《駐馬店市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》 （征求意見稿）

目 錄

第一章 總 則

第二章 市場環(huán)境

第三章 政務(wù)環(huán)境

第四章 法治環(huán)境

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

 第一章 總 則

第一條【立法目的和依據(jù)】為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力，促進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作適用本條例。

第三條【工作要求】優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化、便利化的原則，踐行有呼必應(yīng)、無事不擾的服務(wù)理念，對標(biāo)國際、國內(nèi)先進(jìn)水平，營造貿(mào)易投資便利、行政審批便捷、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治保障有力的營商環(huán)境。

第四條【政府及部門職責(zé)】各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機制，解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時受理督辦有關(guān)營商環(huán)境問題的訴求，按照職責(zé)分工依法查處損害營商環(huán)境的違法行為。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）委會應(yīng)當(dāng)在政策宣傳解讀、基層政務(wù)服務(wù)、配套設(shè)施建設(shè)等方面提供便利服務(wù)。

第五條【政商氛圍】大力弘揚企業(yè)家精神，增強尊重、信任、包容企業(yè)家的社會認(rèn)同；構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造尊商、親商、安商、樂商的文化氛圍。

第二章 市場環(huán)境

第六條【市場要素】市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進(jìn)要素自主有序流動，提高要素配置效率，激發(fā)市場主體創(chuàng)造力和市場活力。

第七條【用地保障】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化用地審批供應(yīng)方式，提升項目與用地銜接效率，完善土地儲備制度，按照年度供地計劃保障項目用地需求。

第八條【人才培育】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，推動學(xué)校、企業(yè)協(xié)同聯(lián)動，引導(dǎo)本地企業(yè)和本地職業(yè)院校深度合作，定向培養(yǎng)適用人才。

市、縣（區(qū)）人才管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)運用產(chǎn)業(yè)強市大講堂、天中商壇等平臺，聘請專家開展針對中小企業(yè)經(jīng)營管理及生產(chǎn)技術(shù)等方面的人員免費培訓(xùn)，提高企業(yè)營銷、管理和技術(shù)水平。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際制定引進(jìn)高層次人才的具體辦法，為吸引、留住、用好人才提供政策支持。

第九條【解決用工難】市、縣（區(qū)）人民政府人力資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）就業(yè)服務(wù)體系和應(yīng)急保障體系，免費為企業(yè)和應(yīng)聘人員搭建橋梁，緩解企業(yè)用工難。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生活服務(wù)功能，提供公共租賃住房，完善道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公共交通覆蓋點，方便企業(yè)職工生活和出行，為企業(yè)用工營造便利環(huán)境。

第十條【資金保障】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的屬地管理責(zé)任和出資人職責(zé)，發(fā)揮企業(yè)還貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金池作用，為企業(yè)和金融機構(gòu)提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)。

市人民政府金融管理部門應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)融資服務(wù)平臺功能，整合融資需求、金融供給、征信服務(wù)、進(jìn)出口、稅收和社會保險等信息，提升企業(yè)獲得信貸的便利度。

金融機構(gòu)應(yīng)加大對實體經(jīng)濟的支持力度，在符合信貸政策的條件下，對產(chǎn)品有市場、項目有發(fā)展前景、技術(shù)有市場競爭力的企業(yè)，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。

第十一條【技術(shù)要素】市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對企業(yè)創(chuàng)新扶持力度，強化公共創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)與各類科研院所的合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)申報國家、省重點實驗項目，對重點實驗室和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)給予資金支持。

第十二條【數(shù)據(jù)要素】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享交換，建立促進(jìn)企業(yè)登記、公共資源交易等領(lǐng)域的制度規(guī)范，支持開展數(shù)字技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

第十三條【公用事業(yè)】市、縣（區(qū)）人民政府和公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強供水、供電、供氣、供熱、通信、交通、物流、排水與污水處理、公共消防設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，保障市場主體的需求。

公用企事業(yè)單位主管部門應(yīng)當(dāng)加強對供水、供電、供氣等單位的服務(wù)質(zhì)量、效率和收費的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有擅自停水、停電、停熱等影響企業(yè)正常生產(chǎn)秩序行為的，依法予以查處。

