駐馬店市市政設施管理條例（草案）

2020-09-25 10:59 來源：駐馬店網(wǎng) 責任編輯：徐明霞

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摘要：第四十一條【遷移拆除】任何單位和個人不得擅自遷移、拆除、占用城市照明設施，因城市建設確需遷移、占用、拆除城市照明設施的，建設單位應當報經(jīng)市政設施主管部門同意，并按照規(guī)定予以補建或者補償。

（征求意見稿）

　　第一章總則第二章規(guī)劃和建設第三章養(yǎng)護和維修第四章日常管理第一節(jié) 城市道路設施管理第二節(jié) 城市橋涵設施管理第三節(jié) 城市公共停車場設施管理第四節(jié) 城市排水防洪設施管理第五節(jié) 城市照明設施管理第五章法律責任第六章附則

第一章總則

　　第一條【立法目的】為了加強市政設施管理，充分發(fā)揮市政設施功能，促進城市健康運行，營造宜居環(huán)境，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。
　　第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市道路、城市橋涵、城市公共停車場、城市排水防洪、城市照明等設施及其附屬設施的規(guī)劃建設、養(yǎng)護維修及相關管理活動。
　　第三條【立法原則】市政設施管理應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設、建管并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。
　　第四條【部門職責】市、縣區(qū)城市管理部門負責城市道路、城市橋涵、城市排水、城市照明等設施及其附屬設施的管理。
　　城市公共停車場、城市防洪設施及其附屬設施的管理由市、縣區(qū)人民政府確定的部門負責。
　　市人民政府設立的各類開發(fā)區(qū)管理機構按照授權負責本轄區(qū)的市政設施管理工作。
　　發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、市場監(jiān)管、園林綠化等部門按照各自職責做好市政設施管理的相關工作。
　　第五條【信息化管理】市、縣區(qū)人民政府應當建立完善市政設施管理信息系統(tǒng)，實行信息化管理，實現(xiàn)信息資源共享。
　　市政設施主管部門應當依托智慧城管、市長熱線等信息平臺，對市政設施實行精細化、智能化、常態(tài)化管理。
　　第六條【資金來源】市、縣區(qū)人民政府應當保障市政設施的財政投入。
　　鼓勵社會資本投資建設、運營市政設施。提倡單位和個人捐資建設市政設施，具體辦法由市人民政府制定。
　　第七條【權利義務】單位和個人有依法使用市政設施的權利和不損害市政設施的義務。
　　

第二章規(guī)劃和建設

　　第八條【規(guī)劃編制】市、縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設管理部門、市政設施主管部門應當會同同級自然資源和規(guī)劃管理部門，根據(jù)國土空間總體規(guī)劃要求，組織編制市政設施專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后公布實施。修改市政設施專項規(guī)劃，應當按照上述程序進行。
　　編制市政專項規(guī)劃應當充分聽取社會公眾意見，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局的原則，注重保持傳統(tǒng)風貌、突出地方特色。
　　第九條【建設計劃】市、縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設管理部門根據(jù)已批準的市政設施專項規(guī)劃制訂年度建設計劃，報同級人民政府批準后實施。
　　市、縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設管理部門應當自同級人民政府批準年度建設計劃之日起十五日內(nèi)通知城市供水、燃氣、熱力、供電、通信、消防等管（桿）線建設單位。管（桿）線建設單位應當在接到通知之日起六十日內(nèi)，將有關管（桿）線等設施的建設計劃報送住房城鄉(xiāng)建設管理部門。
　　各種管（桿）線的建設計劃應當與市政設施年度建設計劃相協(xié)調(diào)，堅持先地下、后地上的施工原則，與城市道路建設同步設計、同步施工、同步驗收。
　　第十條【設計原則】市政設施的設計、施工應當符合有關技術規(guī)范和標準。
　　其他建設項目中需要與市政設施相銜接的配套設施設計、施工時，應當符合市政設施的相關要求。
　　第十一條【市政設施的移交】市政設施竣工驗收合格、符合移交條件的，建設單位應當在三十個工作日內(nèi)向有管理職責的市政設施主管部門移交。
　　未經(jīng)驗收或者驗收不合格的市政設施，不得移交使用。
　　

