市政協(xié)“推動土地托管服務組織健康發(fā)展”雙月協(xié)商座談會發(fā)言（摘要）

市政協(xié)“推動土地托管服務組織健康發(fā)展”雙月協(xié)商座談會發(fā)言（摘要）

——市政協(xié)四屆十八次常委會議專題議政發(fā)言摘要 編者按 

12月24日，市政協(xié)以“推動土地托管服務組織健康發(fā)展”為主題召開了雙月協(xié)商座談會。市政協(xié)主席陳鋒、市政府副市長劉曉文、市政協(xié)副主席謝鳳鳴、王秋霞、鄭玉林及秘書長李家平出席，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)機中心、市供銷社、市水利局、市財政局、市農(nóng)商行、中原農(nóng)險的主要負責同志，部分市政協(xié)委員及專家學者代表等參加會議。今日本報摘要刊登發(fā)言人的發(fā)言要點，敬請關(guān)注。 

實現(xiàn)“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”美好夢想的有效路徑

——在“推動土地托管服務組織健康發(fā)展”雙月協(xié)商座談會的主旨發(fā)言

市政協(xié)黨組成員、副主席 鄭玉林

黨的十九大提出農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的現(xiàn)代化遠景目標，2018年中共中央1號文件擘畫出“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美好家園”的愿景，然而現(xiàn)實中，三農(nóng)領(lǐng)域仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最不平衡、最不充分短板的現(xiàn)實仍未根本改變。伴隨著現(xiàn)代化事業(yè)的進程，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，大批農(nóng)民進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)比較效益日益下滑，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化日漸突出，農(nóng)業(yè)陷入了50、60后種不動地，70、80后不會種地，90、00后不想種地的困境。破解誰來種地、怎樣種好地？已成為擺在三農(nóng)工作中的重大課題。 

土地托管服務組織就是伴隨這一難題破土而生的一項生動的實踐成果。截至2019年底我市發(fā)展土地托管組織2522個，托管土地面380.7256萬畝，占耕地總面積20.21%，形成了全市三分土地有其一的局面。土地托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。土地托管主要有四種托管模式：1.單環(huán)節(jié)托管。2.多環(huán)節(jié)托管。3.關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管。4.全程托管。托管組織的收入主要來自四個方面：規(guī)?；a(chǎn)效益、賺取購銷差價、獲取超額產(chǎn)量和賺取服務費用。被托管農(nóng)戶的收益主要獲取超額產(chǎn)量、品牌增值收益和實現(xiàn)農(nóng)資減量、農(nóng)業(yè)增效。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市的土地托管模式主要以單環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管為主，托管重點主要是小麥、玉米、花生等大綜農(nóng)產(chǎn)品，托管主體以農(nóng)機合作社和農(nóng)業(yè)種植合作社為主。 

一、我市土地托管服務工作取得階段性重要成果 

（一）形成了一個較為廣泛的共識。土地托管工作已引起我市各級黨委、政府的重視，在實際工作中，已將土地托管服務作為小農(nóng)戶和大市場有效對接必然路徑加以研究部署和推動。 

（二）出臺了一個較為全面規(guī)范的引導性文件。2018年市政府出臺了15號文件《駐馬店市人民政府關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實施意見》對土地托管性質(zhì)、模式、服務支持措施和監(jiān)管標準都做了明確規(guī)定，有效引導了我市土地托管健康有序發(fā)展。

（三）打造了一批示范先行的典型。我市遂平“農(nóng)有王”、汝南“天中麥客”和正陽紅旗合作社很好地發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。 

（四）實施了一批扶持政策或項目。上蔡縣首先設(shè)立專項基金125萬元，對參與土地托管帶貧的19個農(nóng)機專業(yè)合作社分別給予10萬元、5萬元不等的庫棚建設(shè)補助；其次在合法用地建設(shè)的農(nóng)機專業(yè)合作社，通過縣農(nóng)機標準化建設(shè)評審驗收后，縣財政給予5萬元的補助。 

