實踐遍地開花，有力促進了基層治理的現(xiàn)代化水平和基層社會的和諧穩(wěn)定。

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強化“方向盤”意識，通過政治建設(shè)保證基層協(xié)商治理的正確方向

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要突出黨的政治建設(shè)，營造良好政治生態(tài)。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，也決定著我國各項事業(yè)發(fā)展的方向和效果。旗幟鮮明講政治是我國協(xié)商民主社會主義屬性的根本性要求，嚴明的政治紀律、良好的政治生態(tài)也是基層協(xié)商治理有效開展的根本保證。以基層黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理，首要的要求就是要加強政治建設(shè)，確?；鶎狱h組織把好“方向盤”，在協(xié)商治理中引領(lǐng)正確的政治方向。通過加強基層政治建設(shè)，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸，夯實基層政治根基，涵養(yǎng)基層政治生態(tài)，確?；鶎狱h組織的政治站位和政治威信，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，保證基層協(xié)商治理行穩(wěn)致遠。

　　只有突出政治建設(shè)，才能持續(xù)有力加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有不斷提升基層黨組織政治建設(shè)水平，才能保證基層黨組織和黨員干部把好基層治理的“方向盤”。要“充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，把黨的政治主張和宗旨貫穿基層協(xié)商的全過程，把黨的政治規(guī)矩、政治生活體現(xiàn)在協(xié)商治理的程序和環(huán)節(jié)之中，確?；鶎訁f(xié)商治理始終站穩(wěn)人民立場。

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強化“定盤星”意識，通過思想建設(shè)落實黨中央?yún)f(xié)商民主頂層設(shè)計

　　基層黨組織作為基層協(xié)商治理的領(lǐng)導(dǎo)力量和重要主體，必須充分發(fā)揮其指揮定盤和思想引領(lǐng)的作用。習(xí)近平總書記指出，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，要加強黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)，加強思想引領(lǐng)，把黨的正確主張變成基層群眾的自覺意志?；鶎狱h組織要認真貫徹落實中央頂層設(shè)計，把協(xié)商民主作為基層治理的主渠道，把中央、省、市相關(guān)要求落到具體工作中，從思想層面和政策層面引領(lǐng)基層協(xié)商治理深入開展。

　　只有著力增強思想引領(lǐng)力，才能充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。只有不斷加強基層黨組織的思想建設(shè)，才能讓黨中央的主張一貫到底，充分發(fā)揮基層黨組織的“定盤星”作用。基層黨組織要自覺貫徹落實黨中央的頂層設(shè)計，通過思想引領(lǐng)組織動員群眾參與基層協(xié)商，通過主動安排充分發(fā)揮各類主體的主觀能動性，進一步推動基層協(xié)商治理在各地生根發(fā)芽、開花結(jié)果。

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強化“主心骨”意識，通過組織建設(shè)發(fā)揮基層黨組織協(xié)商堡壘作用

　　習(xí)近平總書記特別重視黨的組織建設(shè)，他在河南考察時強調(diào)，要全面提高“基層組織建設(shè)水平，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的保證”。中國共產(chǎn)黨是中國人民和中華民族的“主心骨”，基層黨組織是基層群眾的“主心骨”，是基層治理的協(xié)商堡壘。黨的力量來自黨的組織，基層黨組織是鞏固提升基層協(xié)商治理能力和水平的關(guān)鍵因素。基層黨組織要通過不斷強化組織體系建設(shè)構(gòu)建基層全覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)，把黨的政治、組織和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　只有不斷加強基層黨組織建設(shè)，才能確保黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在基層充分落實。只有充分發(fā)揮基層黨組織在基層協(xié)商民主實施中的“主心骨”作用，基層治理的各主體才能有所趨向、有所依靠。各地黨委要把加強基層黨組織建設(shè)作為重要任務(wù)，不斷強化政治性、專業(yè)性、引領(lǐng)性，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)一貫到底?；鶎狱h組織要積極主動組織開展協(xié)商民主活動，做基層協(xié)商治理的全力推動者、關(guān)鍵支持者和主要參與者，讓協(xié)商民主理念和實踐成為基層治理的主要途徑和模式。

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強化“坐標軸”意識，通過作風(fēng)建設(shè)堅持踐行黨的群眾路線不動搖

　　習(xí)近平總書記在河南調(diào)研指導(dǎo)工作時指出，“作風(fēng)建設(shè)是永恒課題”，要“努力以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動全社會風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)”。抓好各級黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，基層治理的風(fēng)氣就正?；鶎狱h組織是離群眾最近的地方，也是鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要力量來源?；鶎狱h組織要擺正人民公仆位置，牢記為民初心，強化“坐標軸”意識，養(yǎng)正氣、固根本，堅持踐行黨的群眾路線不動搖?；鶎狱h組織和黨員干部要始終代表人民群眾的根本利益，全面深入聽取意見，充分發(fā)揮基層治理各主體的積極作用，提升協(xié)商治理水平和實效。

