脫貧攻堅打硬仗 鄉(xiāng)村振興開新局

中共汝南縣委 汝南縣人民政府

近年來，汝南縣委、縣政府深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和中央、省、市關(guān)于堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的部署要求，始終把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊緊圍繞脫貧目標(biāo)任務(wù)，全面壓實責(zé)任，強(qiáng)化方法措施，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，全縣脫貧攻堅工作成效顯著，創(chuàng)新形成了“扶貧路上以案促改”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合重度殘疾人集中托養(yǎng)”“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”“金雀愛心購”電商消費扶貧等扶貧工作經(jīng)驗。“金雀愛心購”電商扶貧模式成功入選國務(wù)院經(jīng)典扶貧案例。

勇?lián)鷼v史使命，扛牢政治責(zé)任。汝南縣委、縣政府始終將脫貧攻堅作為增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、落實“兩個維護(hù)”的具體實踐，把堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程。一是堅持對標(biāo)對表。每年多次召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會、脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會、脫貧攻堅推進(jìn)會、脫貧攻堅調(diào)度會等，第一時間學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神和中央、省、市脫貧攻堅會議精神，做到第一時間學(xué)習(xí)傳達(dá)、第一時間部署、第一時間貫徹落實，堅決把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想上來。二是完備指揮體系。成立由縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任正副組長的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌；全縣劃分5個片區(qū)，由四個班子一把手和縣委副書記分任片區(qū)指揮長；縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)11個脫貧攻堅專項工作組專班推進(jìn)；縣委常委分包12個深度貧困村，縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部每周四駐村晝訪夜談，駐村工作隊和第一書記“五天四夜”常態(tài)化駐村幫扶，5700多名幫扶隊員每周五扶貧日固定開展幫扶，形成了“縣有指揮部、片有指揮長、鄉(xiāng)有責(zé)任組、村有工作隊、戶有幫扶人”的“1+5+11+12”的脫貧攻堅作戰(zhàn)指揮體系。三是壓實各級責(zé)任。出臺了全縣《關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實進(jìn)一步完善脫貧攻堅責(zé)任體系的意見》《關(guān)于壓實脫貧攻堅責(zé)任的決定》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職履行脫貧攻堅責(zé)任考評辦法》等文件，進(jìn)一步壓緊壓實縣主體責(zé)任、部門協(xié)調(diào)責(zé)任、鄉(xiāng)村包干責(zé)任、駐村幫扶責(zé)任、督查巡查責(zé)任，形成了完整的時間表、路線圖、責(zé)任鏈及橫向到邊、縱向到底、職責(zé)清晰、條塊融合的管理機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實責(zé)任。

堅持靶向攻堅，精準(zhǔn)落實政策。以落實“六項基本保障政策”為抓手，精準(zhǔn)施策，靶向攻堅，全力改善貧困對象生產(chǎn)生活條件。在健康扶貧方面，扎實開展“三個一批”行動（大病分類救治管理一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重癥兜底保障一批），有效防止因病致貧返貧。建立了“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”服務(wù)網(wǎng)，提高了縣域內(nèi)就診率。為9239名貧困人口鑒定辦理了慢性病治療證，落實家庭簽約醫(yī)生服務(wù)制度，縣域內(nèi)住院實行先診療后付費政策，縣財政為貧困人口全額代繳基本醫(yī)療保險。全縣累計補(bǔ)償貧困人口住院患者5.3萬人次，大病保險1.1萬人次，困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險2.1萬人次，精準(zhǔn)扶貧大病補(bǔ)充醫(yī)療保險1.7萬人次，為貧困群眾看病累計報銷醫(yī)療費用39578萬元。在教育扶貧方面，在嚴(yán)格落實“兩免一補(bǔ)”（義務(wù)教育階段學(xué)生免書本費、免學(xué)雜費、發(fā)放住宿生補(bǔ)貼）、免費營養(yǎng)餐、國家助學(xué)金、“雨露計劃”、助學(xué)貸款等國家普惠政策的基礎(chǔ)上，對不同學(xué)段的在校貧困家庭學(xué)生按照1000元~5000元不等的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再補(bǔ)助，建立完善了從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的教育保障救助體系。近年來，全縣累計發(fā)放各類教育資助金7661.7萬元，資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生142357人次，新建、改擴(kuò)建78所幼兒園，新建、改擴(kuò)建312所中小學(xué)校及附屬設(shè)施，改擴(kuò)建普通高中學(xué)校1所，極大地改善了全縣辦學(xué)條件。在住房保障方面，實行危房改造專項攻堅行動，開展普查，建立臺賬，分類施策，確保危房不住人、住人不危房。廣泛開展房屋安全鑒定，對全縣農(nóng)戶危房狀況進(jìn)行普查，組織專業(yè)人員進(jìn)行安全鑒定，實現(xiàn)了所有農(nóng)戶房屋進(jìn)行安全評定或鑒定。深入推進(jìn)危房改造，完成危房改造8946戶；實施“六改一增”7398戶；堅持建拆并舉推進(jìn)，拆除整治危險房屋4074戶，做到危房不住人，保障了群眾的住房安全。在安全飲水方面，按照“戶戶實現(xiàn)飲水安全”的標(biāo)準(zhǔn)，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行全面摸底排查，逐村逐戶建立工作臺賬，科學(xué)制定農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，大力實施安全飲水鞏固提升工程，切實提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保障率和工程運行管理水平。近年來，改造提升農(nóng)村飲水安全集中供水工程80處、飲水困難貧困戶7.86萬人，實現(xiàn)了貧困戶家庭安全飲水全覆蓋。在民政扶貧方面，對全縣農(nóng)村低保對象、特困供養(yǎng)人員、殘疾人進(jìn)行核查認(rèn)定，實行動態(tài)管理，實現(xiàn)了應(yīng)納盡納、應(yīng)保盡保、精準(zhǔn)兜底。改造提升20所農(nóng)村敬老院，集中安置分散供養(yǎng)特困人員入住。落實農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)政策，實現(xiàn)民政救助與脫貧攻堅工作的有效銜接。近年來，累計發(fā)放農(nóng)村低保金2.01億元、特困供養(yǎng)人員資金1.14億元、臨時救助金4699萬元。在扶貧助殘方面，建設(shè)16個重度殘疾人集中托養(yǎng)中心，累計安置460名重度殘疾人集中托養(yǎng)；上門為2336名殘疾人辦理了殘疾證，累計發(fā)放殘疾人兩項補(bǔ)貼6195萬元，為3759戶貧困重度殘疾人進(jìn)行了殘疾人無障礙改造。