（五）取得了一舉求多效的經(jīng)濟社會效果。實踐證明土地托管服務有效破解了土地流轉(zhuǎn)困局，化解了經(jīng)營規(guī)模的風險，維護農(nóng)民自主經(jīng)營權(quán)，滿足了部分農(nóng)戶戀地情結(jié)，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)資料或農(nóng)副產(chǎn)品購銷中的議價，盤活了農(nóng)村閑散生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素，促進了新技術(shù)新模式在三農(nóng)領(lǐng)域中的應用，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降本增效。以汝南縣花生、小麥種植為例，全年農(nóng)戶自己種植和托管土地花生和小麥能節(jié)約成本約200元，畝產(chǎn)提高20%，按照農(nóng)戶自種畝產(chǎn)小麥1000斤、花生500斤核算對比，經(jīng)濟效益提高近700元。 

（六）積累了一些推進土地托管服務組織健康發(fā)展的經(jīng)驗。遂平縣作為全國試點縣充分發(fā)揮合作社植根農(nóng)村的優(yōu)勢，積極探索開展土地托管，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務新模式，出臺了《關(guān)于支持土地托管服務發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實施意見》，制定了《遂平縣推進農(nóng)村土地托管實施細則》和《遂平縣土地托管考評辦法》。 

二、當前制約我市土地托管組織健康發(fā)展的主要問題 

（一）還沒有擺上應有位置。 

（二）主體發(fā)育還不能滿足廣大農(nóng)民對土地托管的強烈需求。 

（三）扶持政策還不配套。（四）農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)支撐能力弱。（五）宣傳引導服務監(jiān)管滯后。（六）鄉(xiāng)村主導服務作用還沒有得到充分發(fā)揮。 

三、推動土地托管組織健康發(fā)展建議 

（一）切實擺上重要位置。各級政府要從思想上充分認識土地托管服務是小農(nóng)戶與大市場銜接的有效途徑，發(fā)展托管服務有著一舉求多效的重要作用。它有利于引領(lǐng)小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程；有利于促進服務規(guī)模經(jīng)營發(fā)展；有利于促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效；有利于推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；有利于現(xiàn)代技術(shù)推廣應用；有利于農(nóng)業(yè)新模式 、新業(yè)態(tài)成長；有利于促進勞動力轉(zhuǎn)移；有利于保證國家糧食安全；有利于職業(yè)農(nóng)民隊伍培養(yǎng)；有利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要把它作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，主動作為、科學作為，通過政策推動、示范帶動、利益驅(qū)動，多措并舉引導其秩序健康發(fā)展。一是建設(shè)成立由農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、發(fā)改、財政、金融、保險、供銷等部門為成員單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管聯(lián)席會議制度，形成土地托管服務工作合力，破解工作難題；二是建議市委、市政府每年組織至少一次以社會化服務組織發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等為主要內(nèi)容的觀摩活動。 

（二）加大政策扶持力度。調(diào)研中我們認為在托管服務的探索期應注重研究制定以下配套政策，破解土地托管組織發(fā)展的瓶頸和制約。一是制定和落實財力支持政策，建議市縣政府按照《駐馬店市人民政府關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實施意見》（駐政〔2018〕15號）文件要求，把扶持支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展的政策資金落實到位；二是項目傾斜支持，整合涉農(nóng)資金項目向開展托管服務的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，對參加托管服務的經(jīng)營主體或農(nóng)戶按照耕地畝數(shù)給予適當補貼；三是金融創(chuàng)新支持，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)抵押試點工作的經(jīng)驗穩(wěn)步在全市推開，解決服務組織發(fā)展融資難問題；四是用地保障政策；五是人才培養(yǎng)政策；六是做好農(nóng)業(yè)保險的創(chuàng)新擴面工作，建議把玉米種植納入農(nóng)業(yè)保險范圍，并探索適應服務托管的保險產(chǎn)品。 

（三）精心培育示范典型。一要明確規(guī)模和服務標準，落實項目、資金、技術(shù)、人才培訓等傾斜措施，分層次建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村服務組織示范隊伍，重點支持一批服務組織逐步做大做強；二要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等重要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，推動其帶頭接受開展土地托管工作，發(fā)展標準農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)。 

