駐馬店市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例（草案）

（征求意見稿） 　　

第一章 總 則 

第一條 【立法目的】為了加強中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)，保障中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展、人口變化相適應(yīng)，促進教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際,制定本條例。 

第二條 【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃建設(shè)，適用本條例。 

本條例所稱中小學(xué)校，包括完全小學(xué)、非完全小學(xué)、初級中學(xué)、高級中學(xué)、完全中學(xué)、九年制學(xué)校等。 

第三條 【基本原則】中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、社會參與、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的原則。 

第四條 【政府職責(zé)】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和組織中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃建設(shè)，將中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃建設(shè)中的重大事項。 

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃編制經(jīng)費，政府投資建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)資金以及配建的中小學(xué)校、幼兒園移交所需繳納的稅費，納入本級財政預(yù)算，予以保障。 

第五條 【部門職責(zé)】市、縣（區(qū)）人民政府教育、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照各自職責(zé)共同做好中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃編制、用地供給、建設(shè)管理等工作。 

發(fā)展改革、財政、公安、交通運輸、應(yīng)急管理、人防、生態(tài)環(huán)境、城市管理（綜合執(zhí)法）、文廣旅、市場監(jiān)管、不動產(chǎn)登記等有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)工作。 

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會協(xié)助做好中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃用地的征收、供給等工作。 

第六條 【監(jiān)督考核】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對本級人民政府有關(guān)部門和機構(gòu)執(zhí)行本條例情況進行監(jiān)督，并將執(zhí)行情況納入政府目標(biāo)管理和績效年度考核內(nèi)容。

市、縣（區(qū)）人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對實施本條例的有關(guān)情況進行專項督導(dǎo)，并將督導(dǎo)報告向社會公布。 

第二章 規(guī) 劃 

第七條 【規(guī)劃編制】市、縣人民政府教育部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃部門，組織編制中小學(xué)校、幼兒園專項規(guī)劃,經(jīng)本級人民政府批準后，報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。 

第八條 【公開公示】中小學(xué)校、幼兒園專項規(guī)劃在報送審批前，市、縣人民政府教育部門應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、聽證會或者其他方式征求相關(guān)單位、專家學(xué)者和公眾的意見，并將規(guī)劃編制的依據(jù)、規(guī)劃文本的主要內(nèi)容和圖紙等予以公示，公示時間不得少于三十日。 

市、縣人民政府教育部門應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)單位、專家學(xué)者和公眾的意見，對規(guī)劃予以修改和完善。 

第九條 【規(guī)劃評估】市、縣人民政府教育部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃部門，對中小學(xué)校、幼兒園專項規(guī)劃實施情況每三年組織一次評估，并向本級人民政府提出評估報告。評估報告可以作為修改和完善中小學(xué)校、幼兒園專項規(guī)劃的依據(jù)。 

組織開展評估可以委托第三方進行。 

第十條 【規(guī)劃修改】經(jīng)批準的中小學(xué)校、幼兒園專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更。 

因國務(wù)院、省人民政府批準重大建設(shè)工程或者經(jīng)評估確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報批、備案，并向社會公布。 

第十一條 【規(guī)劃實施】經(jīng)批準的中小學(xué)校、幼兒園專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為強制性內(nèi)容納入城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃予以落實，納入鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃統(tǒng)籌實施。 

第十二條 【總體要求】中小學(xué)校、幼兒園專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮規(guī)劃居住人口的容量、現(xiàn)有教育資源和城鎮(zhèn)化進程等因素，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)超前、科學(xué)合理地確定中小學(xué)校、幼兒園的服務(wù)半徑、建設(shè)數(shù)量及規(guī)模。 

第十三條 【城區(qū)學(xué)校規(guī)劃標(biāo)準】編制專項規(guī)劃時，預(yù)留城市中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準： 

（一）每三千人口區(qū)域內(nèi)預(yù)留一所不低于六個班規(guī)模的幼兒園建設(shè)用地； 

（二）每一萬人口區(qū)域內(nèi)預(yù)留一所不低于三十個班規(guī)模的小學(xué)建設(shè)用地； 

（三）每二萬人口區(qū)域內(nèi)預(yù)留一所不低于三十六個班規(guī)模的初中建設(shè)用地； 

（四）每八萬人口區(qū)域內(nèi)預(yù)留一所不低于六十個班規(guī)模的高中建設(shè)用地。 

對規(guī)劃不足三千人的零星住宅建設(shè)或者組團開發(fā)區(qū)域，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)進行區(qū)域統(tǒng)籌，合理預(yù)留幼兒園建設(shè)用地。 

寄宿制學(xué)校的生活用地按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

第十四條 【農(nóng)村學(xué)校布局】各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地至少規(guī)劃建設(shè)一所公辦幼兒園、一所公辦小學(xué)和一所公辦初中。 

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)齡人口變動情況，在邊遠農(nóng)村合理規(guī)劃設(shè)置小學(xué)教學(xué)點、寄宿制學(xué)校。 

農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園生均用地規(guī)劃建設(shè)的定額標(biāo)準，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