第三章養(yǎng)護和維修

　　第十二條【養(yǎng)護主體】市政設施移交前由建設單位負責養(yǎng)護維修，移交后由市政設施主管部門確定的單位負責養(yǎng)護維修。
　　實行特許經(jīng)營的市政設施，由特許經(jīng)營者按照特許經(jīng)營合同和有關規(guī)定負責養(yǎng)護維修。
　　第十三條【養(yǎng)護費用】市政設施的養(yǎng)護維修費用，應當依法納入地方財政預算。
　　市政設施主管部門按照其管理的市政設施的等級、數(shù)量以及養(yǎng)護維修的定額，逐年核定養(yǎng)護維修經(jīng)費，統(tǒng)一安排養(yǎng)護維修資金，定期撥付。
　　第十四條【監(jiān)督管理】市政設施主管部門應當對市政設施養(yǎng)護維修單位進行監(jiān)督檢查和日常考核，實行信用管理。
　　第十五條【巡查制度】市政設施養(yǎng)護維修單位應當按照市政設施主管部門的要求，編制養(yǎng)護維修計劃，依據(jù)國家有關技術規(guī)范和標準進行養(yǎng)護維修；定期對市政設施進行普查、巡查、檢測，發(fā)現(xiàn)存在損毀、缺失等安全隱患的，應當及時修復、排除險情。
　　第十六條【施工規(guī)范】市政設施養(yǎng)護維修施工現(xiàn)場應當設置規(guī)范的警示標志，標明修復期限，采取安全防護措施，保障行人、車輛安全；施工時應當采取低噪聲、防揚塵的施工設備和施工方法，保障施工活動符合環(huán)境保護要求。
　　施工現(xiàn)場影響交通安全暢通的，依照相關規(guī)定執(zhí)行。
　　主要道路、重點區(qū)域的重大養(yǎng)護維修工程，應當在開工前十日向社會發(fā)布公告，施工應當避開交通高峰期。
　　城市道路養(yǎng)護維修專用車輛應當使用統(tǒng)一標志，執(zhí)行應急任務時，在保證交通安全暢通的情況下，不受行駛路線和行駛方向的限制。
　