（四）提升基礎(chǔ)支撐能力。1.實施好高標準農(nóng)田項目；2.抓好水利機電配套項目；3.引導好連片開發(fā)，推進土地整理，為大規(guī)模托管服務提供前提條件。4.整合支農(nóng)投資資金，重點支持農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等土地托管服務組織開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強技術(shù)引進和推廣、市場促銷、質(zhì)量檢驗檢測和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。 

（五）做實做細服務管理。一要建立全縣統(tǒng)一的托管信息共享平臺（由涉農(nóng)職能部門、國土、科研院所、農(nóng)資商家、涉農(nóng)企業(yè)、金融保險部門參與，組織農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會、信息咨詢公司、農(nóng)村信息、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織等開展農(nóng)機調(diào)度、應急防災、農(nóng)業(yè)信息服務、農(nóng)資打假、農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務等公共服務）；二要制定縣區(qū)統(tǒng)一的托管服務作業(yè)標準和工作手冊；三要建立托管服務主體名錄制度、資格審查監(jiān)督制度、合同管理及糾紛調(diào)停處理機制。 

（六）著力推進融合合作。土地托管組織是專業(yè)生產(chǎn)的組織者，要走專而精之路；注重與其他社會化組織互補發(fā)展，取長補短，走融合發(fā)展之路。借助現(xiàn)有農(nóng)機合作社、植保服務社和供銷服務中心解決其生產(chǎn)服務當中技術(shù)、人才、生產(chǎn)資料供應和植保服務等方面難題；例如供銷社牽頭建設(shè)的“一站式”為農(nóng)服務中心，服務輻射半徑3公里~5公里，服務面積3萬畝~5萬畝。主要有智能配肥、農(nóng)機服務、糧食晾曬烘干倉儲（冷藏加工）、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資直供、農(nóng)民教育培訓、農(nóng)村電商等服務功能。要注重與農(nóng)業(yè)科研院校的合作，解決技術(shù)研究、推廣力量不足的問題；要注重與大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)合作，解決資金不足和生產(chǎn)資料成本過高難題；要注重與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合作，解決其訂單需求及倉儲、烘干能力不足問題；例如與中糧集團合作，企業(yè)負責投資和收儲，托管服務組織負責耕種和管理環(huán)節(jié)；為遂平縣的克明面業(yè)和今麥郎食品提供訂單種植服務。要注重與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資平臺公司合作，強化土地托管服務中的各項要素保障；例如：遂平縣和上蔡縣與國企河南水谷科技有限公司合作，公司先期參與“高標準農(nóng)田”水利機電項目建設(shè)，與村委簽訂土地托管合同，農(nóng)民土地入股，以小麥為例，公司墊付種子、化肥、農(nóng)藥、耕種、植保、收割、運輸、銷售等費用，糧食收獲后按總產(chǎn)量計算平均畝產(chǎn)，800斤以內(nèi)，公司收回原來公司墊付的托管費用450元，剩余部分全部歸農(nóng)戶所有；平均畝產(chǎn)在800斤以上的，公司和農(nóng)戶按5∶5分紅。公司再從分紅收益中拿出10%~30%獎勵給參與托管服務的村集體，發(fā)展村集體經(jīng)濟。 

（七）發(fā)揮鄉(xiāng)村主導作用。鄉(xiāng)村兩級組織要充分發(fā)揮貼近農(nóng)民、緊密聯(lián)系農(nóng)民的優(yōu)勢，把開展托管服務作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的最優(yōu)化和農(nóng)民收益的最大化，推動鄉(xiāng)村全面振興的有效途徑扎實推進。要積極倡導村社合一模式，依托村集體經(jīng)濟組織，組建托管組織，通過入股分紅壯大村集體經(jīng)濟。要積極探索“村組織+農(nóng)戶+合作社”“聯(lián)耕聯(lián)種”模式和“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務”為基本構(gòu)架的農(nóng)業(yè)“共管制”，有效破解農(nóng)業(yè)誰來經(jīng)營、農(nóng)村誰來種地、生產(chǎn)誰來服務三大難題。 

