亮劍黑惡勢力 守護萬家平安 ——全市掃黑除惡專項斗爭工作綜述

市掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人到正陽縣調(diào)研指導(dǎo)工作。

市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長同庭審理涉惡案件。

民警研判案情。

掃黑除惡宣傳進農(nóng)戶。

征集涉黑惡案件線索。

市中級人民法院召開掃黑除惡專項斗爭新聞發(fā)布會。

民警向群眾發(fā)放掃黑除惡宣傳頁。

形成齊抓共管合力

這是一場正義與邪惡的較量，一場整合多部門力量的全面治理，也是新時代社會治理的一次集中“出拳”。

市委、市政府始終堅持把掃黑除惡專項斗爭作為首要政治任務(wù)擺在突出位置，堅決扛起掃黑除惡專項斗爭重大政治責(zé)任。市委書記陳星，市委副書記、市長朱是西先后作出重要批示，對掃黑除惡專項斗爭向縱深推進提出明確要求，并深入一線指揮部署、調(diào)研推動。市委組建了以市委常委、政法委書記任組長的市掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由市委政法委常務(wù)副書記兼任市掃黑辦主任，辦公室內(nèi)設(shè)8個專項工作組。市掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，分析形勢、研究問題、推動工作。

2018年9月，中央督導(dǎo)組來我市下沉督導(dǎo)后，我市高度重視督導(dǎo)問題的整改落實工作。2018年9月27日，市掃黑辦研究制訂了《駐馬店市中央督導(dǎo)組反饋問題整改落實工作任務(wù)分解方案》，逐一建立了問題臺賬，確保各項整改措施落實到位。全省掃黑除惡專項斗爭督導(dǎo)整改暨推進會召開后，市掃黑辦研究制訂了《關(guān)于進一步貫徹落實中央掃黑除惡第6督導(dǎo)組反饋意見整改工作方案》，對照中央督導(dǎo)組列出的問題清單，嚴(yán)格落實整改措施，有力推動了掃黑除惡專項斗爭向縱深開展，受到中央督導(dǎo)組負責(zé)同志的充分肯定。

進入收官之年后，市掃黑辦建立健全了周例會制度，對各類線索、案件和問題等重點工作一周一研判、一周一分析。市財政每年撥付專項經(jīng)費300萬元，保障掃黑除惡專項斗爭順利開展、高效運行。全市各級黨委、政府和成員單位分別組建機構(gòu)，層層壓實責(zé)任，加大保障力度，以空前的決心和力度向黑惡勢力發(fā)起了強大攻勢，以堅定的信心誓要打贏掃黑除惡專項斗爭這場攻堅戰(zhàn)。

嚴(yán)懲黑惡勢力違法犯罪

“要在依法嚴(yán)懲上強化措施，始終把打擊鋒芒對準(zhǔn)黑社會性質(zhì)組織和惡勢力團伙，堅持逢黑必掃、除惡務(wù)盡、斬草除根，集中優(yōu)勢兵力，提高辦案效率，徹底掃除一切黑惡勢力。”市委書記陳星在全市掃黑除惡專項斗爭推進會上強調(diào)。

全市政法機關(guān)聚焦重點、劍指黑惡，向各類黑惡勢力犯罪發(fā)起凌厲攻勢。先后組織開展多輪集中收網(wǎng)行動，堅持加大線索核查、破案攻堅、領(lǐng)導(dǎo)包案力度，建立涉黑惡線索案件辦理工作例會制度，強化政法、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成打擊合力，始終保持對黑惡勢力的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。

公安機關(guān)組建掃黑除惡專業(yè)隊伍，加強案件攻堅，提高辦案質(zhì)效，依法嚴(yán)懲一批社會影響惡劣的黑惡犯罪。緊盯“線索清倉”目標(biāo)任務(wù)，采取掛牌督辦、異地管轄和提級復(fù)核等措施，各類涉黑惡線索實現(xiàn)動態(tài)清零，先后抓獲涉黑惡犯罪嫌疑人4185人，破獲各類刑事案件2496件。嚴(yán)格落實追逃工作“五個一”責(zé)任制，持續(xù)加大對黑惡逃犯的追捕力度，全市涉黑惡目標(biāo)逃犯全部抓獲，實現(xiàn)“逃犯清零”的目標(biāo)。檢察機關(guān)成立了涉黑犯罪檢察組，充分發(fā)揮“捕訴合一”職能優(yōu)勢，確保“不放過”“不湊數(shù)”，審查起訴黑惡類案件92件948人。審判機關(guān)成立全市法院涉黑惡案件指導(dǎo)專家?guī)?，提升案件審理質(zhì)效，審結(jié)生效黑惡類案件103件653人，各類涉黑惡案件動態(tài)實現(xiàn)“案件清結(jié)”。2019年，我市篩選了5起重點案件，分別由5位廳級領(lǐng)導(dǎo)實行包案負責(zé)，相關(guān)部門同步上案、全力攻堅，取得了顯著成效。2018年，西平縣劉某涉黑案被評為全省優(yōu)秀案件。2019年，新蔡縣林某“套路貸”涉惡犯罪集團案被評為全省十大精品案件，泌陽縣付某某涉黑案被評為全省優(yōu)秀案件。在堅持精準(zhǔn)打擊的同時，強力推進“黑財清底”。我市制訂了《關(guān)于涉黑案件財產(chǎn)處置情況開展執(zhí)法檢查專項清理的工作方案》，規(guī)范引導(dǎo)財產(chǎn)查扣、審判、執(zhí)行行為，成立了涉案財產(chǎn)處置情況工作專班，嚴(yán)格落實“五個一”工作機制，推動涉案財產(chǎn)處置工作依法、公正、高效開展。2020年11月底，我市已生效判決的涉黑案件財產(chǎn)執(zhí)結(jié)率為100%。

