站在新奮斗的起點上 ——上蔡縣高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)綜述

    誓言錚錚，不破樓蘭終不還，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

    探索“上蔡模式”，捧回全國大獎。

    大路李鄉(xiāng)食用菌特色種植扶貧基地。

    “巧媳婦”工程博誠服飾鄉(xiāng)村扶貧車間。

    評選表彰各類先進典型，營造比學(xué)趕超氛圍。

    上蔡縣狀元紅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

通訊員 王軍委 宋永亮 肖喜鋒

　　“民亦勞止，汔可小康?！鼻О倌陙?，小康一直是中國人民最樸素的愿望和憧憬。作為駐馬店市脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場、河南省貧困人口最多的縣區(qū)之一，上蔡縣全面貫徹習(xí)近平精準扶貧思想，始終堅持把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，深入實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，聚焦“兩不愁三保障”，嚴格落實“六個精準”，壓實推進“五個一批”，唯此為大，決戰(zhàn)決勝，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2020年2月經(jīng)省政府批準，上蔡縣正式退出貧困縣序列，全縣實現(xiàn)172個貧困村全部退出，現(xiàn)行標準下累計完成減貧181200人，全縣絕對貧困全面“清零”，激情書寫了減貧奇跡的上蔡篇章，確保上蔡與全市、全省、全國同步建成小康社會。上蔡縣連續(xù)六年被表彰為“駐馬店市脫貧攻堅先進縣”，先后榮獲“河南省脫貧攻堅先進縣”“全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎”等榮譽稱號，精彩創(chuàng)造了脫貧攻堅的“上蔡樣本”。

1 上下同心 盡銳出戰(zhàn) 形成齊抓共管的合力

　　立下愚公志，誓圓小康夢。上蔡縣委、縣政府牢牢掌握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝權(quán)，扛牢政治責任、強化使命擔當，以奮斗實干回應(yīng)百姓期待、兌現(xiàn)莊嚴承諾。

　　建立了“縣委政府統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村兩級落實、縣直部門幫扶、社會協(xié)同發(fā)力”的工作機制，形成了“縣級主令、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻、村級主戰(zhàn)”三級作戰(zhàn)指揮體系?？h脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組把全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為九大戰(zhàn)區(qū)，成立了16個脫貧攻堅硬仗指揮部，構(gòu)筑攻堅克難堅強堡壘。縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱縣脫貧辦）建立起無縫銜接的責任落實機制、張榜晾曬的工作推進機制、真情感化的服務(wù)群眾機制、立查立改的督查督辦機制、獎罰分明的激勵問責機制，承上啟下推動各項工作高效落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位、各行政村（社區(qū)）建立了“橫向到邊、縱向到底”的鄉(xiāng)、村、戶三級網(wǎng)格化管理體系，確保各項工作有人抓、有人管、有人干。全面貫徹“因村派人精準”要求，實現(xiàn)了全縣448個有貧困人口的行政村駐村幫扶全覆蓋。認真落實結(jié)對幫扶責任制，全縣15962名干部職工與24111戶貧困戶結(jié)成了幫扶對子，幫扶一包到底，不脫貧不脫鉤。

　　事實證明，哪里有強烈的責任擔當，哪里就有生動的脫貧實踐。2016年以來，相繼開展了“百家單位駐百村、萬名干部幫萬戶”“產(chǎn)業(yè)扶貧推進年”“雙百行動”“靶向攻堅”“夏季攻勢”“冬季行動”“清零提升”“總攻行動”等一系列重大攻堅行動，一個戰(zhàn)役一個戰(zhàn)役地打，一個山頭一個山頭地攻，集中優(yōu)勢兵力，矢志不渝攻克“堅中之堅”“難中之難”，以重點戰(zhàn)役帶動整體推進。

2 精準務(wù)實 開拓創(chuàng)新 構(gòu)筑穩(wěn)定脫貧的屏障

　　堅持把“兩不愁三保障”作為基本要求和核心指標，因戶因人精準施策，全縣貧困群眾穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”。