第四章日常管理

　　第一節(jié) 城市道路設施管理
　　第十七條【道路挖掘】因工程建設需要臨時占用或者挖掘城市道路的，依照《城市道路管理條例》有關規(guī)定執(zhí)行。
　　新建、擴建、改建的城市道路交付使用后五年內(nèi)、大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)縣級以上人民政府批準，并加收五倍的城市道路挖掘修復費。
　　法定重大節(jié)假日和全市性重大活動期間，不得開挖城市道路。
　　第十八條【搶修挖掘】埋設在城市道路下的管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，可以先行破路搶修，同時通知市政設施主管部門和公安交通管理部門，在一個工作日內(nèi)按照規(guī)定補辦批準手續(xù)，并按照相關規(guī)定繳納道路挖掘修復費。
　　第十九條【挖掘規(guī)定】經(jīng)批準挖掘城市道路的單位和個人，應當遵守下列規(guī)定：
　　（一）挖掘施工開工前，應當查明現(xiàn)有地下管線的埋設情況；
　?。ǘ┩诰颥F(xiàn)場設置明顯的安全警示標志和圍欄等安全防護設施；
　?。ㄈ┯绊懶腥撕头菣C動車通行的，應當設置臨時通道；
　?。ㄋ模┩诰蚴┕ぶ袚p壞地下管線、與地下管線發(fā)生沖突或者發(fā)現(xiàn)不明地下管線時，應當立即停止施工，采取相應措施，并報請市政設施主管部門和相關管線所有人或者管理人處理；
　?。ㄎ澹┯龅轿奈?、測量標志等設施時，應當報告相關行政主管部門，并及時采取保護措施，不得移位、損壞、填埋；
　　（六）挖掘道路有關工程完成后，應當及時按照有關技術要求回填夯實；
　?。ㄆ撸┦┕そY束后按照規(guī)定及時清理現(xiàn)場、拆除臨時設施，恢復原狀。
　　第二十條【非開挖穿越規(guī)定】地下管線施工符合非開挖條件的，應當采取非開挖技術；不同管線能夠結合施工的，應當合并施工，減少對城市道路設施的挖掘。
　　單位和個人采取非開挖技術穿越城市道路的，應當經(jīng)市政設施主管部門批準，按照相關技術要求進行施工；穿越施工完成后，應當將相關資料報市政設施主管部門。
　　第二十一條【恢復工程保修】單位和個人開挖城市道路或者采取非開挖技術穿越城市道路施工的，應當承擔道路修復義務，修復應當達到原道路設計標準和工程質(zhì)量；造成其他市政設施損壞的，應當承擔賠償責任。
　　第二十二條【附屬設施管理】依附于城市道路建設各類管（桿）線、箱體、標牌、井蓋等設施，應當經(jīng)市政設施主管部門批準，并按照批準的平面位置和控制標高施工。檢查井（孔）、箱蓋應當在明顯位置標明使用性質(zhì)和產(chǎn)權人名稱。
　　前款規(guī)定設施的產(chǎn)權人或者管理人應當對其設施定期養(yǎng)護維修，出現(xiàn)沉降、丟失、損壞、標志不清或者影響車輛、行人安全的，應當立即采取安全防護措施，并在二十四小時內(nèi)進行補缺、修復或者移除；已經(jīng)廢棄的設施應當及時清除，造成城市道路損壞的，按照標準予以修復。
　　第二十三條【禁止行為】在城市道路管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：
　?。ㄒ唬┥米哉加谩⑼诰虺鞘械缆坊蛘吒淖兊缆方Y構；
　　（二）履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛擅自行駛；（三）機動車在非指定道路試剎車；
　?。ㄋ模┥米越ㄔO建（構）筑物或者設置管線、標志等設施；
　?。ㄎ澹﹥A倒、焚燒、灑漏、堆積、晾曬物品，排放污水，挖掘取土，設置路障；
　　（六）直接在路面上攪拌、存放水泥、砂漿、混凝土以及其他拌和物；
　　（七）擅自占道從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動；
　?。ò耍_洗或者修理、保養(yǎng)車輛；
　?。ň牛┥米蚤_設進出通道或者坡道；
　?。ㄊ┻\載的貨物拖刮或者用重物擊打路面；
　?。ㄊ唬┢渌麚p害、侵占城市道路的行為。
　　第二節(jié) 城市橋涵設施管理
　　第二十四條【檢測評估】城市橋涵產(chǎn)權人或者管理人應當依照國家有關城市橋涵檢測評估的規(guī)定，委托具有相應資質(zhì)的機構，定期對城市橋涵設施進行檢測評估。
　　經(jīng)檢測評估，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，城市橋涵產(chǎn)權人或者管理人應當及時設置警示標志，立即采取加固、限行等安全措施，并在二十四小時內(nèi)向市政設施主管部門和公安交通管理部門報告；需要臨時封閉交通的，公安交通管理部門應當依法采取相應措施，并向社會公告。
　　財政部門應當保障橋涵的安全檢測和維修專項資金。
　　第二十五條【通行限制】車輛通過城市橋涵時，應當遵守限載、限高、限寬、限長和限速等相關規(guī)定。
　　履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛確需在城市橋涵上通行的，依照《城市道路管理條例》有關規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十六條【禁止行為】城市橋涵設施安全保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：
