匯民意 聚民智 惠民生 ——市四屆人大六次會(huì)議建議辦理情況綜述

　　市四屆人大六次會(huì)議期間，代表積極履行法定職責(zé)，共收到建議（包含議案轉(zhuǎn)建議的13件）312件。其中，經(jīng)濟(jì)財(cái)經(jīng)類54件，占17.3%；教科文衛(wèi)類65件，占20.8%；農(nóng)業(yè)農(nóng)村類49件，占15.7%；社會(huì)管理類27件，占8.7%；公安司法類10件，占3.2%；城建交通類67件，占21.5%；屬于黨群方面的16件，占5.1%；屬于人大類的 6件，占1.9%；屬于法、檢部門的4件，占1.3%；紀(jì)委監(jiān)委1件，占0.3%；高校2件，占0.6%；其他11件，占3.6%。

　　市四屆人大六次會(huì)議閉幕后，市人大常委會(huì)選工委及時(shí)對(duì)建議進(jìn)行了整理。按照科學(xué)分類、統(tǒng)一交辦、分別承辦、區(qū)別督辦、認(rèn)真答復(fù)的總體要求，及時(shí)交有關(guān)單位和組織辦理。其中，市人民政府組成部門及有關(guān)單位承辦283件，市人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)承辦6件，市中級(jí)人民法院承辦4件，市紀(jì)委監(jiān)委承辦1件，黃淮學(xué)院承辦2件，其他機(jī)關(guān)和部門承辦16件。市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究確定了8件重點(diǎn)建議，交有關(guān)承辦單位重點(diǎn)研究辦理，分別由常委會(huì)分管副主任牽頭，相關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)具體督辦。

　　在各承辦單位的共同努力下，在法定要求時(shí)間內(nèi)，所有建議全部辦理完畢并答復(fù)代表，建議的辦結(jié)率為100%。根據(jù)建議辦理結(jié)果分類統(tǒng)計(jì)情況，主要可分為以下三類：一是代表所提建議既合理又可行，已被有關(guān)承辦單位采納，已解決或基本解決的（A類）193件，占比61.9%；二是代表所提建議正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的（B類）114件，占比36.5%；三是代表所提建議具有前瞻性和積極意義，但涉及問題因現(xiàn)行政策、當(dāng)前條件限制或其他原因暫時(shí)不能解決、留作參考的（C類）5件，占比1.6%。2020年共收到人大代表辦理情況征詢意見表418份，其中滿意412份、基本滿意6份，滿意率98.6%、基本滿意率1.4%。

　　市四屆人大常委會(huì)第二十六、二十七次會(huì)議分別審議通過了市政府系統(tǒng)承辦的283件建議及8件重點(diǎn)建議的辦理情況報(bào)告。

　　為保證建議的辦理質(zhì)量，提高辦理效率，各承辦單位在總結(jié)往年辦理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷提升認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任、健全制度、規(guī)范流程、細(xì)化措施、注重落實(shí)，解決了一批事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的實(shí)際問題。

 提高站位 完善辦理機(jī)制

　　市政府把高質(zhì)量辦理人大建議作為重大政治任務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、效率導(dǎo)向，建立和完善了五項(xiàng)“三級(jí)工作機(jī)制”。三級(jí)責(zé)任制。市級(jí)層面，印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好市人大代表建議政協(xié)委員提案辦理工作的通知》，把建議辦理納入市政府重點(diǎn)工作、逐項(xiàng)交辦。市長(zhǎng)朱是西親自抓，各副市長(zhǎng)抓好分管領(lǐng)域建議辦理工作，市政府常務(wù)會(huì)議定期聽取匯報(bào)、研究推進(jìn)工作?？h鄉(xiāng)層面，市直各部門、各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了領(lǐng)導(dǎo)組織，層層夯實(shí)責(zé)任，全力抓好落實(shí)。三級(jí)辦理制。在各承辦單位內(nèi)部，實(shí)行“一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)科室具體辦”的三級(jí)辦理機(jī)制，夯實(shí)從承接到辦理、從走訪到答復(fù)、從辦結(jié)到歸檔“全鏈條”責(zé)任，形成“一件建議、一套班子、一抓到底”的工作閉環(huán)。三級(jí)督辦制。把人大代表建議辦理作為市政府督查落實(shí)委員會(huì)重要工作任務(wù)，委員會(huì)由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)任總（副總）督查，市政府各秘書長(zhǎng)為一級(jí)督查，市政府辦公室相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人為二級(jí)督查。2020年共召開專題會(huì)議8次，研究解決辦理中的問題。三級(jí)考評(píng)制。把建議辦理納入政府年度目標(biāo)任務(wù)和督查重點(diǎn)，實(shí)行“督查督辦、積分排名、目標(biāo)考核”三級(jí)考評(píng)機(jī)制，重點(diǎn)建議掛牌督辦，實(shí)行積分排名，嚴(yán)格對(duì)照考評(píng)。三級(jí)問責(zé)制。建議交辦后，緊盯各承辦單位的辦理進(jìn)度、辦理質(zhì)量和代表滿意度，對(duì)照《市政府“不作為、慢作為、亂作為”處理辦法》，嚴(yán)格實(shí)行“通報(bào)批評(píng)、公開約談、追責(zé)問責(zé)”措施，為各建議事項(xiàng)的高效率、高質(zhì)量辦理，提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

