光伏照亮致富路

記者 陳 司 通訊員 宋永亮 白賀陽

    國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司司長左常升（右四）到上蔡縣調(diào)研光伏扶貧工作。

    全省光伏扶貧信息監(jiān)測工作培訓(xùn)會上推廣上蔡經(jīng)驗(yàn)。

    村級光伏電站收益覆蓋全縣所有貧困戶。

    光伏管理員在沖洗光伏板。

    光伏板下種植苗木，實(shí)現(xiàn)雙重收益。

    鑫光新能源農(nóng)光互補(bǔ)集中式光伏扶貧電站。

　　在上蔡縣邵店鎮(zhèn)尹趙村，有這樣一個貧困戶：戶主叫張坤朋，妻子患病，父母年事已高，家庭生活困難。2017年年底，村里的光伏電站建成后，他家一下有了三份穩(wěn)定收入：被占用的1.99畝耕地，每年租金1990元；村級光伏電站年分紅1000元；村里還聘張坤朋為光伏電站管護(hù)員，每個月掙工資500元。不忙時，張坤朋就到光伏電站下邊空地干些花木栽植、施肥澆水等雜活，每天還能掙上四五十元。

　　巡查、管護(hù)光伏電站，定期清洗光伏板。在上蔡縣，像張坤朋一樣，全縣共選聘了527名光伏電站管護(hù)員。

　　光伏扶貧是國家確定的“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，具有清潔環(huán)保、收益穩(wěn)定、覆蓋面廣、受益期長等特點(diǎn)。

　　正是基于讓老百姓長期受益，能夠有持續(xù)增收的保障，上蔡縣委、縣政府搶抓機(jī)遇，先期建成投運(yùn)大型集中式光伏扶貧項目——鑫光新能源農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項目，在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推進(jìn)村級光伏扶貧電站工程。2017年9月至12月，在全縣貧困村中規(guī)劃建設(shè)光伏扶貧電站347座，并于當(dāng)年年底全部實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，創(chuàng)造了村級光伏扶貧電站建設(shè)的“上蔡速度”。

　　2018年7月，全國村級光伏扶貧電站建設(shè)管理工作會議在安徽金寨縣召開，上蔡縣作了經(jīng)驗(yàn)交流。

統(tǒng)籌謀劃部署 堅持高位推動

　　深入調(diào)研論證。國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦等五部門《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》出臺以后，上蔡縣委、縣政府敏銳把握政策動向，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和專家論證，在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)與破解深度貧困上找準(zhǔn)契合點(diǎn)，科學(xué)謀劃、合理布局，果斷決策、穩(wěn)步實(shí)施，開啟了光伏扶貧的發(fā)展之路。

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委書記任組長，有關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長，縣發(fā)改、扶貧、財政、自然資源、電力等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推進(jìn)工作，明確了各部門職責(zé)任務(wù)，保障了光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作順利推進(jìn)。

　　出臺配套文件。圍繞光伏扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中涉及的規(guī)劃建設(shè)、項目選址、地質(zhì)勘探、環(huán)境評估、公開競標(biāo)、組織施工、電網(wǎng)配套等問題，研究編制了《上蔡縣村級光伏扶貧電站項目可行性研究報告》《上蔡縣光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《上蔡縣村級光伏扶貧電站實(shí)施方案》等一系列配套文件，明確了村級光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模、資金籌措、接網(wǎng)方案、管理體制、效益分析、收益分配、組織保障等內(nèi)容，確保村級光伏扶貧電站建設(shè)有規(guī)可依、有章可循，有力促進(jìn)了項目早建成、早投運(yùn)、早收益。

統(tǒng)籌實(shí)施建設(shè) 堅持高標(biāo)推進(jìn)

　　該縣克服資金少、土地缺、工期緊、電網(wǎng)差等困難，上下聯(lián)動，形成合力，把光伏扶貧項目打造成為規(guī)劃設(shè)計科學(xué)、土地利用合理、項目穩(wěn)定收益、貧困戶持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)扶貧“亮點(diǎn)工程”，確保全縣所有貧困群眾獲得長期穩(wěn)定的收益。

　　科學(xué)規(guī)劃選址。組織發(fā)改、自然資源、電力等部門，根據(jù)土地性質(zhì)和電網(wǎng)接入條件，合理利用廢棄坑塘、空閑宅基地、一般用地等，精準(zhǔn)規(guī)劃項目選址，確保選址規(guī)劃合法合規(guī)和產(chǎn)生電能就地消納。

　　規(guī)范高效推進(jìn)。按照統(tǒng)一流程、統(tǒng)一招采、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一監(jiān)管“五統(tǒng)一”運(yùn)作模式，公開透明招標(biāo)建設(shè)單位，嚴(yán)把設(shè)備采購與工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)卡建設(shè)時間節(jié)點(diǎn)，從源頭上保證電站能夠安全可靠運(yùn)行20年以上。