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠景目標的建議》中指出：“加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。”這為土地托管工作指明了方向，增強了動力。目前，我市正處于從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變的歷史時期。我們一定要充分認識土地托管工作的重大現(xiàn)實意義，準確把握工作走勢和規(guī)律，精準制定扶持發(fā)展政策，及時破解托管服務發(fā)展難題，以托管組織的健康發(fā)展助推綠色農(nóng)業(yè)、標準農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村全面振興的實施，團結(jié)引領(lǐng)廣大農(nóng)民為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好夢想，頑強奮斗，不懈努力！ 

加大政策支持力度促進土地托管服務組織健康發(fā)展

市政協(xié)常委、市農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導站站長 許衛(wèi)平

“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情，如何引導小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，是擺在我們面前的重要任務。為切實加強對土地托管的支持，建議： 

一、加強對土地托管的組織領(lǐng)導 

建立駐馬店市土地托管服務組織領(lǐng)導機構(gòu)，由市政府牽頭成立領(lǐng)導小組，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)機、供銷、發(fā)改、財政、金融等部門為成員單位建立聯(lián)席會議制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地托管服務工作，負責政策支持、科技創(chuàng)新、信貸支持、資金獎補、設(shè)施用地、項目支撐等方面的指導、支持、服務。 

二、加大對土地托管的財政扶持力度 

市縣財政要加大扶持力度，通過政府購買服務、以獎代補、先服務后補助等方式，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性托管服務，按照具體實施的工作量進行補貼。爭取上級項目支持。積極創(chuàng)建社會化服務省級試點縣；支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織申報涉農(nóng)項目，高標準農(nóng)田建設(shè)項目優(yōu)先安排在土地托管的地塊。 

三、強化對土地托管服務組織的人才支持 

各級各部門按照管理權(quán)限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對土地托管服務組織的政策、技術(shù)、管理、市場營銷等業(yè)務指導。對大學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、入職土地托管服務組織，按照創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的相關(guān)規(guī)定給予支持。市、縣要整合人力資源，加大對托管主體負責人、業(yè)務骨干和運營、財務、農(nóng)業(yè)科技等方面的培訓力度。 

四、促進對土地托管服務的宣傳引導 

各級各部門要加大宣傳力度，為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務營造良好的輿論氛圍；鼓勵引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與土地托管。組織引導全市土地托管服務組織自愿進入《中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺》，擴大信息交流，增加社會影響，宣傳優(yōu)秀典型。要及時發(fā)現(xiàn)并總結(jié)基層土地托管服務典型，總結(jié)推廣其好經(jīng)驗好做法，讓服務組織做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，鼓勵土地托管服務組織加強聯(lián)合與合作，共同規(guī)范發(fā)展。 

關(guān)于加強對我市土地托管服務組織進行監(jiān)督管理指導服務的建議

市政協(xié)委員、市供銷社黨組書記、理事會主任 姚占勛

為了推進我市土地托管規(guī)范發(fā)展，亟須加強對托管服務組織進行監(jiān)督管理指導服務。為此，提出以下建議： 

一、建立農(nóng)村土地托管管理服務平臺 

建立縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地托管管理服務機構(gòu)，在縣鄉(xiāng)服務大廳設(shè)立交易服務場所，提供價格評估、合同簽訂鑒證、糾紛調(diào)解仲裁、有關(guān)法律政策宣傳等服務。搭建網(wǎng)上土地托管信息平臺，實現(xiàn)托管服務信息網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上監(jiān)管，提高土地托管信息化服務水平，為智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)夯實基礎(chǔ)。 

二、培育壯大土地托管服務組織 

市、縣財政安排一定比例資金專項用于支持農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展、壯大。保護托管主體權(quán)益，確保其在合同期內(nèi)對托管土地依法享有耕作、經(jīng)營并取得相應收益的權(quán)利。發(fā)揮村“兩委”組織優(yōu)勢，及時調(diào)處化解土地托管矛盾糾紛。加強對土地托管主體的政策支持和資金扶持。探索建立保險補貼機制，進一步降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險。

三、制定托管土地價格調(diào)整機制 

發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立符合縣（區(qū)）實際、操作性強的土地價格評估方法，根據(jù)市場形勢，制定調(diào)整土地流轉(zhuǎn)指導價，避免托管服務主體漫天要價，侵害農(nóng)民權(quán)益；避免土地托管服務組織之間為爭奪客戶打價格戰(zhàn)，惡意競爭，之后隨意降低服務質(zhì)量，損害農(nóng)民利益。 