嚴(yán)格把關(guān) 規(guī)范辦理程序

　　堅(jiān)持以人大代表滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以解決實(shí)際問題為目標(biāo)，嚴(yán)把建議交辦關(guān)、辦理關(guān)、答復(fù)關(guān)，確保辦理過程規(guī)范、辦理結(jié)果滿意。一是嚴(yán)把交辦關(guān)。在市人代會(huì)期間，組織32家主要承辦單位提前介入、主動(dòng)服務(wù)，對(duì)收到的建議現(xiàn)場(chǎng)分解、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)交辦。2020年人代會(huì)閉幕當(dāng)天，市長(zhǎng)朱是西親自主持召開人大建議交辦會(huì)，提出了嚴(yán)格的辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、辦理責(zé)任，要求各級(jí)各承辦單位以“釘釘子精神”辦好每一件建議，確保讓人大代表滿意。會(huì)后，市政府通過督查“一張網(wǎng)”系統(tǒng)第一時(shí)間進(jìn)行了“網(wǎng)上交辦”，并在線跟蹤接收情況，確保無縫對(duì)接、交辦到位。二是嚴(yán)把辦理關(guān)。嚴(yán)格辦理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承辦單位明確提出了“兩個(gè)走訪到位”“四個(gè)百分之百”要求?！皟蓚€(gè)走訪到位”，即對(duì)涉及多個(gè)承辦單位的建議，主辦單位必須到其他單位走訪；對(duì)反映問題的建議，主辦單位必須深入現(xiàn)場(chǎng)走訪?！八膫€(gè)百分之百”，即與代表溝通率100%、見面率100%、復(fù)函率100%、滿意率100%。創(chuàng)新辦理方式，在“駐馬店網(wǎng)絡(luò)問政”開辟《人大代表參政議政直通車》欄目，征求代表辦理意見132條，接受代表對(duì)辦理過程的監(jiān)督。在駐馬店廣播電視臺(tái)開辟《走進(jìn)12345見政》欄目，開展16期現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，對(duì)代表提出的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、教育衛(wèi)生、交通管理、安全生產(chǎn)等方面的建議辦理工作進(jìn)行跟蹤問政。加強(qiáng)辦理指導(dǎo)，針對(duì)部分單位在辦理過程中遇到的困難和問題，由市政府辦公室牽頭，按照“問題不解決不放過、建議不落實(shí)不罷休”的要求，組織召開協(xié)調(diào)會(huì)12次，解決問題70余條，打通了建議辦理“最后一公里”。建立辦理情況工作臺(tái)賬，一月一抽查、一月一調(diào)度，確保代表建議高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量落實(shí)。督導(dǎo)辦理成效，把建議辦理納入市政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，發(fā)揮督查“利器”作用，實(shí)行“四不兩直”工作法，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，共開展明察暗訪20余次，提高了辦理進(jìn)度、辦理成效。三是嚴(yán)把答復(fù)關(guān)。按照“代表滿意率100%”的要求，依托12345政務(wù)服務(wù)熱線，對(duì)領(lǐng)銜建議代表的滿意度進(jìn)行回訪，排查“被滿意”建議3件，要求承辦單位認(rèn)真整改、重新辦理、再次答復(fù)，目前已全部重新辦復(fù)，取得了代表的認(rèn)可。開展建議辦理“回頭看”，對(duì)答復(fù)結(jié)果為B類的，要求承辦單位盯緊盯牢、限期解決；對(duì)答復(fù)結(jié)果為“基本滿意”的，要求承辦單位提高標(biāo)準(zhǔn)、繼續(xù)辦理，變“基本滿意”為“滿意”。

