市人大常委會工作報告解讀

圍繞中心依法履職 守正創(chuàng)新?lián)?dāng)作為

——市人大常委會工作報告解讀

★回眸2020年

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。一年來，市人大常委會在中共駐馬店市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實中央、省委和市委決策部署，認(rèn)真回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，積極推動新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為完成“十三五”收官之年各項任務(wù)、全面建成小康社會、推動駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

◆亮點一 始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

市人大常委會把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法履職全過程、各方面，突出政治引領(lǐng)，扛穩(wěn)政治責(zé)任，從講政治的高度把人大工作抓實抓好。

著力強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為履職必修課，真正做到學(xué)懂弄通做實，自覺以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，進(jìn)一步提升政治站位，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。

認(rèn)真落實黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度。研究出臺關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市人大代表工作的28條具體措施。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，自覺做到開展重大活動、召開重要會議、決定重大事項、制定重要法規(guī)等一事一報。充分發(fā)揮市人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，切實履行黨建工作、意識形態(tài)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

緊緊圍繞全市中心工作履職盡責(zé)。市人大常委會向全市各級人大代表發(fā)出依法全力做好疫情防控工作的號召，主任會議成員帶頭深入疫情防控一線督促指導(dǎo)，全市各級人大代表響應(yīng)常委會號召，主動作為、奉獻(xiàn)愛心，累計捐款捐物總價值2478萬元。全力服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作大局，打出立法、監(jiān)督組合拳，推動優(yōu)化營商環(huán)境、落實財稅政策、辦好民生實事，多措并舉促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

◆亮點二 著力提升立法質(zhì)量

堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實加強(qiáng)新時代地方立法工作，在立良法、保善治、促發(fā)展上取得了新進(jìn)展。

緊盯城市建設(shè)加強(qiáng)立法。堅持以百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手，以安全、整潔、有序、智能為目標(biāo)，著力提升城市治理法治化水平。制定《駐馬店市燃?xì)夤芾項l例》，厘清各級政府及相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)與使用行為。制定《駐馬店市市政設(shè)施管理條例》，依法解決市政設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)脫節(jié)等市政設(shè)施管理中的難點、堵點、盲點問題。

健全完善立法工作機(jī)制。在全省率先制定《駐馬店市人大常委會法規(guī)草案意見建議征集及反饋辦法》。深化“兩層級、雙咨詢”立法工作機(jī)制，實行省人大常委會專家咨詢論證會、省人大常委會法工委征詢意見反饋會、市級立法專家論證會、政府相關(guān)部門座談會和立法起草小組座談會“五會合一”，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，著力加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點陣地建設(shè)。

積極開展備案審查工作。市人大常委會首次聽取和審議規(guī)范性文件備案審查工作情況報告，探索和創(chuàng)新備案審查工作機(jī)制，建立第三方審查制度，委托部分立法專家和相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員，對2020年市“一府兩院”和縣區(qū)人大常委會報備的50件規(guī)范性文件進(jìn)行全面審查。

◆亮點三 堅持正確監(jiān)督有效監(jiān)督

始終把中央、省委明確要求的、市委著力推動的、群眾關(guān)心關(guān)注的工作作為人大監(jiān)督重點，突出問題導(dǎo)向，遵循依法原則，進(jìn)一步形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力。

聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展開展監(jiān)督。聽取審議計劃執(zhí)行、開放招商、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大交通項目實施情況報告，組織開展外資產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，積極為“穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”建言獻(xiàn)策。聽取審議實施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略情況的報告，全面推動質(zhì)量提升、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略建設(shè)。聽取審議產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)情況報告，推動完善人才保障機(jī)制、優(yōu)化人才政策體系。聽取審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和國有自然資源資產(chǎn)管理的專項報告，對國有自然資源資產(chǎn)管理情況進(jìn)行梳理分析，提出意見和建議。聽取審議國土空間規(guī)劃編制情況報告，督促政府解決好資源與人口配置不匹配、環(huán)境資源約束指標(biāo)不清晰、建設(shè)用地與耕地保護(hù)相矛盾等問題。