四、簽訂土地托管服務合同 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)出臺土地托管服務示范合同，有關(guān)部門要監(jiān)督土地托管組織依據(jù)示范合同文本，結(jié)合實際，與服務對象簽訂規(guī)范的土地托管服務合同，用法律文書約束雙方的行為，避免人情往來、個人威信、口頭約定等造成違約問題時難以明晰雙方責任，引發(fā)糾紛。 

五、出臺土地托管服務技術(shù)標準 

市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導土地托管服務組織制定符合當?shù)貙嶋H的服務規(guī)范，對機械化、規(guī)?；?、種、管、收、儲、售明確技術(shù)標準，對土地服務機構(gòu)、人員、規(guī)章制度、檔案等進行全面規(guī)范管理。 

六、實行土地托管服務示范組織動態(tài)監(jiān)測 

建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展土地托管服務示范組織認定工作，實行動態(tài)監(jiān)測，遴選優(yōu)秀組織，予以表彰獎勵。同時，在主流媒體對先進典型進行宣傳報道，擴大其社會影響力。 

統(tǒng)籌土地托管服務組織協(xié)調(diào)力度提高土地托管效果的建議

市政協(xié)委員、河南農(nóng)有王裝備科技股份有限公司總經(jīng)理 王江濤

我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在管理和服務等方面存在規(guī)范、管理不到位、缺乏行業(yè)自律、政策支持不到位等問題。 

為加快推進土地托管，促進我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提出如下建議： 

1.成立駐馬店市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務聯(lián)合會。充分發(fā)揮行業(yè)聯(lián)合會在促進行業(yè)自律、行業(yè)管理方面的積極作用，在行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一推廣、落實政府發(fā)布的農(nóng)業(yè)托管服務標準，保證服務質(zhì)量；統(tǒng)一推廣農(nóng)業(yè)托管服務合同標準文本，實行合同管理，保證合同履約質(zhì)量；統(tǒng)一服務指導價、實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，保護農(nóng)戶和服務組織利益；樹立行業(yè)標桿，充分發(fā)揮示范帶動作用；對會員單位實行動態(tài)管理，提高服務水平和服務能力，促進行業(yè)健康發(fā)展。 

2.整合小農(nóng)機手、植保員等個體服務人員。根據(jù)自愿原則，鼓勵從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的小農(nóng)機手和植保員加入農(nóng)機合作社等服務組織，或互相聯(lián)合組建農(nóng)機合作社，對托管服務進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務標準和收費標準。對單獨開展服務的小農(nóng)機手、植保員等服務個體戶，要加強監(jiān)測，定期培訓，規(guī)范服務合同，保證服務質(zhì)量。

3.加大耕種防收作業(yè)獎補扶持力度，推動農(nóng)機合作社健康發(fā)展。簡化用地審批流程，加快審批速度，切實解決服務組織農(nóng)機“存放難”的問題。農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策向服務組織傾斜，優(yōu)先進行補貼，購置數(shù)量不限制、補貼資金不封頂，鼓勵服務組織購置大型農(nóng)機具，增強服務組織實力，為服務組織融資和發(fā)展提供支撐。鄉(xiāng)村基層組織要積極發(fā)揮作用，大力推行“服務組織+村集體經(jīng)濟組織+小農(nóng)戶”的整村托管模式，加快托管服務的推廣普及。現(xiàn)有的土地深松、深翻項目，要向規(guī)模大、實力強、服務優(yōu)的示范組織傾斜，培育行業(yè)標桿。有關(guān)涉農(nóng)項目，根據(jù)資金使用方向，優(yōu)先采購農(nóng)機作業(yè)社會化服務。積極向上級申請關(guān)于作業(yè)獎補的示范項目，開展農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進一步加大耕種防收作業(yè)獎補扶持力度，促進服務組織發(fā)展壯大。 

加強土地托管服務組織與村集體經(jīng)濟組織間的聯(lián)合促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的建議