　?。ㄒ唬┥米哉加贸鞘袠蚝捌涓綄僭O施；（二）擅自設置、懸掛、張貼廣告；
　?。ㄈ┬藿ㄓ绊懗鞘袠蚝O施功能
　　與安全的建（構）筑物；
　?。ㄋ模┰跇蚝霞茉O壓力4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤氣（天然氣）管道，1萬伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線；
　　（五）擅自在橋梁設施安全保護范圍內(nèi)打樁、頂進、爆破等作業(yè)；
　?。p壞、移動城市橋涵附屬設施及測量標志；
　?。ㄆ撸┥米圆杉笆⑷⊥?、施工作業(yè)、堆放物料、裝置設施或者進行經(jīng)營活動；
　?。ò耍┮栏綐蛄涸O施進行牽拉、吊裝；
　?。ň牛┢渌麚p害、侵占城市橋涵設施的行為。
　　第二十七條【保護區(qū)劃定】城市橋涵安全保護范圍由市政設施主管部門會同自然資源與規(guī)劃、交通運輸、水利等部門，根據(jù)城市橋涵設施的規(guī)模、結構、地質(zhì)環(huán)境等情況劃定，并向社會公告。第三節(jié) 城市公共停車場設施管理
　　第二十八條【設置主體】市政設施主管部門應當會同公安交通等相關部門，根據(jù)交通狀況和停車需求，在機動車道、非機動車道、橋梁垂直投影空間、地下空間、市政設施用地以及機關事業(yè)單位門前場地空地，設置與通行能力和停車需求相適應的停車場，安裝停車標志，施劃停車標線。
　　規(guī)劃道路紅線或者現(xiàn)狀道路邊線與建（構）筑物外緣之間的開放式場地，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府確定的管理部門批準，產(chǎn)權人或者管理人可以設置自行管理的停車場，并對外開放。
　　設置單位和個人應當按照停車場設計標準進行建設。
　　第二十九條【設置要求】設置城市公共停車場不得影響行人、車輛通行。
　　第三十條【禁止行為】任何單位和個人不得擅自設置城市公共停車場；
　　不得擅自占用、拆除、移動、損毀、涂改城市公共停車場設施和設備。
　　第三十一條【停放禁止規(guī)定】城市公共停車場停車泊位不得作為單位或者個人專用停車泊位。
　　城市公共停車場禁止停放裝有易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的車輛。
　　第三十二條【信息建設】市、縣（區(qū)）人民政府確定的管理部門應當加強城市公共停車信息系統(tǒng)建設，推進停車管理的信息化和智能化。將公共停車場停車信息納入全市公共停車信息系統(tǒng)，幫助停車人便捷、及時、準確地掌握停車信息。
　　第三十三條【收費標準】城市公共停車場停車收費實行政府指導價。城市公共停車場實行收費管理的，停車收費不得高于政府指導價。
　　城市公共停車場停車收費可以采取按時或者按次方式計收。
　　城市公共停車場停車采取按時計費的，可以根據(jù)周邊地區(qū)的道路交通狀況，采取累進計費或者限時停車的辦法計費。第四節(jié) 城市排水防洪設施管理
　　第三十四條【系統(tǒng)建設】市、縣（區(qū)）人民政府應當合理規(guī)劃建設城市排水防洪設施，加快舊城區(qū)排水防洪設施的升級改造，利用天然洼地、池塘、湖泊、河道等建設雨水調(diào)蓄設施和城市水系，形成科學的排水防洪管網(wǎng)系統(tǒng)。
　　第三十五條【日常巡查】城市排水防洪設施的產(chǎn)權人或者維護運營單位應當做好設施的日常維護管理，保證設施安全、暢通，每年至少進行一次全面排查，發(fā)現(xiàn)設施堵塞、損壞的，應當及時清淤、疏?；蛐迯汀?nbsp;
　　在每年汛期前或者遇暴雨等極端天氣時應當及時開展排查。
　　第三十六條【雨污分流】新建城市排水設施應當實行雨水、污水分流。對原有雨水、污水合流的城市排水設施，應當按照城市排水與污水處理規(guī)劃要求，進行雨水、污水分流改造。
　　第三十七條【保護措施】從事爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘等可能影響城市排水防洪設施安全活動的，應當與設施產(chǎn)權人或者維護運營單位共同制訂設施保護方案，并采取相應的安全保護措施。
　　第三十八條【化糞池規(guī)范】禁止在城市道路規(guī)劃紅線范圍內(nèi)新建化糞池等接納污水的設施，新建化糞池等接納污水的設施應當建在建筑物控制線以內(nèi)且背向道路一側。
　　現(xiàn)有設置在城市道路規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的化糞池由產(chǎn)權所有人負責疏浚，保障暢通，并逐步遷出。
　　第三十九條【禁止行為】禁止從事下列危及城市排水防洪設施安全的行為：
　?。ㄒ唬p毀、侵占、盜竊排水防洪設施；
　　（二）穿鑿、堵塞、擅自接入、改建排水防洪設施；
　?。ㄈ┡欧拧A倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性、放射性廢液和廢渣等有害物品；
　?。ㄋ模﹥A倒垃圾、渣土、施工泥漿、餐飲油污等廢棄物；