聚焦打贏三大攻堅戰(zhàn)開展監(jiān)督。堅持把脫貧攻堅工作作為重點監(jiān)督任務(wù)強(qiáng)力推進(jìn)，先后組織視察、調(diào)研、聽取審議專項工作報告等。聽取審議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況的報告，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展專題調(diào)研，督促有關(guān)部門加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展監(jiān)督，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。對我市首部地方性法規(guī)《駐馬店市飲用水水源保護(hù)條例》開展執(zhí)法檢查，確保市民飲水安全；聽取審議土壤污染防治法執(zhí)法檢查的報告，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)情況進(jìn)行專題詢問，推動政府強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)土壤污染防控；聽取審議上年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告，對公益林發(fā)展與保護(hù)情況開展專題調(diào)研。認(rèn)真落實政府債務(wù)限額要求，加強(qiáng)地方政府隱形債務(wù)監(jiān)控，推動打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。

聚焦保障和改善民生開展監(jiān)督。聽取審議“三醫(yī)聯(lián)動”改革、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》執(zhí)法檢查情況的報告，從實施健康中國戰(zhàn)略、疫情防控等6個方面開展問詢，督促補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項。檢查動物防疫“一法一辦法”實施情況。聽取審議城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造情況的報告，督促有關(guān)部門統(tǒng)籌完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦勞動就業(yè)、社會保險政策落實和社?；鸹I集、運行、監(jiān)管等開展專題調(diào)研，督促政府做好精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶等工作。緊扣社會關(guān)切，對食品安全法及食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點管理條例實施情況進(jìn)行檢查，督促政府依法加強(qiáng)源頭治理、完善監(jiān)管鏈條、落實責(zé)任體系，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。對我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展專題調(diào)研，積極推動文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查，對全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作開展專題調(diào)研。

聚焦維護(hù)社會公平正義開展監(jiān)督。緊盯深化執(zhí)法權(quán)力運行機(jī)制改革任務(wù)落實，聽取審議公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況的報告。對市中級人民法院、市人民檢察院加強(qiáng)司法保障優(yōu)化營商環(huán)境工作情況開展監(jiān)督。對《河南省見義勇為人員獎勵和保障條例》貫徹實施情況進(jìn)行檢查。堅持把人大信訪工作作為密切聯(lián)系群眾的重要舉措，全年共受理人民群眾來信來訪356件次，重點督辦信訪案件15件。

加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督。加強(qiáng)對財政預(yù)算的全口徑審查、全過程監(jiān)督，聽取審議市級預(yù)算執(zhí)行、決算報告，督促政府落實落細(xì)各項減稅降費政策措施。聽取審議審計報告、審計查出問題整改落實情況的報告，跟蹤督促政府嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，審計查出的23類133個問題已基本整改到位，整改問題金額7.2億元，制定完善規(guī)章制度29項。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)上線運行，提高預(yù)算審查監(jiān)督效率和質(zhì)量。

◆亮點四 認(rèn)真做好重大事項決定和任免工作

主動對接發(fā)展需求和群眾期盼，依法作出批準(zhǔn)2019年度市級財政決算的決議，推動財政資金向重點領(lǐng)域投入，嚴(yán)格資金使用監(jiān)督。貫徹中央關(guān)于積極的財政政策要更加積極有為的要求，作出批準(zhǔn)2020年市級預(yù)算調(diào)整方案的決議，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動全市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。堅持黨管干部原則與人大依法任免相統(tǒng)一，及時召開會議履行法定程序。2020年，共任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員35人次，組織19人次進(jìn)行憲法宣誓。

◆亮點五 加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作

尊重代表的主體地位，全力支持和保障代表依法履職，確保人大代表忠實代表人民意志，把為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)落到實處。