市政協(xié)委員、駐馬店市長侖農(nóng)機機械有限公司董事長 黎文昌

在土地托管過程中村集體經(jīng)濟組織起到橋梁紐帶作用，通過宣傳、引導等工作，村集體經(jīng)濟組織也能從中得到應有的收入，若一個村委每年組織托管土地5000畝，村集體經(jīng)濟組織可獲得10萬元~12萬元的收益。 

土地托管社會化服務組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在發(fā)展過程中需要社會各方給予高度的重視和扶持。 

首先，加強對農(nóng)村土地托管的重視程度。各級政府要站在保障國家糧食安全，切實維護農(nóng)民利益的高度，提高對土地托管工作的關(guān)注程度和精力投入，加強對土地托管組織的服務、指導、宣傳推介，營造支持其發(fā)展的良好氛圍，在政策資金上給予扶持，為土地托管的后續(xù)發(fā)展助力。 

其次，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導。各級政府應引導支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極參與土地托管服務農(nóng)業(yè)的過程中來，真正把土地托管服務組織和廣大農(nóng)戶聯(lián)系的橋梁搭建起來，最終實現(xiàn)農(nóng)戶增收，村集體經(jīng)濟組織受益，土地托管服務組織獲利的多贏局面。 

再次，加強業(yè)務技術(shù)培訓。各級政府應引導農(nóng)技服務部門加強對土地托管主體和村集體經(jīng)濟組織的相關(guān)技術(shù)培訓，進一步加強技術(shù)和人才的支撐，增強其發(fā)展的內(nèi)生動力。 

上蔡縣耕夫種植專業(yè)合作社土地托管情況匯報

市政協(xié)委員、上蔡縣耕夫種植專業(yè)合作社理事長 白漢禮

現(xiàn)就土地托管工作，用自己的親身經(jīng)歷來與大家分享： 

一、是簽好一個協(xié)議。把雙方的責任、權(quán)力、義務劃清，用法律來約束各自的行為，以調(diào)動雙方的積極性和主動性。 

二、界定目標任務。如小麥畝產(chǎn)600公斤、玉米600公斤、花生350公斤，一般比大田平均畝產(chǎn)增加10%~20%的收入，增強責任心、吸引力。 

三、降低投入成本。如種子、化肥、農(nóng)藥、機械作業(yè)的價格比現(xiàn)行市場價低5%~10%，讓農(nóng)戶直接得到實惠。 

四、保證技術(shù)的先進性。主要是種子質(zhì)量的選擇，肥料的真?zhèn)?，農(nóng)藥的針對性、時效性，土地深耕、播種量、化肥的用量、重大病蟲害的預測、預警，災害天氣的應對、應變等，一家一戶認識不了、掌握不了、解決不了的關(guān)鍵技術(shù)和管理方式。 

五、制定嚴謹科學的標準化、模式化、生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。把國內(nèi)外先進的科研成果組裝配套，推廣應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，讓農(nóng)民感覺到科學種田帶來的好處。 

遂平縣綠野種植專業(yè)合作社土地托管情況匯報

遂平縣綠野種植專業(yè)合作社主任 姚新領(lǐng)

目前，合作社在發(fā)展的過程中仍然存在一些困難和問題。 

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險大。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，利潤低，抵御自然災害和市場波動能力不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營一直面臨著重大損失甚至破產(chǎn)的風險。 

二是存在融資難問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期投資大，效益低，資金回收期較長，銀行怕?lián)L險不愿給合作社貸款，造成合作社融資難、融資成本高等問題。 

三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前農(nóng)田建設(shè)標準較低，不能抵御大的自然災害，合作社遇到大旱大澇時容易造成重大損失，并且現(xiàn)有標準不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，制約了合作社規(guī)?；s化發(fā)展的速度。為此提出意見和建議： 

一是完善農(nóng)業(yè)保險制度。建議保險企業(yè)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品種類，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營自然災害風險降到最低，確保合作社能夠穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。 

二是創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔保貸款、農(nóng)產(chǎn)品訂單抵押等金融服務，為合作社融資提供方便。建議政府出臺鼓勵金融部門支持合作社發(fā)展的政策和對合作社貸款實行貼息政策，帶動合作社員投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。 

三是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，真正達到旱能澆、澇能排、病能防、蟲能治，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，提高農(nóng)業(yè)合作社社員種植積極性。