　　強(qiáng)化服務(wù)保障。建立村級光伏扶貧電站建設(shè)工作聯(lián)席會議和每天早餐會、晚餐會“雙調(diào)度”等推進(jìn)機(jī)制，掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，跟蹤掌握項目建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)難題，確保項目如期建成運(yùn)營。同時，在資金保障上采取“整合資金、統(tǒng)一實(shí)施，先期建設(shè)、分期付款”的方式，由縣財政整合涉農(nóng)扶貧資金全額承擔(dān)項目投資，分兩批撥付，有效破解了資金籌措難題；在電網(wǎng)配套上，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，將村級光伏扶貧電站的接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計劃，制訂合理并網(wǎng)運(yùn)行和消納方案，確保優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。

統(tǒng)籌日常管理 堅持高效運(yùn)維

　　建立縣級監(jiān)控中心。電站建成后，配套建立上蔡縣村級光伏扶貧電站監(jiān)控中心，安裝配置高端后臺監(jiān)控設(shè)備，全程實(shí)時監(jiān)控全縣347座村級光伏扶貧電站的運(yùn)行發(fā)電情況，及時發(fā)現(xiàn)電站運(yùn)行中的異常信息，確保第一時間消除故障隱患。

　　實(shí)行三級管理制度。建立縣、鄉(xiāng)、村三級運(yùn)維管理體系，明確電站管理責(zé)任?？h級公開招標(biāo)運(yùn)維企業(yè)，負(fù)責(zé)全縣所有電站的運(yùn)行監(jiān)測、信息上傳、信息統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析、運(yùn)維調(diào)度、設(shè)備檢修和故障處理等；鄉(xiāng)級指定管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)電站的日常運(yùn)行管理；村級選聘貧困家庭勞動力擔(dān)任村級光伏電站管護(hù)員，培訓(xùn)合格后上崗，負(fù)責(zé)對本村電站的日常巡查和監(jiān)管，全縣共計聘用光伏電站管護(hù)員527名，年人均增收6000元?？h財政投入資金600多萬元，為所有電站配備光伏板沖洗設(shè)施，由村級光伏電站管護(hù)員定期對光伏板進(jìn)行高壓沖洗，保證發(fā)電效率。

　　完善相關(guān)配套機(jī)制。建立效益聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行運(yùn)維費(fèi)用同電站收益掛鉤，按總發(fā)電量收益比例提取，提高運(yùn)維人員工作積極性。為防止自然災(zāi)害或意外事故對電站設(shè)備造成損失，保障管護(hù)人員的人身安全，統(tǒng)一為電站設(shè)備和管護(hù)人員購買了保險。

統(tǒng)籌收益分配 堅持高質(zhì)增收

　　制定收益分配辦法。制定了《上蔡縣村級光伏扶貧電站收益分配管理暫行辦法》，建立了科學(xué)、持續(xù)、穩(wěn)定的收益分配機(jī)制，收益資金主要用于貧困戶受益、運(yùn)維費(fèi)用、占地租金、“愛心超市”運(yùn)營、公益建設(shè)五個方面，達(dá)到激發(fā)脫貧內(nèi)生動力、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、帶動貧困戶增收“三贏”目的。電站產(chǎn)權(quán)歸屬村集體，每年從村級光伏扶貧電站收益中拿出一部分，由縣級統(tǒng)籌作為光伏電站所在的貧困村和聯(lián)結(jié)村集體收入。

　　合理確定受益對象。堅持動態(tài)調(diào)整和差異化分配原則，嚴(yán)格按照“個人申請、民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”工作流程，合理確定光伏扶貧受益對象和受益額度，全縣24110貧困戶年戶均增收1000元。受益對象以無勞動能力、無資源、無固定收入“三無”貧困群眾為主，鼓勵貧困群眾積極參與生產(chǎn)勞動、環(huán)境整治、技能培訓(xùn)等，提升自身受益額度，有效激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。

　　大力發(fā)展板下經(jīng)濟(jì)。根據(jù)村級光伏扶貧電站用地狀況，實(shí)施“農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)”等模式，鼓勵貧困群眾在電站內(nèi)種植中藥材、花生、西瓜等低株經(jīng)濟(jì)作物，飼養(yǎng)一定數(shù)量的雞、鴨、鵝等畜禽，在低洼地投放魚苗等，既提升了土地利用綜合效益，又進(jìn)一步增加了貧困群眾收入。

　　“上蔡用光伏發(fā)電為全縣貧困家庭編織了一張脫貧致富奔小康的保障網(wǎng)，這張網(wǎng)網(wǎng)幅寬、網(wǎng)眼小、網(wǎng)繩粗?！闭劦缴喜炭h實(shí)施的光伏扶貧項目，該縣副縣長雷鳴打了個比喻。他說，“網(wǎng)幅寬”，指光伏發(fā)電覆蓋全縣172個貧困村；“網(wǎng)眼小”，指全縣所有建檔立卡貧困戶一個都不會漏掉，都能從光伏發(fā)電收益中分紅；“網(wǎng)繩粗”，指全縣347座村級光伏發(fā)電站整體發(fā)電規(guī)模86.39兆瓦。2017年12月光伏發(fā)電站并網(wǎng)發(fā)電以來至2020年年底，累計發(fā)電2.97億度，實(shí)現(xiàn)收益1.12億元，走出了一條既壯大村級集體經(jīng)濟(jì)又助力貧困群眾增收的光伏扶貧新路徑。

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