　聚焦重點(diǎn) 確保辦理成效

　　市四屆人大六次會(huì)議代表提出的意見、建議，緊扣大勢(shì)所趨、發(fā)展所需、群眾所盼，涉及面廣、內(nèi)容豐富、真知灼見，市政府以辦好建議為己任，突出重點(diǎn)、分類施策，同時(shí)舉一反三，拓展廣度深度，放大辦理效應(yīng)，真正通過辦理一件建議解決一批問題、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。一是在“六穩(wěn)六?！狈矫?。比如，第121號(hào)建議“應(yīng)對(duì)疫情影響采取有力措施支持中小微企業(yè)發(fā)展”、第58號(hào)建議“加大力度促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)”、第238號(hào)建議“鼓勵(lì)支持駐籍人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等建議。為保市場(chǎng)主體，出臺(tái)了應(yīng)對(duì)疫情影響“39條措施”，開展了“兩個(gè)健康”縣區(qū)提升行動(dòng)、“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)行動(dòng)，累計(jì)減稅降費(fèi)13.55億元，惠及納稅人（企業(yè)）3.7萬戶次；金融機(jī)構(gòu)新增企業(yè)貸款83.87億元，爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金5000萬元，用于緩解企業(yè)融資難問題，我市成功創(chuàng)建全國(guó)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市。為穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，實(shí)施省重點(diǎn)項(xiàng)目95個(gè)，完成投資805.8億元，占年度投資計(jì)劃的91.2%；市重點(diǎn)項(xiàng)目1469個(gè)，完成投資3913.2億元，占年度投資計(jì)劃的95.2%；集中開工兩批億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目170個(gè)，總投資1116.4億元，年度計(jì)劃投資477.4億元。2020年1月~9月簽約億元以上項(xiàng)目274個(gè)，合同總投資1586.13億元；實(shí)際到位省外資金219.6億元，同比增長(zhǎng)3.34%，增幅位居全省第一。為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，投入1000萬元設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建成各級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)2639個(gè)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)15萬人，創(chuàng)辦市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體14.55萬個(gè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)、困難人員就業(yè)人數(shù)分別完成全年目標(biāo)任務(wù)的130.4%、131.5%、148.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.56%，低于省控目標(biāo)1.94個(gè)百分點(diǎn)，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。二是在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”方面。比如，第158號(hào)建議“完善互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療體系助力健康扶貧工作”、第198號(hào)建議“對(duì)老弱病殘實(shí)行政策兜底精準(zhǔn)脫貧”、第224號(hào)建議“加快淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”、第167號(hào)建議“在全市范圍內(nèi)開展河湖破堤種植專項(xiàng)整治行動(dòng)”等建議。我市堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)來抓，“互聯(lián)網(wǎng)+分級(jí)診療”健康扶貧模式榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，并入選“全球減貧案例”，2020年投入各類扶貧資金27.55億元、財(cái)政專項(xiàng)資金19.38億元，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目竣工率100%，全市7個(gè)貧困縣全部摘帽，2020年全部實(shí)現(xiàn)脫貧。我市認(rèn)真落實(shí)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，謀劃項(xiàng)目813個(gè)，計(jì)劃總投資7267.1億元，在全省率先開展清理河湖破堤種植專項(xiàng)整治行動(dòng)，整治清理圍墾河道6379畝、破堤種植4310畝，市政府河長(zhǎng)制工作在2019年度考核中位居全省第一。截至2020年10月15日，我市空氣PM10、PM2.5平均濃度全省排名均為第二名；優(yōu)良天數(shù)225天，全省排名第三。三是在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”方面。比如，第62號(hào)建議“進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)制造企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策的建議”、第3號(hào)建議“推進(jìn)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議”、第303號(hào)建議“加快電商發(fā)展助力農(nóng)特產(chǎn)品上行”等建議。2020年，我市圍繞打造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)之城，確定了建設(shè)“一都六基地”（高端專用車之都，農(nóng)產(chǎn)品加工及冷藏基地、新型建筑材料基地、戶外休閑用品基地、電動(dòng)自行車基地、生物制藥基地、能源化工基地）目標(biāo)，實(shí)行了產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”，實(shí)施了產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈”行動(dòng)、企業(yè)“強(qiáng)體”行動(dòng)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)、高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，取得了較好成效。2020年1月~8月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2.9%，位居全省第四；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.7%，位居全省第一，其中工業(yè)投資增長(zhǎng)16.9%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)10.5%、6.7%。