　　——教育扶貧不漏生。2016~2020年，累計資助各學(xué)段貧困家庭學(xué)生共計14.85萬人次，發(fā)放教育補貼共計1.46億元，確保全面充分享受義務(wù)教育。

　　——健康扶貧不漏人。探索建立了“四四機制”健康扶貧路徑，實現(xiàn)貧困人口基本醫(yī)療合理費用政府全額兜底。貧困人口醫(yī)療救助得到充分保障，因病致貧、因病返貧問題得到有效化解。

　　——住房安全不漏戶。2016~2020年，累計投入資金3.6億元，實施危房改造19719戶，全縣建檔立卡貧困戶C級、D級危房改造率100%。

　　——安全飲水全覆蓋。2016~2020年，累計投入資金13303.64萬元，實現(xiàn)了全縣460個行政村（社區(qū)）和所有農(nóng)戶安全飲水全覆蓋。

　　——兜底擴面提標準。切實加強農(nóng)村兜底保障與脫貧攻堅政策的有效銜接，實行擴面提標、動態(tài)管理，實現(xiàn)了應(yīng)納盡納、應(yīng)保盡保、精準兜底。

　　堅持把拓寬貧困群眾增收渠道作為保障穩(wěn)定脫貧的根本途徑，確保全縣每個建檔立卡貧困戶都有兩項以上的增收措施疊加，保證了收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　——產(chǎn)業(yè)扶貧拔窮根。做強種植產(chǎn)業(yè)。全縣建成種植業(yè)扶貧基地250個，形成了綠色果蔬、食用菌、蘆筍、中藥材、馬鈴薯等特色種植格局，安排貧困家庭勞動力就業(yè)5000多人，人均年收入10000元左右。做大畜牧產(chǎn)業(yè)。依托中糧、首農(nóng)、牧原、正興等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展生豬、肉牛、肉羊，全縣新建成大型養(yǎng)殖場45個、中型養(yǎng)殖場111個，帶動貧困戶6779戶，安排貧困家庭勞動力就業(yè)594人。做優(yōu)加工產(chǎn)業(yè)。全縣建成帶貧加工點120個，涵蓋服裝制鞋、玩具加工、日用品加工等行業(yè)，吸納1930名貧困家庭勞動力就地就近就業(yè)。做優(yōu)光伏產(chǎn)業(yè)。投資6.03億元在全縣建成村級光伏扶貧電站347座，惠及全縣貧困戶24111戶，戶年均增收1000元。做實生態(tài)產(chǎn)業(yè)。采取“林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社+貧困戶”的形式建設(shè)“圍村林”，因村制宜種植優(yōu)質(zhì)林果和花卉苗木，自主發(fā)展林農(nóng)、林蔬、林苗、林藥、林禽等林下經(jīng)濟，實現(xiàn)了壯大集體經(jīng)濟和帶動貧困群眾增收的雙重效應(yīng)。

　　——就業(yè)扶貧穩(wěn)崗位。大力實施轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓有勞動能力的貧困人口培訓(xùn)有扶持、就業(yè)有獎補，實現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶、帶動一片”目標；整合開發(fā)公益崗位，對增收困難、無法外出務(wù)工的貧困勞動力、弱半勞力進行托底安置，從事衛(wèi)生保潔員等公益性崗位，助力穩(wěn)定就業(yè)?？h外務(wù)工、家門口就近就地就業(yè)和公益崗位安置就業(yè)近12萬人。

　　——集體經(jīng)濟增后勁。通過注入集體經(jīng)濟發(fā)展資金收益、村級光伏扶貧電站收益、“圍村林”項目收益等途徑，全縣448個有貧困人口的行政村實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟全覆蓋，平均每村年收益在20萬元以上。