第十五條 【用地保護】未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自改變預(yù)留的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地性質(zhì)，不得擅自將預(yù)留的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地改作他用。

第十六條 【擴容增容】中小學(xué)校、幼兒園用地面積低于本條例規(guī)定標(biāo)準的，市、縣（區(qū)）人民政府在舊城改造時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先規(guī)劃教育增容用地。 

第十七條 【先建后拆】因國務(wù)院、省人民政府批準重大建設(shè)工程確需拆遷中小學(xué)校、幼兒園的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照中小學(xué)校、幼兒園專項規(guī)劃和先建后拆的原則，就近選址建設(shè)新校（園），新校（園）投入使用后再進行拆遷。 

第十八條 【調(diào)整利用】中小學(xué)校、幼兒園因合并、分立、搬遷、置換等需要對用地進行調(diào)整的，由教育部門會同自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門提出方案，報同級人民政府批準后實施。中小學(xué)校、幼兒園調(diào)整后的用地面積應(yīng)當(dāng)符合本條例的規(guī)定。 

本市行政區(qū)域內(nèi)大中專院校因合并、分立、搬遷后閑置的教育資源，以及其他單位閑置的土地和房產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)改建為中小學(xué)校、幼兒園。 

農(nóng)村中小學(xué)校調(diào)整后的富余資產(chǎn)和用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先設(shè)立幼兒園。 

第十九條 【配套規(guī)劃】規(guī)劃新建中小學(xué)校、幼兒園的大門不得設(shè)置在城市主干道上。根據(jù)需要在中小學(xué)校周邊規(guī)劃設(shè)置公共停車場。 

第二十條 【周邊規(guī)劃】在中小學(xué)校、幼兒園周邊進行規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 

（一）大門周邊一百米范圍內(nèi)，不得規(guī)劃商場、集貿(mào)市場、停車場、垃圾中轉(zhuǎn)站； 

（二）周邊三百米范圍內(nèi)，不得規(guī)劃車站等嘈雜場所； 

（三）周邊五百米范圍內(nèi)，不得規(guī)劃看守所、強制戒毒所、監(jiān)獄等羈押場所； 

（四）周邊一千米范圍內(nèi)，不得規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖場所、殯儀館、垃圾填埋場、污水處理廠和高噪聲企業(yè)； 

（五）高壓電線、長輸天然氣管道、輸油管道或者市政道路等不得穿越或者跨越中小學(xué)校、幼兒園; 

（六）易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用場所或者設(shè)施，與中小學(xué)校、幼兒園的間隔距離應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定; 

（七）不得規(guī)劃其他可能影響中小學(xué)校、幼兒園教學(xué)秩序和安全的建設(shè)項目。 

第三章 建 設(shè) 

第二十一條 【建設(shè)計劃】市、縣（區(qū)）人民政府教育部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，根據(jù)入學(xué)需求，按照中小學(xué)校、幼兒園專項規(guī)劃，提出中小學(xué)校、幼兒園年度建設(shè)計劃，報請本級人民政府批準。 

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小學(xué)校、幼兒園年度建設(shè)計劃，組織建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園。 

第二十二條 【幼兒園建設(shè)】新區(qū)開發(fā)、舊城改造中的住宅建設(shè)項目根據(jù)規(guī)劃需要配建幼兒園的，由開發(fā)建設(shè)單位予以配建。 

鼓勵引導(dǎo)配建幼兒園的開發(fā)建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)人采取無償贈予方式將幼兒園移交當(dāng)?shù)卣?nbsp;

配建幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，辦成公辦園或者委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。 

第二十三條 【中小學(xué)校建設(shè)】城區(qū)居民住宅區(qū)需要設(shè)置中小學(xué)校，市、縣（區(qū)）人民政府委托開發(fā)建設(shè)單位建設(shè)的，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將配套建設(shè)和產(chǎn)權(quán)移交的義務(wù)作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分或者劃撥用地決定書的土地使用條件；國有土地使用權(quán)公開出讓的，還應(yīng)當(dāng)在出讓公告或者出讓合同中明確中小學(xué)校的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準要求、產(chǎn)權(quán)歸屬及移交、優(yōu)惠政策、違約責(zé)任等主要事項。 

第二十四條【鼓勵捐資】鼓勵社會組織、企事業(yè)單位和個人投資、捐贈建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園，并按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。 

社會組織、企事業(yè)單位和個人投資建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園（不含居住區(qū)建設(shè)項目配套中小學(xué)校、幼兒園）可以自行舉辦，也可以移交同級人民政府。 

自行舉辦的，義務(wù)教育階段不得辦成盈利性學(xué)校。未經(jīng)批準，不得改變用地性質(zhì)。 

第二十五條 【建設(shè)要求】中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省規(guī)定的設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準。在設(shè)計和建設(shè)中應(yīng)當(dāng)充分考慮中小學(xué)生和學(xué)齡前兒童使用特點，達到建筑工程質(zhì)量、消防、人防、抗震、防雷、環(huán)保、節(jié)能、隔聲、疏散、衛(wèi)生、安全等標(biāo)準和規(guī)范的要求。 