　　只有不斷加強黨的作風(fēng)建設(shè)，才能確保黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。只有不斷強化基層黨組織和黨員干部的“坐標軸”意識，全心全意為人民服務(wù)，才能筑牢“不忘初心、牢記使命”制度體系的根基和底盤。各地黨組織和黨員干部要把“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育常抓不懈，建立健全相關(guān)制度體系，不斷強化基層黨組織的人民性和基層黨員干部的人民立場，提升為人民服務(wù)的能力?；鶎狱h組織要想人民所想、急人民所急，站在群眾立場上商議和制定政策，把所有事關(guān)群眾切身利益的決策全部納入基層協(xié)商的內(nèi)容和范圍中去，充分保證基層治理主體的意愿表達和利益彰顯。

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強化“帶頭人”意識，通過能力建設(shè)提高基層黨組織協(xié)商引領(lǐng)水平

　　黨員干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，推進基層協(xié)商治理深入開展的關(guān)鍵在基層黨員干部?；鶎狱h組織要不斷完善基層協(xié)商治理體系，黨員干部要當(dāng)好“帶頭人”和“排頭兵”，營造良好協(xié)商治理氛圍，以基層黨組織和黨員干部的協(xié)商民主能力建設(shè)引領(lǐng)基層協(xié)商治理深入發(fā)展。如在“能人議事會”模式下，支部書記擔(dān)任議事會主任，保證各項政策落實不走樣，同時充分發(fā)揮老黨員、成功人士等議事會人員聯(lián)系群眾密切、威望高、能力強的優(yōu)勢，有力促進鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

　　只有不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，才能不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有不斷強化基層黨組織和黨員干部的“帶頭人”意識，全面提升民主協(xié)商能力和治理能力，才能有力引領(lǐng)和推動基層協(xié)商治理有效廣泛開展?；鶎狱h組織和黨員干部要當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”、站好“排頭兵”，自覺學(xué)習(xí)協(xié)商治理理論和方法，不斷加強自身能力建設(shè)，以實際行動貫徹落實黨中央關(guān)于協(xié)商治理的決策部署，推動基層協(xié)商在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮作用?；鶎狱h組織要引導(dǎo)和教育基層群眾積極參與基層治理，通過培訓(xùn)、實訓(xùn)提高基層治理主體的協(xié)商能力，通過民主協(xié)商的有效性吸引更多群眾支持和參與基層協(xié)商。

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強化“連心橋”意識，通過服務(wù)建設(shè)形成基層協(xié)商的保障機制

　　黨和群眾心連心，為民造福、為民服務(wù)是基層黨建的根本出發(fā)點和落腳點?；鶎訁f(xié)商治理現(xiàn)代化水平提升和基層黨組織的全面支持、有力保障密不可分?；鶎狱h組織是基層協(xié)商民主的引領(lǐng)者和主導(dǎo)者，是基層治理的服務(wù)者和推動者，要有服務(wù)中心工作和黨員群眾的能力，有健全的工作機制、暢通的溝通渠道、穩(wěn)定的經(jīng)費保障和共建共享的治理效果，這也是新時代對基層黨組織建設(shè)的基本要求。基層黨組織積極發(fā)揮“連心橋”作用，堅持服務(wù)為本，不斷創(chuàng)新和發(fā)展基層黨組織在基層協(xié)商治理中的服務(wù)機制，就可以獲得廣泛的社會參與和群眾支持。

　　只有不斷深化服務(wù)型黨組織建設(shè)，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。只有不斷強化基層黨組織和黨員干部的“連心橋”意識，全面提升協(xié)商服務(wù)水平，才能有效保障和提升基層協(xié)商治理的氛圍、效果。習(xí)近平總書記指出，“各級都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層”“確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)”，既要“為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商民主實踐提供法律支撐”，又要“為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商活動提供必要條件和資金”?；鶎狱h組織必須把服務(wù)基層協(xié)商治理工作做實，科學(xué)把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與尊重群眾需求意愿的關(guān)系，通過協(xié)商治理和服務(wù)保障實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大基層群眾的根本利益。

　　總之，黨的建設(shè)對中國政治發(fā)展具有直接的推動作用，黨的建設(shè)為基層協(xié)商治理提供了堅強的領(lǐng)導(dǎo)力量、穩(wěn)定的組織形式、正確的發(fā)展方向、有力的帶頭作用和健全的保障機制，整合了各方面治理主體的訴求主張，代表了最廣大人民的根本利益，密切了協(xié)商治理主體之間的關(guān)系，提升了基層協(xié)商治理的水平。

　?。ㄗ髡呦迭S淮學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授、法學(xué)博士）