市場主體具備水、電、氣、暖直供條件的，不得擅自轉(zhuǎn)供。

第十四條【公平競爭】市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭法律法規(guī)宣傳教育力度，有效預(yù)防市場經(jīng)濟活動中的不正當(dāng)競爭行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

法律、法規(guī)規(guī)定服務(wù)對象使用的智能化、信息化平臺或者系統(tǒng)，需要服務(wù)對象配套終端設(shè)備的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供終端設(shè)備的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)對象自主采購終端設(shè)備。

第十五條【跨境貿(mào)易】市人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，優(yōu)化簡化通關(guān)流程，提升口岸管理信息化、智能化水平，提高通關(guān)效率，規(guī)范口岸收費，降低通關(guān)成本。

第三章 政務(wù)環(huán)境

第十六條【線下服務(wù)】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的綜合政務(wù)服務(wù)大廳，實行綜合窗口受理、限時辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、容缺受理等制度，實現(xiàn)一窗通辦、一次辦妥。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村、社區(qū)，設(shè)立便民服務(wù)中心或者便民服務(wù)站，為市場主體就近辦理政務(wù)服務(wù)事項提供便利。

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置自助服務(wù)終端，實現(xiàn)政務(wù)全天候服務(wù)。

第十七條【線上服務(wù)】市人民政府大數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)組織建立全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享。市、縣（區(qū)）人民政府大數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)本級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺日常管理和維護，建立健全數(shù)據(jù)共享機制，有關(guān)部門、公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，準(zhǔn)確、及時、完整地向政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺匯集相關(guān)信息。

市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦，全面提升網(wǎng)上辦和掌上辦覆蓋面。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理。

第十八條【無證明服務(wù)】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)全面清理證明事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項一律取消。依法保留的證明事項，可以通過數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)查證、個人書面承諾事后核查等方式證明的事項，相關(guān)部門不得要求提交。

第十九條【企業(yè)登記便利化】市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為市場主體設(shè)立、變更、注銷等提供便利，精簡企業(yè)開辦審批材料、環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間，實行零收費。

第二十條【工程建設(shè)項目審批】市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把工程建設(shè)項目涉及的所有環(huán)節(jié)納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)可視化查詢，全流程可視化監(jiān)管，推行并聯(lián)審批、區(qū)域評估、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式，優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，簡化審批手續(xù)，壓縮審批時間，提高審批效能。

第二十一條【政府采購和招投標(biāo)】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府采購電子化平臺建設(shè)，優(yōu)化政府采購流程，加強政府采購事中事后監(jiān)管和政府采購合同管理。加快公共資源交易全流程電子化，推進(jìn)不見面開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，建立統(tǒng)一的市場主體信息庫，降低企業(yè)交易成本。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況在本級預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。向中小企業(yè)預(yù)留的采購份額應(yīng)當(dāng)占年度政府采購項目預(yù)算總額的百分之三十以上；其中，預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十。中小企業(yè)無法提供的商品和服務(wù)除外。

第二十二條【好差評制度】建立政務(wù)服務(wù)好差評制度，市場主體可以對有關(guān)政府部門及其工作人員辦理政務(wù)服務(wù)事項的情況進(jìn)行評價。

第二十三條【信用修復(fù)】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)社會信用修復(fù)的規(guī)定，對于符合修復(fù)條件的，及時予以修復(fù)。

第二十四條【政企溝通】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政企溝通機制，可以通過下列方式聽取有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會意見和建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問題：

（一）在官方網(wǎng)站、“咱的駐馬店”APP和微信公眾號等與企業(yè)交流；

（二）組織企業(yè)家座談，通報經(jīng)濟運行等情況；

（三）邀請企業(yè)家開展調(diào)研，了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；

（四）組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會參加旨在推廣企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)的展銷會、推介會等經(jīng)貿(mào)交流活動；

（五）組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會相關(guān)人員參加政策宣傳、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式等培訓(xùn)活動；

（六）應(yīng)邀參加企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會舉辦的座談會、年會等活動；

（七）組織或者應(yīng)邀參加旨在幫助企業(yè)解決發(fā)展中重大問題的其他活動。

 第四章 法治環(huán)境

第二十五條【監(jiān)管方式】行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，梳理市場主體法律風(fēng)險點，綜合運用信息引導(dǎo)、勸告、指導(dǎo)、提醒、建議等非強制方式，強化市場主體法律風(fēng)險防控。