深化落實“雙聯(lián)系”制度。落實常委會組成人員聯(lián)系代表制度，建立定期走訪座談、電話聯(lián)絡(luò)等聯(lián)系機(jī)制。深入推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)和星級聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)建工作，投入資金2817萬元建成代表聯(lián)絡(luò)站257個、代表之家和代表活動中心169個、網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站266個，1.4萬余名人大代表全部編組進(jìn)站，實現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道全覆蓋、五級人大代表進(jìn)站全覆蓋。

提升議案建議辦理質(zhì)量。堅持把代表議案建議督辦作為推動和改進(jìn)工作的重要舉措，把關(guān)于將中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)納入地方立法的1號議案列入立法計劃，選取事關(guān)全局、代表反映集中的8件建議進(jìn)行重點督辦，通過建立辦理評價機(jī)制、組織代表專題視察等方式，推動建議辦理工作質(zhì)量整體提升。

增強(qiáng)閉會期間代表活動實效。深化拓展人大代表參與常委會工作的廣度和深度，2020年共邀請100多名市人大代表參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動。組織駐省人大代表異地視察和市人大代表跨縣域視察調(diào)研工作，密切聯(lián)系互動，加強(qiáng)溝通互鑒。深入開展“助力鄉(xiāng)村振興、人大代表在行動”主題活動，引導(dǎo)代表在一線服務(wù)群眾、建功立業(yè)。2020年通過全市各級人大和人大代表反映、解決問題1600余件次，義務(wù)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、駕駛技術(shù)等人員上萬人次，提供就業(yè)崗位17894個，幫扶貧困學(xué)生1490名，調(diào)解矛盾糾紛4510件次。

◆亮點六 切實加強(qiáng)常委會自身建設(shè)

堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)建設(shè)，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷提升全市人大工作整體效能。

著力提高履職本領(lǐng)。突出抓好政治理論學(xué)習(xí)和人大業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)宣傳憲法和法律法規(guī)，舉辦全市“尊法學(xué)法守法用法”知識競賽，提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。 

著力提升整體工作合力。加強(qiáng)與縣區(qū)人大的聯(lián)系，邀請縣區(qū)人大常委會負(fù)責(zé)同志列席市人大常委會會議，開展立法、監(jiān)督、代表活動、理論研究和機(jī)關(guān)黨建等聯(lián)動互動。

著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，從嚴(yán)從實抓好市委巡察反饋問題整改，不斷提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量水平。堅持把加強(qiáng)精神文明建設(shè)作為加強(qiáng)隊伍建設(shè)、優(yōu)化工作作風(fēng)、提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神的有力抓手。健全完善制度機(jī)制，規(guī)范工作流程，制定機(jī)關(guān)公文處理辦法、接待工作流程、人大工作信息和人大工作通報編發(fā)意見，建立重大會議、重要活動經(jīng)驗總結(jié)機(jī)制等。

講好人大故事。始終堅持正確的輿論導(dǎo)向，通過多種形式深度報道人大依法履職活動，全方位、多角度宣傳人大制度優(yōu)勢，推動國家根本政治制度深入人心。辦好《天中人大》雜志，優(yōu)化升級人大網(wǎng)站，不斷提高人大工作宣傳實效。舉辦“助力鄉(xiāng)村振興、人大代表在行動”主題演講比賽，更好展示全市各級人大和人大代表履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的良好形象。

★聚焦2021年

2021年是中國共產(chǎn)黨百年華誕，也是“十四五”開局之年。市人大常委會要在市委領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、省委十屆十二次全會精神、市委四屆十二次全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐要求，把履職重點聚焦到推動駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展上來，把履職成效體現(xiàn)到增進(jìn)人民群眾福祉上來，守正創(chuàng)新做好新時期人大工作，為“十四五”開好局起好步、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化駐馬店貢獻(xiàn)人大智慧和力量，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