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，夏糧總產(chǎn)達(dá)106.9億斤，比2019年增加7.9億斤，優(yōu)質(zhì)花生、白芝麻分別突破550萬畝、88萬畝，均位居全省第一；畜牧業(yè)產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)，肉、蛋、奶總產(chǎn)均位居全省前列，全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議在我市召開。大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，建立農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站176個(gè)，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)157個(gè)，其中來村網(wǎng)帶動(dòng)發(fā)展種植基地3.2萬畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易1.8億元。四是在“城鄉(xiāng)建設(shè)”方面。比如，第118號(hào)建議“提升縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力水平”、第44號(hào)建議“進(jìn)一步推進(jìn)老舊小區(qū)改造”、第49號(hào)建議“改善農(nóng)村人居環(huán)境”等建議。在市中心城區(qū)啟動(dòng)了遂平撤縣設(shè)區(qū)工作，250個(gè)百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目累計(jì)完成年度投資137.15億元；謀劃實(shí)施“四改一拆”項(xiàng)目50個(gè)，已拆遷461.91萬平方米，開工安置房項(xiàng)目25個(gè)。開源大道下穿京廣鐵路、開源河帶狀公園建設(shè)完工，宿鴨湖水庫(kù)清淤擴(kuò)容等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)。在縣鄉(xiāng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議精神，縣城功能不斷完善，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，建成“四美鄉(xiāng)村”示范村233個(gè)、“千萬工程”示范村62個(gè)，完成戶廁改 造 13.35 萬 戶、占 年度任務(wù) 的102.7%，我市被評(píng)為“農(nóng)村垃圾治理省級(jí)達(dá)標(biāo)市”。五是在“營(yíng)商環(huán)境”方面。比如，第22號(hào)建議“進(jìn)一步優(yōu)化我市中小微企業(yè)營(yíng)商環(huán)境”、第25號(hào)建議“優(yōu)化非公企業(yè)的發(fā)展環(huán)境”等建議。市政府以營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)入全省第一方陣為目標(biāo)，以深化“放管服”改革為契機(jī)，堅(jiān)持線下、線上同步推進(jìn)，線下高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)駐馬店市民之家，市級(jí)49個(gè)承擔(dān)審批服務(wù)職能和公共服務(wù)的部門、1224項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)全部入駐，取消各部門自設(shè)的服務(wù)大廳，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)便民服務(wù)體系進(jìn)一步完善；線上，在全省率先上線工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程可視化監(jiān)管系統(tǒng)，“咱的駐馬店”APP服務(wù)事項(xiàng)974項(xiàng)，一般性企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓減至90個(gè)工作日以內(nèi)，工程建設(shè)類項(xiàng)目壓減至60個(gè)工作日以內(nèi)，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記壓縮至5天。深入開展招投標(biāo)、中介服務(wù)領(lǐng)域整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包等行為，著力營(yíng)造辦事不求人的政務(wù)環(huán)境、公開透明的市場(chǎng)環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的法治環(huán)境，我市成功創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。六是在“民生改善”方面。比如，第70號(hào)建議“加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作”、第233號(hào)建議“在全市開展文明禮讓斑馬線專項(xiàng)行動(dòng)提升城市文明形象”、第172號(hào)建議“改善農(nóng)村道路”、第232號(hào)建議“推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)”等建議。2020年投入民生支出430.65億元，占一般公共預(yù)算支出的78.2%。省定11件民生實(shí)事，已完成4項(xiàng)，正在推進(jìn)7項(xiàng)；市定12件惠民工程，已完成3項(xiàng)，順利推進(jìn)9項(xiàng)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保分別在432萬、664萬人以上，城市低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年6840元、4260元。新建和改擴(kuò)建幼兒園88所、中小學(xué)校73所。疫情防控取得重大階段性成效，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)護(hù)人員零感染、患者零死亡，成為全國(guó)確診患者超百例、首個(gè)全部治愈的地級(jí)市。實(shí)施農(nóng)村公路“通村入組”工程，獲得省交通專項(xiàng)資金1000萬元，提前完成1330個(gè)自然村通硬化路任務(wù)。在全省率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》《駐馬店市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施服務(wù)管理規(guī)范》，投入規(guī)范化社區(qū)建設(shè)資金1500余萬元，建成規(guī)范化城市社區(qū)92個(gè)。加強(qiáng)交通管理，開展文明禮讓斑馬線專項(xiàng)行動(dòng)，在中心城區(qū)加裝黃閃警示燈45套、文明提示牌300多塊，整改不規(guī)范斑馬線5800平方米。社會(huì)心理服務(wù)工作成效顯著，在12345政務(wù)服務(wù)熱線開通心理服務(wù)專線，在市民中心增設(shè)社會(huì)心理服務(wù)中心，在“咱的駐馬店”上線心理服務(wù)云平臺(tái)，我市被確定為全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)、被評(píng)為河南省平安建設(shè)先進(jìn)市，第14屆中國(guó)心理學(xué)家大會(huì)在我市召開。

　　（本報(bào)記者）