第二十六條 【四同步制度】配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)與城區(qū)居民住宅建設(shè)項目同時辦理相關(guān)審批手續(xù)，與居民住宅建設(shè)項目同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。 

分期建設(shè)的城區(qū)居民住宅建設(shè)項目，配建中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)與首期建設(shè)項目同時辦理相關(guān)審批手續(xù)，同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。 

第二十七條 【竣工驗收】中小學(xué)校、幼兒園竣工驗收時應(yīng)當(dāng)通知教育部門參加。中小學(xué)校、幼兒園不符合規(guī)劃條件、設(shè)計方案、相關(guān)標(biāo)準和規(guī)范要求的，開發(fā)建設(shè)單位不得組織竣工驗收，自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人防等部門不予辦理竣工驗收相關(guān)手續(xù)。 

第二十八條 【移交接管】配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園竣工驗收合格后三個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)項目的土地出讓合同或者劃撥用地決定書的要求，將中小學(xué)校、幼兒園和相關(guān)建設(shè)資料移交市、縣（區(qū)）人民政府教育部門或者教育部門指定的教育機構(gòu)，并協(xié)助辦理不動產(chǎn)登記。市、縣（區(qū)）人民政府教育部門或者教育部門指定的教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時接收和管理。 

第二十九條 【費用承擔(dān)】配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園管理維護費用，移交前由建設(shè)單位承擔(dān)，移交后由市、縣（區(qū)）人民政府教育部門或者教育部門指定的教育機構(gòu)承擔(dān)。 

第三十條 【保護措施】毗鄰現(xiàn)有中小學(xué)校、幼兒園或者中小學(xué)校、幼兒園預(yù)留用地新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的消防、安全和環(huán)保等要求，嚴格控制高度和間距，不得影響中小學(xué)校、幼兒園專項規(guī)劃的實施，不得妨礙中小學(xué)校、幼兒園的通風(fēng)、采光和日照，不得危害中小學(xué)校、幼兒園環(huán)境和師生身心健康。 

任何單位和個人不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)建造與教學(xué)無關(guān)的建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施。 

任何單位和個人不得在中小學(xué)校、幼兒園圍墻上倚建建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施。

第三十一條 【交通保障】中小學(xué)校、幼兒園周邊應(yīng)當(dāng)有良好的交通條件。公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法在中小學(xué)校、幼兒園門前道路設(shè)置規(guī)范的交通警示標(biāo)志，施劃人行橫線，并根據(jù)需要設(shè)置交通信號燈、減速帶、過街天橋等設(shè)施。 

因城市建設(shè)，確需開挖、截斷中小學(xué)校、幼兒園外部通行道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工七日前書面通知中小學(xué)校、幼兒園，并采取相應(yīng)的安全措施。 

第三十二條 【稅費減免】市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)需要繳納的行政事業(yè)性收費、服務(wù)性收費和政府性基金清單，并向社會公布。對于國家、省規(guī)定減免的收費項目，應(yīng)當(dāng)依法減免；對于本市有權(quán)減免的收費項目，應(yīng)當(dāng)予以減免。 

第四章 法律責(zé)任 

第三十三條 【轉(zhuǎn)致條款】違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。 

第三十四條 【行政責(zé)任】市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由監(jiān)察機關(guān)或者上級部門責(zé)令限期改正，通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 

（一）未按照本條例規(guī)定組織編制、報批、備案或者擅自變更中小學(xué)校、幼兒園專項規(guī)劃的； 

（二）未將中小學(xué)校、幼兒園專項規(guī)劃納入控制性詳細規(guī)劃的； 

（三）未按照中小學(xué)校、幼兒園專項規(guī)劃預(yù)留中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地的； 

（四）擅自改變規(guī)劃中預(yù)留的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地性質(zhì)或者將中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地改作他用的； 

（五）未按照先建后拆的原則做好中小學(xué)校、幼兒園的重新建設(shè)工作的； 

（六）未制訂中小學(xué)校、幼兒園年度建設(shè)計劃或者未按照制訂的年度建設(shè)計劃進行建設(shè)的； 

（七）配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園不符合規(guī)劃條件、設(shè)計方案、相關(guān)標(biāo)準和規(guī)范要求，對住宅建設(shè)項目辦理竣工驗收相關(guān)手續(xù)的； 

（八）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。 

第三十五條 【違反校園保護法律責(zé)任】違反本條例第三十條規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（區(qū)）城市管理（綜合執(zhí)法）部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除；逾期不拆除的，由本級人民政府責(zé)成有關(guān)部門依法強制拆除： 

（一）在中小學(xué)校、幼兒園用地周圍新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施，導(dǎo)致中小學(xué)校、幼兒園專項規(guī)劃無法實施的； 

（二）在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)建造與教學(xué)無關(guān)的建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施的； 

（三）在中小學(xué)校、幼兒園圍墻上倚建建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施的； 

第五章 附 則 

第三十六條 【授權(quán)管理】市人民政府設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按照授權(quán)做好中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃建設(shè)工作。 

第三十七條 【施行時間】本條例自 年 月 日起施行。