3 攻堅克難 不負人民 兜牢精準扶貧的底線

　　全面小康路上，一個不能少。上蔡縣委、縣政府以強烈的政治意識和責任擔當，準確把握脫貧之“勢”，精準推進脫貧之“事”，兜牢了精準扶貧的底線，貢獻了上蔡智慧與力量。

　　——在脫貧攻堅這場偉大實踐中，率先創(chuàng)造貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)“上蔡模式”。探索建立“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村實施、部門聯(lián)動、社會參與”的貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)模式，全縣建成集中托養(yǎng)中心32個，實現(xiàn)了26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，走出了一條重度殘疾人貧困家庭增收脫貧的新路徑，實現(xiàn)了“托養(yǎng)一人、幸福一家，脫貧一戶、溫暖一方”的社會效果。

　　——在脫貧攻堅這場偉大實踐中，率先探索了村集體周轉(zhuǎn)性保障房（幸福苑）的“上蔡做法”。用好用活危房改造政策，積極創(chuàng)新危房改造模式，探索建設(shè)村級集體周轉(zhuǎn)性保障房，統(tǒng)一規(guī)劃選址、統(tǒng)一科學(xué)設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)范施工、統(tǒng)一冠名“幸福苑”，在全縣的21鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）87個村建設(shè)村級集體周轉(zhuǎn)性保障房424套，安置困難群眾409戶526人。重點把居住危房且自籌資金和投工投料能力較弱的分散特困供養(yǎng)戶、雙女戶以及需要臨時周轉(zhuǎn)住房的危房戶等作為保障對象，確保讓困難群眾住上安全房、放心房、舒適房。

4 黨建引領(lǐng) 志智雙扶 激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動力

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。上蔡縣委、縣政府牢固樹立“圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧、檢驗黨建看脫貧”的理念，以“五大工程”統(tǒng)攬基層黨建工作，即實施“黨建+”工程、“紅旗標桿”工程、“靶向攻堅”工程、“強弱補短”工程、“規(guī)范建設(shè)”工程，抓支部、強堡壘，抓班子、做表率，抓隊伍、提素質(zhì)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，真正把黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神凝聚起來，充分把想干事、能干事、干成事的熱情激發(fā)出來，在全縣形成了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)激情和比學(xué)趕超氛圍。

　　圍繞村黨組織陣地規(guī)范化標準化制度化建設(shè)，先后投入1.478億元對324個村級活動場所進行了改造，推進村級黨組織建設(shè)全面提升、全面進步；圍繞持續(xù)集中整頓軟弱渙散村和后進村基層黨組織，排查篩選脫貧攻堅薄弱村274個，由縣處級領(lǐng)導(dǎo)同志及部分縣直單位“一把手”分包，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記掛帥，組成攻堅突擊隊，駐村開展“靶向攻堅”，有效提升了扶貧成效。

　　“志之難也，不在勝人，在自勝。”針對一些群眾不愿吃苦而不想干、擔心風(fēng)險而不敢干、缺少技術(shù)而不會干的現(xiàn)實問題，上蔡縣各級各部門大力實施“輿論宣傳發(fā)動、文明創(chuàng)建驅(qū)動、培訓(xùn)扶持撬動、典型評選帶動、公益崗位推動、差異分配調(diào)動、社會關(guān)愛感動”“七動”措施，堅持用“身邊人講身邊事、身邊人講自己事、身邊事教育身邊人”，切實推動貧困群眾從“要我脫貧”到“我要脫貧”“要我致富”到“我要致富”的根本性轉(zhuǎn)變。

　　征途漫漫，唯有奮斗?；厥走^去，上蔡縣干部群眾披荊斬棘、苦干實干，讓古蔡大地徹底告別絕對貧困。展望未來，全縣上下將再接再厲、勇往直前，在全面推進鄉(xiāng)村振興、開啟現(xiàn)代化上蔡新征程上創(chuàng)造更加燦爛的輝煌。 

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