第二十六條【執(zhí)法監(jiān)督】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，開展行政執(zhí)法案卷評查，構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運行監(jiān)督體系，糾正影響營商環(huán)境的執(zhí)法慢作為和亂作為行為。

同一執(zhí)法機關(guān)對市場主體實施的多項監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行，不同執(zhí)法機關(guān)對市場主體實施的多項監(jiān)督檢查可以由本級人民政府組織有關(guān)執(zhí)法機關(guān)聯(lián)合進(jìn)行。禁止選擇性檢查、重復(fù)檢查、頻繁檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。

第二十七條【保障正常經(jīng)營】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障市場主體正常的建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營活動。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)實行差異化、精細(xì)化管理，非因法定事由，不得隨意限產(chǎn)停產(chǎn)。確需限產(chǎn)停產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提前書面告知。

市、縣（區(qū)）人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)園區(qū)禁行、限行標(biāo)志，保障進(jìn)出園區(qū)企業(yè)的運輸車輛正常通行；對哄搶財物、違法阻工、強攬工程等違法行為依法及時處置。

第二十八條【糾紛解決機制】人民法院、人民檢察院、司法行政部門和仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等相互協(xié)調(diào)、有機銜接的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

第二十九條【法律服務(wù)】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組建企業(yè)法律服務(wù)團，為市場主體開展法治體檢，實現(xiàn)常態(tài)化法律服務(wù)全覆蓋。

司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)落實法律援助工作制度；開通小微企業(yè)辦理銀行抵押貸款等金融類公證業(yè)務(wù)綠色通道，依法減免部分公證費用。

司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)搭建企業(yè)法治宣傳服務(wù)平臺，在線提供個性化、定制化的普法產(chǎn)品。

第三十條【輿論監(jiān)督】網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、處置、反饋機制，及時監(jiān)測、處置涉及營商環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)輿情。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時核實處置并反饋情況。

鼓勵新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對損害營商環(huán)境的行為和典型案件予以曝光。

任何單位和個人不得捏造虛假信息或者歪曲事實進(jìn)行不實報道，不得利用新聞報道向市場主體索取財物或者謀取其他利益。

第三十一條【政商交往】各級人民政府及有關(guān)部門的工作人員在與市場主體交往中，禁止下列行為：

（一）收受市場主體贈送的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物；

（二）接受市場主體組織的旅游、健身、娛樂等活動安排；

（三）由市場主體支付應(yīng)當(dāng)由單位或者個人負(fù)擔(dān)的費用；

（四）利用職權(quán)影響或者職務(wù)影響以本人、配偶、子女等親屬和其他特定關(guān)系人名義向市場主體借用錢款、住房、車輛等；

（五）違規(guī)從事營利活動，違規(guī)擁有非上市公司（企業(yè)）股份或者證券、買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資、從事有償中介等，利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣企業(yè)股票或者進(jìn)行其他證券投資；

（六）縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響在其管轄地區(qū)或者職務(wù)影響范圍內(nèi)的市場主體謀取私利，違反規(guī)定在企業(yè)兼任職務(wù)、領(lǐng)取報酬等；

（七）濫用職權(quán)，違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，侵害市場主體合法權(quán)益；

（八）違反規(guī)定向市場主體收取、攤派財物；

（九）在管理服務(wù)活動中態(tài)度惡劣粗暴、故意刁難、吃拿卡要；

（十）在政商交往中有其他違規(guī)違法的行為。

第五章 法律責(zé)任

第三十二條【轉(zhuǎn)致條款】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條【政府責(zé)任】各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員有違反本條例行為的，由法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)主管機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條【公用企事業(yè)單位、金融機構(gòu)責(zé)任】公用企事業(yè)單位、金融機構(gòu)違反本條例規(guī)定、損害營商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰外，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將違法情況納入誠信檔案，并依法采取重點監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光等懲戒措施。

第三十五條【違法報道責(zé)任】違反本條例第三十條第三款規(guī)定的，由新聞出版行政部門聯(lián)合有關(guān)部門共同查處，沒收違法所得，給予警告，并處三萬元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十六條【參照執(zhí)行】市人民政府設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按照授權(quán)做好本轄區(qū)內(nèi)的營商環(huán)境優(yōu)化工作。

第三十七條【施行時間】本條例自年月日起施行。