“四大舉措”促攻堅(jiān) 以案促改助脫貧

察民情、解民憂。

開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

走訪群眾，現(xiàn)場督查。

脫貧光榮戶焦常銀與幫扶人合影。

汝南縣脫貧攻堅(jiān)誓師大會(huì)。

記者 閆海峰 通訊員 周紅 肖締

近年來，汝南縣緊緊圍繞全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作方法，采取“四大舉措”，在全縣各級(jí)各單位扶貧干部中開展“扶貧路上以案促改”專項(xiàng)行動(dòng)，為全縣脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)大的作風(fēng)保障，凝聚了強(qiáng)大的正能量。

 1 開展“三紀(jì)”教育 構(gòu)筑思想防線

汝南縣開展以學(xué)習(xí)黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)為主要內(nèi)容的“三紀(jì)”教育活動(dòng)。著力抓好“四學(xué)”：一是重點(diǎn)導(dǎo)學(xué)。組織全縣黨員干部尤其是脫貧攻堅(jiān)一線黨員干部和村“兩委”干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨紀(jì)黨規(guī)、習(xí)近平總書記系列重要講話、脫貧攻堅(jiān)政策知識(shí)等，匯編《汝南縣“三紀(jì)”教育專題學(xué)習(xí)讀本》和《“鑒案析規(guī)”之扶貧路上以案促改專輯》5000冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放基層黨員干部，增強(qiáng)黨員干部遵紀(jì)守法意識(shí)，提升扶貧干部脫貧攻堅(jiān)政策理論應(yīng)用水平。二是警示教學(xué)。堅(jiān)持案是基礎(chǔ)，做好案例剖析。選取貼近扶貧工作實(shí)際、發(fā)生在群眾身邊、具有警示教育意義的扶貧領(lǐng)域案件，讓大家觸動(dòng)神經(jīng)、入腦入心。先后多次召開全縣扶貧領(lǐng)域警示教育大會(huì)，公開通報(bào)典型案例100余起；多批次組織縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人赴市紀(jì)檢監(jiān)察宣教基地、豫南監(jiān)獄接受警示教育；開展“雙百”（103名村支書和103名駐村第一書記）警示教育周活動(dòng)；對(duì)6起扶貧領(lǐng)域新辦結(jié)案件處分決定現(xiàn)場送達(dá)；召開警示會(huì)、剖析會(huì)60余場；全縣各級(jí)各單位以警示教育為契機(jī)，先后組織各類警示教育活動(dòng)1000余場，接受教育干部3萬余人次。三是活動(dòng)促學(xué)。在汝南電視臺(tái)、汝南網(wǎng)、汝南視角、“清風(fēng)汝南”公眾微信號(hào)上分別設(shè)置專欄，先后推出活動(dòng)信息276篇；利用“廉潔汝南”手機(jī)客戶端每周推送3條以上涉及脫貧攻堅(jiān)、以案促改的短信、信息；組織以“扶貧路上以案促改”為主題的文藝匯演和巡演40場次；全縣各級(jí)黨組織累計(jì)召開專題民主生活會(huì)、組織生活會(huì)和主題黨日活動(dòng)264場次，推動(dòng)了以案促改工作的深入開展。四是考試驗(yàn)學(xué)。組織開展以“日讀扶貧十頁書、周記攻堅(jiān)千字文”為內(nèi)容的“三紀(jì)”教育自學(xué)一刻鐘活動(dòng)，以基層黨支部為單位每周組織一次黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)和脫貧攻堅(jiān)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)集體學(xué)習(xí)，每月開展一次“扶貧路上以案促改”學(xué)習(xí)總結(jié)評(píng)價(jià)會(huì)；全縣各級(jí)先后組織考試450余場，以分排名，張榜公布，做到以考驗(yàn)學(xué)、以考促學(xué)。

2 實(shí)施“三查”行動(dòng)找準(zhǔn)問題根源

汝南縣圍繞脫貧攻堅(jiān)決策部署，持續(xù)開展“三查”行動(dòng)。一是自查。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和23個(gè)涉農(nóng)局委黨組織緊扣“扶貧路上以案促改”主題，廣泛開展了形式多樣的黨員干部自查、黨組織自查和縣直職能部門自查，不斷推動(dòng)自查自糾工作深入開展。1963名黨員干部圍繞自身作風(fēng)和崗位職責(zé)，重點(diǎn)查找是否存在工作不擔(dān)當(dāng)、不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)等失職失責(zé)問題。41個(gè)黨委（黨組）和254個(gè)基層黨支部圍繞扶貧領(lǐng)域主體責(zé)任、實(shí)施責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)查找脫貧攻堅(jiān)工作定位是否準(zhǔn)確、執(zhí)行政策是否走偏受阻、深化干部作風(fēng)建設(shè)是否到位、違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象是否遏制等8個(gè)方面的問題；23個(gè)縣直職能局委圍繞“扶貧項(xiàng)目安排精準(zhǔn)”主題，對(duì)本部門、本單位承擔(dān)的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施、資金安排，全方位開展“回頭看”，查找了6個(gè)方面17個(gè)問題，全部予以整改。二是督查。在縣紀(jì)委監(jiān)委和縣扶貧辦群眾來訪接待中心設(shè)置扶貧領(lǐng)域以案促改綠色通道，先后接待群眾500多批860人次，通過轉(zhuǎn)辦、督查等方式，解決群眾利益訴求507件。發(fā)揮扶貧舉報(bào)熱線、脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督導(dǎo)組的作用，在自查自糾基礎(chǔ)上，集中時(shí)間、集中精力開展了督查活動(dòng)23次，并做到跟蹤督辦到底，整改落實(shí)到位。三是審查。結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣扶貧辦緊盯農(nóng)村低保、危房改造，以及扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目安排和資金實(shí)施等群眾關(guān)心關(guān)注的小微腐敗問題，強(qiáng)化紀(jì)律審查力度和糾正處理工作，累計(jì)查處違規(guī)操作、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣截留等違紀(jì)問題11件，紀(jì)律處分12人，糾正扶貧領(lǐng)域不合理問題260余起。