嚴(yán)查涉黑惡腐敗和“保護傘”問題

掃黑除惡困難大，各級干部群眾的決心更大。

我市緊盯“傘網(wǎng)清除”目標(biāo)要求，始終堅持把深挖徹查“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”和摧毀經(jīng)濟基礎(chǔ)作為掃黑除惡專項斗爭的主攻方向和衡量斗爭成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。健全完善了政法機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)問題線索移送反饋機制，協(xié)調(diào)加強政法機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)問題線索信息溝通、雙向移送、同步介入、核查反饋機制建設(shè)，落實紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和公安機關(guān)“雙專班”偵辦實體化運作機制，強化信息共享，實現(xiàn)無縫對接，積極構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、線索排查、查處問責(zé)工作機制，進一步增強了掃黑除惡專項斗爭的整體性、協(xié)同性和實效性。

著力打造“1+6”工作機制，形成分工明確、配合有力、運轉(zhuǎn)順暢的責(zé)任落實和工作格局；采取聽取匯報、查閱資料、走訪群眾等方式，督促各級各部門擔(dān)負起掃黑除惡專項斗爭的主體責(zé)任。對重視不夠、推動不力、失職失責(zé)的行為，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，倒逼責(zé)任落實。以深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，積極開展對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責(zé)甚至包庇縱容、充當(dāng)“保護傘”問題專項整治，真刀真槍解決實際問題。掃黑除惡專項斗爭開展以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題239起。

鏟除黑惡勢力滋生土壤

隨著掃黑除惡專項斗爭不斷向縱深推進，我市按照“行業(yè)清源”的目標(biāo)要求，制定下發(fā)了《關(guān)于健全重點行業(yè)領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭“打”“治”“建”長效機制的通知》，對相關(guān)成員單位、行業(yè)治理工作提出了全面要求，充分發(fā)揮綜合治理體制機制優(yōu)勢，有效整合部門資源力量，全面落實掃黑除惡專項斗爭邊打、邊治、邊建的部署要求，建立健全從源頭上遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制。健全完善“三書一函”工作。市掃黑辦舉辦了“三書一函”業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，統(tǒng)一制定了“三書一函”標(biāo)準(zhǔn)化模板，開展了優(yōu)秀“三書一函”和“回復(fù)函”評選活動。充分運用“三書一函”提出的建議，針對行業(yè)亂象和突出問題，聯(lián)合相關(guān)部門開展專項行動，加大整治力度，不斷提高監(jiān)管能力，分別對重點行業(yè)領(lǐng)域發(fā)《公安提示函》49份、《檢察建議書》14份、《司法建議書》41份、《監(jiān)察建議書》27份。

開展專項整治。制訂了掃黑除惡長效常治制度機制體系建設(shè)工作方案，部署開展對12個重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治行動，持續(xù)加大行業(yè)部門和領(lǐng)域亂象整治力度。健全完善紀(jì)檢監(jiān)察、政法機關(guān)與行業(yè)主管部門常態(tài)化對接機制，加強信息共享和工作聯(lián)動，對發(fā)現(xiàn)的行業(yè)亂象和監(jiān)管漏洞及時制發(fā)“三書一函”，強化跟蹤問效、督辦問責(zé)，實現(xiàn)全鏈條式打擊整治。著力推進長效常治建設(shè)。針對礦山資源的行業(yè)亂象，啟動全域山體保護立法工作，通過市人大立法的形式在全省率先制定了《駐馬店市山體保護條例》，并于2019年9月1日開始施行。在全省率先推行“山長制”，出臺了《全面推行山長制工作方案》，對全市范圍內(nèi)相對高度20米以上的自然山體，均建立山長制管理機制。市司法局在全省率先制定了規(guī)范管理律師辯護代理涉黑惡案件規(guī)則，進一步提升了全市律師辯護代理涉黑惡案件工作質(zhì)效，全市沒有發(fā)生一起律師違規(guī)代理涉黑惡案件現(xiàn)象。市水利局提請市政府出臺了《駐馬店市人民政府關(guān)于建立完善采砂管理長效機制的意見》，對全市涉砂的主要河流實現(xiàn)了網(wǎng)格化管理。針對我市問題樓盤，開展了“問題樓盤專項治理行動”，著力解決一批“爛尾樓”問題，有力維護了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。上蔡縣冒充軍人采購詐騙犯罪專項治理活動成效明顯，網(wǎng)上逃犯保持動態(tài)“清零”。確山縣針對普會寺鄉(xiāng)非法開采石礦問題開展專項整治，嚴(yán)厲打擊非法采礦，集中開展礦山恢復(fù)治理，成效顯著。遂平縣綜合施策，分層次、分領(lǐng)域、分行業(yè)大力開展“大掃除”，實現(xiàn)了有效治理。新蔡縣在重點行業(yè)領(lǐng)域堅持“打傘”與“建制”并重，加大監(jiān)督檢查、約談力度，推進行業(yè)領(lǐng)域有效治理。

筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。我市緊緊圍繞“加強基層組織建設(shè)是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關(guān)鍵之舉”的要求，健全工作機制、夯實基層基礎(chǔ)、提升治理能力，不斷擠壓黑惡勢力的生存空間，為掃黑除惡長效常治建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)?？咐握呜?zé)任，建立“三項機制”。市委成立基層治理工作專班，制訂工作方案、明確重點任務(wù)、逐項列出清單、穩(wěn)步有序推進。縣、鄉(xiāng)建立健全工作機構(gòu)，配強配齊工作力量，形成上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的工作體系。堅持固本強基，夯實基層基礎(chǔ)。通過拉網(wǎng)式摸排、隨機式抽查、動態(tài)式調(diào)整，用好“蘭考六步工作法”，采取“四個一”措施，高標(biāo)準(zhǔn)排查、整頓軟弱渙散基層黨組織209個，依法依規(guī)調(diào)整撤換不勝任、不盡職的村黨組織書記158名。

注重建章立制，提升治理能力。在全省率先制定出臺了《關(guān)于加強基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施意見》，細化139項規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓細抓實基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障，有力提升了基層黨組織政治功能和組織功能。健全村黨組織主導(dǎo)的決策議事機制，深化拓展農(nóng)村“四議兩公開”工作法，健全黨建引領(lǐng)群眾自治體系，健全防范和整治“村霸”問題長效機制，堅決遏制黑惡勢力、宗教勢力對基層政權(quán)的侵蝕。

營造掃黑除惡強大聲勢

“這些是掃黑除惡重點打擊的12類黑惡勢力主要特征，如果發(fā)現(xiàn)有涉黑涉惡的情況，您可以按上面的聯(lián)系方式進行舉報……”在街頭，民警對群眾耐心講解掃黑除惡的有關(guān)知識。這是我市開展掃黑除惡集中宣傳活動的一個鏡頭。

為切實掀起強大的宣傳攻勢，我市積極構(gòu)建“立體化”宣傳格局，通過擺放宣傳牌、懸掛橫幅、粘貼公告、LED屏滾動播放掃黑除惡相關(guān)知識、微信公眾號專題報道等方式強化社會宣傳，營造濃厚氛圍。據(jù)統(tǒng)計，自掃黑除惡專項斗爭開展以來，共張貼《開展掃黑除惡專項斗爭聯(lián)合通告》72萬余份、懸掛條幅7萬余條、發(fā)放宣傳品200萬余份、印發(fā)《掃黑除惡普及讀本》46萬余冊、發(fā)送宣傳短信2381萬條，群眾知曉度、參與度大幅提高。

深化文藝宣傳，引導(dǎo)群眾參與。我市開展了“掃黑除惡走基層”宣傳活動，共舉辦各類掃黑除惡文藝演出2000余場（次），受教育群眾98萬余人。在平安駐馬店微信公眾號上，開辟了掃黑除惡專項斗爭主題展館。同時，我市投入50余萬元編排了掃黑除惡大型現(xiàn)代豫劇《法網(wǎng)》，通過在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡演，反映良好。

掃黑除惡專項斗爭有力改善了我市治安環(huán)境，促進了社會大局穩(wěn)定。全市傳統(tǒng)盜搶騙立案同比下降24.10%，現(xiàn)行命案破案率動態(tài)保持100%。2018年、2019年，市掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)兩年被評為全省掃黑除惡先進單位。市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市民政局、市交通運輸局被評為全省掃黑除惡先進單位，我市連續(xù)六年被評為河南省“平安建設(shè)優(yōu)秀省轄市”。

亮劍黑惡，方可伸張社會正義；守護平安，群眾才能幸福安康。在掃黑除惡專項斗爭的收官之年，我市沒有松勁，絕不止步，全市上下繼續(xù)推動掃黑除惡專項斗爭向縱深開展，用實際戰(zhàn)果向黨和人民交出滿意的答卷。 

組稿：張 錕 張秀奇（本版圖片均為資料圖片）