推動監(jiān)督落地 強化服務(wù)保障 大力推進清廉鄉(xiāng)村建設(shè)

通訊員 呂瑞杰

2021年6月18日，駐馬店市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的意見（試行）》，決定通過三年時間在全市推進清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，重點監(jiān)督制約基層履行公職人員用權(quán)行為，做深做實做細(xì)基層監(jiān)督，織密扎牢基層“小微權(quán)力”制度籠子，大力整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會晴朗的基層政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境，為全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化駐馬店提供堅強保障。

站位全局 科學(xué)謀劃

2021年1月，中央紀(jì)委五次全會強調(diào)“要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來”，提出“大力推進清廉中國建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。”十屆省紀(jì)委六次全會提出“積極探索服務(wù)保障現(xiàn)代化建設(shè)的有效舉措，推進清風(fēng)中原建設(shè)”。駐馬店市是農(nóng)業(yè)大市，河南省委、省政府將駐馬店市定位為打造國際農(nóng)都，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化任務(wù)，十分繁重。如何加強政治監(jiān)督，以黨的工作中心為中心，以黨的工作大局為大局，找準(zhǔn)服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興的切入點，為鄉(xiāng)村振興營造濃厚清廉氛圍、擦亮清廉名片、提供堅強保障，駐馬店市委、市政府和市紀(jì)委監(jiān)委明確提出在全市大力推進清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，在四屆市紀(jì)委六次全會上進行了安排部署。駐馬店市紀(jì)委監(jiān)委成立工作專班，在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于推進清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的意見（試行）》（審議稿），分別經(jīng)駐馬店市紀(jì)委常委會會議和市委常委會會議審議通過，并以市委辦公室、市政府辦公室文件印發(fā)實施。

突出重點 規(guī)范建設(shè)

重點按照“六個一”標(biāo)準(zhǔn)，健全完善基層監(jiān)督長效機制，織密扎牢“小微權(quán)力”制度籠子。一是建強一個村（居）務(wù)監(jiān)督委員會。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任由村（居）民會議或村（居）民代表大會選舉產(chǎn)生，提倡由村（社區(qū)）黨組織紀(jì)檢委員兼任。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員誤工補貼由縣區(qū)財政統(tǒng)一列支保障，按照有關(guān)規(guī)定，列席村（社區(qū)）“兩委”相關(guān)會議，對村（居）務(wù)決策和公開情況、財產(chǎn)管理、項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實等應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的事項進行審核。二是完善一套民主決策機制。2021年6月底前，全市所有村（社區(qū)）全面建立村級“小微權(quán)力”清單制度，編制村級權(quán)力運行流程圖；建立公職人員用權(quán)行為負(fù)面清單制度，劃出紀(jì)法紅線和底線。在農(nóng)村社區(qū)持續(xù)深化“四議兩公開”工作法，在城市社區(qū)推廣“一征三議兩公開”工作法，對村級重大問題、重大項目安排、大額資金使用等事務(wù)，嚴(yán)格按照工作法規(guī)定步驟進行，明確專人全程記錄，保證決策科學(xué)民主。三是制作一個陽光賬本。及時清理家底，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，組織開展村級“三資”專項清理，全面摸清“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和運行效益情況。完善制作陽光賬本，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政和“三資”監(jiān)管部門指導(dǎo)村（社區(qū)）文書統(tǒng)一制作，做到應(yīng)公開盡公開。暢通公開公示渠道，村（社區(qū)）都要設(shè)立“三務(wù)”公開欄，做到村級“小微權(quán)力”清單及辦事流程固定公開，“三資”管理使用每季度定期公開。加強規(guī)范“三資”管理大力推進村級財務(wù)規(guī)范化建設(shè)，完善村財鄉(xiāng)管制度，做到財務(wù)收入支出全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理，履行民主理財程序。嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要組織相關(guān)職能部門，對村級“三資”清理管理和公開公示情況，定期進行抽查檢查，對指導(dǎo)督促不力、流于形式的，按照程序予以追責(zé)問責(zé)。四是建好一個廉政教育陣地。各縣區(qū)要因地制宜，建設(shè)廉政文化一條街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)廉政教育一面墻、村（社區(qū)）建設(shè)廉政教育宣傳專欄，開展形式多樣的廉政教育，推進基層移風(fēng)易俗，大力倡導(dǎo)喜事新辦、喪事簡辦，狠剎天價彩禮，積極推動新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）治理有機融合。五是建成一個大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺。指導(dǎo)縣區(qū)加強民生扶貧（鄉(xiāng)村振興）大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺建設(shè)，通過外網(wǎng)公開、內(nèi)網(wǎng)對比，實現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)、權(quán)力運行全程記錄、追溯和預(yù)警。六是暢通一條監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)綠色通道。通過加強基層紀(jì)檢監(jiān)察干部建設(shè)、整合運用監(jiān)督力量、開展交叉巡察、加強考核指導(dǎo)，切實解決基層監(jiān)督虛化弱化、監(jiān)督力量薄弱、熟人社會監(jiān)督難問題。

強化保障 統(tǒng)籌推進

把清廉鄉(xiāng)村建設(shè)納入全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，同部署、同落實。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。二是抓好督導(dǎo)指導(dǎo)。把清廉鄉(xiāng)村建設(shè)納入全市全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”考核內(nèi)容。定期對清廉鄉(xiāng)村建設(shè)情況進行督導(dǎo)檢查，對重視不夠、措施不力、工作進展緩慢以及搞形式主義、官僚主義的，進行通報批評，督促限期整改。三是強化宣傳引導(dǎo)。鼓勵縣區(qū)結(jié)合實際探索創(chuàng)新，適時在全市選樹一批清廉鄉(xiāng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村進行公開表彰，強化先進典型示范引領(lǐng)。四是做到統(tǒng)籌兼顧。將推進清廉鄉(xiāng)村建設(shè)與監(jiān)督服務(wù)保障脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，和常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭、防范和整治“村霸”問題等專項工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、一體推進。