◆突出政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng) 始終堅持人大工作正確政治方向

旗幟鮮明講政治，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強(qiáng)政治意識，把牢政治方向。要堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)不動搖，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

◆突出立法地方特色 持續(xù)提升立法質(zhì)量和效率

圍繞促進(jìn)教育公平，加快推進(jìn)中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)立法，制定《駐馬店市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。圍繞提升開放水平，制定《駐馬店市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進(jìn)一步規(guī)范構(gòu)建親清政商關(guān)系，更好服務(wù)市場主體。圍繞改善人民生活品質(zhì)，就城市公交、城市養(yǎng)犬管理、嵖岈山風(fēng)景區(qū)保護(hù)、蔡國故城保護(hù)開展立法調(diào)研，作出我市“八五”普法決議。

◆突出監(jiān)督工作實效 推動加快融入新發(fā)展格局

著眼于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展，聽取審議優(yōu)化營商環(huán)境、國有資產(chǎn)管理情況的報告，穩(wěn)步推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)督手段，完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺作用。對2020年抗疫期間財政專項資金使用情況開展專題調(diào)研，推動提高專項資金管理水平。對科技創(chuàng)新工作情況開展專題調(diào)研，推動完善鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度體系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。著眼于增進(jìn)人民福祉，聽取審議關(guān)于動物防疫“一法一決定”執(zhí)法檢查報告及審議意見落實情況的報告，對全民健身運動開展情況進(jìn)行專題調(diào)研。對飲用水水源保護(hù)條例執(zhí)法檢查問題整改情況開展跟蹤監(jiān)督。對我市退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)情況開展專題調(diào)研。著眼于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，聽取審議鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接情況的報告，推動建立穩(wěn)定脫貧和防范返貧長效機(jī)制、實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接；對“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)情況開展專題調(diào)研，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)增效。著眼于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、林長制貫徹落實情況報告，檢查《駐馬店市山體保護(hù)條例》貫徹實施情況，督促各級各部門切實履行山體保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)守保護(hù)紅線。著眼于堅守安全發(fā)展底線，修訂《市人大常委會監(jiān)督司法工作暫行辦法》，聽取審議市人民法院關(guān)于民事審判工作、市人民檢察院關(guān)于控告申訴檢查工作情況的專項報告。聽取審議文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況專項報告，促進(jìn)文旅融合產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。對《河南省宗教事務(wù)條例》貫徹落實情況、民族企業(yè)發(fā)展情況開展專題調(diào)研。作出批準(zhǔn)《駐馬店市國土空間總體規(guī)劃（2020～2035年）》的決議，助推繪好可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖。

◆突出發(fā)揮代表主體作用 支持和保障代表充分行使職權(quán)

以管好用好代表聯(lián)絡(luò)站為重點，積極發(fā)揮星級聯(lián)絡(luò)站示范作用，深入推進(jìn)代表聯(lián)系群眾的制度和平臺建設(shè)。深化“助力鄉(xiāng)村振興、人大代表在行動”主題活動，持續(xù)增強(qiáng)閉會期間代表活動實效。切實提高代表議案建議辦理工作質(zhì)量。開展人大代表聯(lián)絡(luò)站站長學(xué)習(xí)培訓(xùn)。圍繞新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，確保換屆工作順利進(jìn)行。

◆突出加強(qiáng)自身建設(shè) 切實肩負(fù)起新時期人大工作職責(zé)

堅持以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。按照中央、省委部署認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。在人大機(jī)關(guān)深入開展“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強(qiáng)能力、樹形象”教育活動，扎實做好市委巡察整改“后半篇文章”，確保巡察反饋意見全部落實到位，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持之以恒改進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)，樹立地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)良好形象。

【提示】

主辦單位：駐馬店日報報業(yè)集團(tuán)

記者：李丹丹

審讀：劉陽

編輯：王森

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