　?。ㄎ澹┙ㄔO占（跨）壓排水防洪設施的建（構）筑物或者其他設施；
　?。┫蚴账?、檢查井等設施投放火種；
　　（七）擅自設置和擴大雨水污水排放口；
　　（八）其他危及排水防洪設施安全的行為。
　　第五節(jié) 城市照明設施管理
　　第四十條【原則要求】城市照明設施應當符合國家安全、節(jié)能和環(huán)保規(guī)定，并做好防火、防雷、防漏電等安全防護工作。
　　城市照明設施應當采用新型節(jié)能技術，推廣使用低碳節(jié)能產(chǎn)品。
　　第四十一條【遷移拆除】任何單位和個人不得擅自遷移、拆除、占用城市照明設施，因城市建設確需遷移、占用、拆除城市照明設施的，建設單位應當報經(jīng)市政設施主管部門同意，并按照規(guī)定予以補建或者補償。
　　第四十二條【損壞處置】單位或者個人造成城市照明設施損壞的,應當采取安全措施，保護現(xiàn)場，并立即報告養(yǎng)護維修單位,由養(yǎng)護維修單位負責修復，修復費用由責任人承擔。
　　第四十三條【隱患處置】對不符合安全距離或者影響照明效果的樹木,城市照明設施養(yǎng)護維修單位應當告知城市園林綠化主管部門，由城市園林綠化主管部門統(tǒng)一組織修剪。
　　出現(xiàn)樹枝折斷、樹木倒伏等情形，危及城市照明設施安全運行的，城市照明設施養(yǎng)護維修單位可以先行采取緊急措施處理,并及時向城市園林綠化主管部門報告。
　　第四十四條【禁止行為】任何單位和個人不得有下列行為:
　?。ㄒ唬p害、盜竊或者擅自移動、拆除城市照明設施；
　?。ǘ┥米栽诔鞘姓彰髟O施的供電線路或者設備上接線用電；
　?。ㄈ┥米栽诔鞘姓彰髟O施上架設電力、通信、有線電視線（纜）或者安裝其他設施；
　?。ㄋ模┰诔鞘姓彰髟O施上刻劃、涂污；
　?。ㄎ澹┰诔鞘姓彰髟O施桿塔基礎或者地下管線安全地帶亂搭亂建、堆放雜物、挖掘取土、傾倒廢液廢渣；
　?。┥米栽诔鞘姓彰髟O施上張貼、懸掛廣告、宣傳品，設置標識；
　?。ㄆ撸┫蚴挚拙?、基座內(nèi)投放污物；
　?。ò耍┢渌麚p害城市功能照明設施的行為。
　　第五章法律責任
　　第四十五條【轉致條款】違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第四十六條【對違反挖掘規(guī)定的處罰】違反本條例第十九條規(guī)定的，由市政設施主管部門責令限期改正，處五千元罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
　　第四十七條【對違反道路橋涵設施管理規(guī)定的處罰】違反本條例第二十三條第九項、第十項，第二十六條第五項、第六項、第七項、第八項規(guī)定的，由市政設施主管部門責令停止違法行為，限期改正，并可以處五千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
　　第四十八條【對違反城市排水防洪設施管理規(guī)定的處罰】違反本條例第三十九條第六項、第七項規(guī)定的，由市政設施主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，給予警告；逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，對單位處十萬元以上三十萬元以下罰款，對個人處二萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第四十九條【對違反城市照明設施管理規(guī)定的處罰】違反本條例第四十四條第七項規(guī)定的，處二百元罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
　　第五十條【對行政主管部門人員的處理】市政設施主管部門和其他承擔市政設施監(jiān)督管理職能部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章附則

　　第五十一條【名詞解釋】本條例所稱市政設施主要是指下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┏鞘械缆吩O施，包括城市道路規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的車行道、人行道、路肩、路坡、路邊溝、街頭空地等設施及其附屬構筑物；
　?。ǘ┏鞘袠蚝O施，包括河道橋梁、涵洞、立交橋、高架橋、人行天橋、地下通道及其附屬構筑物；
　　（三）城市公共停車場包括利用機動車道、非機動車道、橋梁垂直投影空間、地下空間、市政設施用地以及機關事業(yè)單位門前場地空地設置的停車場和利用規(guī)劃道路紅線或者現(xiàn)狀道路邊線與建（構）筑物外緣之間的開放式場地設置的停車場。
　?。ㄋ模┏鞘信潘篮樵O施，包括公用的排水管道、明溝、暗渠、收水井、檢查井、排水泵站及其附屬建（構）筑物，河道、堤岸、攔水壩、泵站、閘門、引水渠等設施。
　?。ㄎ澹┏鞘姓彰髟O施，包括公共道路、廣場、橋涵、河道、公共綠地等處的路燈及其附屬設施。
　　第五十二條【施行時間】本條例自×年×月×日起施行。

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