注重創(chuàng)新突破，打造特色亮點。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，在中央和省委、市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，汝南縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣黨員干部群眾解放思想，創(chuàng)新突破，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，演繹了高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“汝南方法”“汝南經(jīng)驗”，積極貢獻(xiàn)了汝南智慧與力量。一是實施黨建引領(lǐng)工程。把抓黨建促脫貧貫穿始終，構(gòu)建了“黨委主責(zé)、常委主抓、三級聯(lián)動、集中行動”的工作格局。黨組織書記帶頭遍訪貧困村、貧困戶，開展樹脫貧攻堅、基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境“四面紅旗”創(chuàng)“標(biāo)兵村”活動，“支部聯(lián)支部結(jié)對促幫扶”活動，村級黨組織達(dá)標(biāo)升級活動；選派267名駐村第一書記駐村幫扶，實現(xiàn)全縣貧困村和非貧困村駐村第一書記全覆蓋；102個貧困村全部配齊3人長期駐村工作隊，提升了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是開展“扶貧路上以案促改”專項行動。把整治扶貧領(lǐng)域突出問題作為解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的重中之重。開展“三紀(jì)”（黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)）教育，實施“三查”（自查、督查、審查）行動，推行“三級”聯(lián)建（建清單、建陣地、建制度），落實“三改”同步(立即改、專項改、全面改)，達(dá)到了黨員干部受教育、人民群眾強(qiáng)監(jiān)督、脫貧質(zhì)量有提升的目的。以作風(fēng)攻堅推動脫貧攻堅的做法被《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》、省扶貧辦報道推廣。三是打造“五位一體三結(jié)合”電商精準(zhǔn)扶貧模式。把扶貧解困和增強(qiáng)內(nèi)生動力結(jié)合起來，把政府、干部、企業(yè)、大學(xué)生和貧困戶五個群體的力量集合在“金雀愛心購”電商平臺上，線上線下聯(lián)動建設(shè)村級“金雀愛心購”扶貧超市、電商平臺和愛心美德超市，安裝“金雀愛心購”智能扶貧自動售貨機(jī)182臺，帶動殘疾貧困戶在家就業(yè)803人。其經(jīng)驗做法被國務(wù)院扶貧辦和中國老促會列為全國電商扶貧典型案例和扶貧重點推廣項目。四是推動農(nóng)村人居環(huán)境改善。以農(nóng)村生活垃圾治理和“廁所革命”為突破口，通過政府主導(dǎo)、群眾參與，引入市場化運作模式，采取“五結(jié)合”的方式，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村垃圾綜合治理、改水改廁、坑塘溝渠整治、農(nóng)村道路路域環(huán)境整治和森林汝南建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境面貌顯著改善。五是創(chuàng)新“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式服務(wù)重度殘疾人脫貧。依托縣鄉(xiāng)醫(yī)院醫(yī)療資源，建設(shè)“1+15”共16個重度殘疾人托養(yǎng)中心，累計安置460名重度殘疾人集中托養(yǎng)，較好解決了貧困家庭重度殘疾人困難，安排重殘家庭人員進(jìn)行日常護(hù)理，實現(xiàn)“托養(yǎng)一個人，解放一群人，脫貧一家人”。

習(xí)近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。汝南縣委、縣政府堅定不移貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要指示精神，珍視來之不易的脫貧成果，切實做好脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，持續(xù)努力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，為增進(jìn)人民群眾福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展譜寫更加輝煌的篇章。