　3 落實(shí)“三改”同步 實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治

汝南縣針對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)暴露問題，堅(jiān)持促為關(guān)鍵，推動(dòng)全面整改，堅(jiān)持改為核心，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。按照“邊查邊改、立行立改、即知即改、限期整改”的原則，對(duì)查擺出的問題逐一建立臺(tái)賬，實(shí)行定整改目標(biāo)、定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定承辦股室、定責(zé)任人員、定整改措施、定完成時(shí)限的“六定”措施，不斷推動(dòng)“三改”同步，促使扶貧領(lǐng)域干部喚醒責(zé)任意識(shí)，促強(qiáng)化紀(jì)律觀念。一是立即改。針對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)和反饋的、能夠立行立改的個(gè)性問題，要求各承辦單位高度重視，第一時(shí)間安排部署，第一時(shí)間抓好整改，并做到原因分析不透徹不放過、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不準(zhǔn)確不放過、整改措施不到位不放過、整改效果不突出不放過。二是專項(xiàng)改。針對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)和反饋比較集中的領(lǐng)域、基層群眾反映比較強(qiáng)烈的問題、多次整改后效果仍不明顯的事項(xiàng)，組織開展了專項(xiàng)整改或?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)7次，通過專項(xiàng)整改基本達(dá)到整改一批事項(xiàng)、糾正一批問題、完善一批機(jī)制的目的。三是全面改。針對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)和反饋的以案促改普遍性問題，在認(rèn)真落實(shí)立即改和專題改的同時(shí)，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、重點(diǎn)崗位干部、服務(wù)管理對(duì)象、社會(huì)各界人士等，廣泛征求意見建議，強(qiáng)化整改領(lǐng)導(dǎo)，制訂整改方案，細(xì)化整改措施，統(tǒng)籌做好事前抓教育、事發(fā)抓懲治、事后抓制度“三篇文章”，以案促教、以案促改、以案促建，全面整改，達(dá)到“查處一案、教育一片、治理一方”的效果。

 4 推行“三級(jí)”聯(lián)建建立長效機(jī)制

汝南縣結(jié)合扶貧領(lǐng)域以案促改的特點(diǎn)，堅(jiān)持兩手齊抓、軟硬并舉，推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)建，促進(jìn)深入開展。一是建清單。緊盯黨員干部在脫貧攻堅(jiān)中的責(zé)任劃分，抓住鄉(xiāng)科級(jí)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所負(fù)責(zé)人、局委中層干部、村“兩委”干部等關(guān)鍵人群，通過自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)等方式，全面查找扶貧領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。按照縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共梳理權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單3類289項(xiàng)，建立問題臺(tái)賬9類27冊(cè)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施和問題整改措施675條次，做到各類清單可查、可控、可操作。二是建陣地。依托脫貧攻堅(jiān)教育文化陣地、村級(jí)百姓大舞臺(tái)建設(shè)，實(shí)施“12361”創(chuàng)建工程，不斷強(qiáng)化以案促改陣地建設(shè)。“1”即依托脫貧攻堅(jiān)示范點(diǎn)老君廟鎮(zhèn)小方村，充實(shí)完善扶貧領(lǐng)域以案促改內(nèi)容，精心打造具有全省領(lǐng)先水平的“扶貧路上以案促改”示范點(diǎn)；“2”即在縣級(jí)層面建設(shè)，依托縣扶貧辦辦公樓院和縣三小一條街，建設(shè)扶貧領(lǐng)域以案促改“一院一街”示范點(diǎn)；“3”即在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分貧困村、非貧困村、脫貧村三個(gè)類別，建設(shè)不少于3個(gè)的村級(jí)扶貧領(lǐng)域以案促改教育示范點(diǎn)；“6”即在村級(jí)層面，全縣所有行政村達(dá)到有專欄、有條幅、有展板、有圖冊(cè)、有桌牌、有活動(dòng)的“六有”要求；“1”即在村民組層面，全縣所有的村民組全部張貼、懸掛、書寫一批以案促改固定式宣傳標(biāo)語或條幅。三是建制度。針對(duì)扶貧領(lǐng)域案件暴露出的監(jiān)管漏洞以及對(duì)照查擺出的問題，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行全面審查、評(píng)估和清理，圍繞深化學(xué)習(xí)教育長效機(jī)制、壓力傳導(dǎo)機(jī)制、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、以案促改常態(tài)化機(jī)制四個(gè)重點(diǎn)方面，從梳理職權(quán)事項(xiàng)、明確崗位職責(zé)入手，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，按照縣、鄉(xiāng)、村三個(gè)層次，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制，真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?？h級(jí)層面共制定涉及扶貧領(lǐng)域的管權(quán)類制度9個(gè)，管事類制度36個(gè)，管人類制度12個(gè)；鄉(xiāng)級(jí)層面共制定管權(quán)類制度15個(gè)，管事類制度47個(gè)，管人類制度16個(gè)；村級(jí)層面共制定管權(quán)類制度69個(gè)，管事類制度157個(gè)，管人類制度149個(gè)。

汝南縣扶貧領(lǐng)域以案促改工作開展以來，在扶貧領(lǐng)域以“不落實(shí)的事”問責(zé)“不落實(shí)的人”327人次，有力推動(dòng)了各項(xiàng)扶貧政策的貫徹落實(shí)。

（本版圖片為資料圖片）