駐馬店市委書記陳星：集中托養(yǎng)模式有效破解重度殘疾人脫貧難

《華夏時(shí)報(bào)》記者 王曉慧

“照看一個(gè)人，拖累一群人，致貧一家人”——這曾是眾多重度殘疾人貧困家庭生活的寫照，同樣是我國脫貧攻堅(jiān)路上的一大難題。如今，這一難題終被破解，其中“貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)的駐馬店模式”功不可沒，成為全國的標(biāo)桿。 

河南省是人口大省，也是貧困人口較多的省份，脫貧任務(wù)尤為艱巨。其中，駐馬店市有60萬殘疾人，占到河南省殘疾人總數(shù)的十分之一，有24萬殘疾人生活在貧困線以下，建檔立卡的智力、肢體重度殘疾人有2.96萬人，更是貧中之貧、困中之困。全面小康如何實(shí)現(xiàn)？ 

就此，河南省駐馬店市委書記陳星接受了《華夏時(shí)報(bào)》記者的采訪。 

駐馬店模式打響全國

2016年，時(shí)任河南省駐馬店市委副書記、市長的陳星到上蔡縣走村入戶進(jìn)行調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村建檔立卡貧困戶中，重度殘疾人家庭占了不小比重。其中，有的家庭成員因突遭車禍而無法自理，加之需要親人照顧，家庭一下失去了兩個(gè)勞動(dòng)力。甚至，有些孩子雖然考上了大學(xué)，但為了減輕家庭負(fù)擔(dān)而不得不放棄學(xué)業(yè)。 

這一切，觸動(dòng)了陳星。當(dāng)年，他決定在上蔡縣開始探索貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)模式，這是全國首創(chuàng)。 

此后多年，駐馬店市“貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)”形成了星火燎原之勢(shì)，在全國打響。如今，經(jīng)過5年不懈努力，駐馬店已走出了一條農(nóng)村貧困家庭重度殘疾人穩(wěn)定脫貧的創(chuàng)新之路，成功經(jīng)驗(yàn)被中國殘聯(lián)譽(yù)為“駐馬店模式”，并入選“全球減貧案例”，同時(shí)，寫入《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《中國殘疾人聯(lián)合會(huì)章程》。 

《華夏時(shí)報(bào)》：為什么會(huì)選擇“貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)”這樣的模式？ 

陳星：貧困家庭重度殘疾人的脫貧問題是脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，也是一塊難啃的“硬骨頭”。對(duì)于有重度殘疾人的家庭而言，首先，他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比較重，患者和家屬都無法出去打工，家庭收入受到很大影響；其次，整個(gè)家庭成員的精神壓力都比較大，他們對(duì)美好生活的向往基本就是奢侈。同時(shí)，重病殘疾人的生活質(zhì)量很差。大部分重度殘疾人得不到很好的康復(fù)，只是活著，自身價(jià)值難以體現(xiàn)，而通過救濟(jì)只能脫貧，無法解困。解決好這一問題，確保到2020年全面建成小康社會(huì)道路上不落一戶、不漏一人，是我們必須扛起的責(zé)任。 

《華夏時(shí)報(bào)》：走訪中我們發(fā)現(xiàn)駐馬店托養(yǎng)中心的大部分護(hù)工都是重度殘疾人的家屬，這是出于哪方面的考量？ 

陳星：重度殘疾人需要護(hù)理，為此，招聘護(hù)工時(shí)，我們優(yōu)先選擇重度殘疾人的家屬，除了照顧自己的家人，  

一個(gè)家屬還可以同時(shí)護(hù)理另外一個(gè)重度殘疾人，這樣的話，一年就可有24000元的收入，他們同入住的重度殘疾人一樣，吃住均是免費(fèi)。這樣既解決了入住人員的護(hù)理問題，也解決了貧困家庭的就業(yè)扶持問題，使“政府兜底”惠民政策產(chǎn)生了“催化劑”作用。 

我們的這種“縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村實(shí)施、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)體制，不僅有效改善了智殘人員就醫(yī)條件和生活水平，而且?guī)椭n立卡貧困家庭勞動(dòng)力從繁重的陪護(hù)中解脫出來，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)或發(fā)展生產(chǎn)增加收入，有效破解了智殘貧困家庭負(fù)擔(dān)重、脫貧難的問題。這也是重度殘疾人集中托養(yǎng)駐馬店模式的亮點(diǎn)之一。 

《華夏時(shí)報(bào)》：托養(yǎng)人員對(duì)象有哪些入住標(biāo)準(zhǔn)？這些資金由哪來？ 

陳星：托養(yǎng)對(duì)象必須是本地建檔立卡貧困戶，二級(jí)以上殘疾且日常飲食起居不能自理的人員，堅(jiān)持“就近就地、方便群眾、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的原則，按照“戶申請(qǐng)、村申報(bào)、鄉(xiāng)審批、縣備案”的程序，制定個(gè)人申請(qǐng)、監(jiān)護(hù)人委托等文書，確保入住對(duì)象精準(zhǔn)。同時(shí)，實(shí)行自愿入住的原則。 

經(jīng)費(fèi)保障方面，我們主要有三方面的資金來源：一是整合政府資金，把針對(duì)重度殘疾人的各種政策補(bǔ)貼歸集到托養(yǎng)中心；二是調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，下一步，我們將推動(dòng)成立殘疾人托養(yǎng)基金；三是政府財(cái)政兜底。 

目前，全市建成重度殘疾人集中托養(yǎng)中心107個(gè)，覆蓋全市各縣、鄉(xiāng)、村，不僅大大減輕了重度殘疾人的家庭壓力，還提升了政府在當(dāng)?shù)氐挠绊懥?，?duì)建立良好的群眾基礎(chǔ)發(fā)揮了很大作用，最終實(shí)現(xiàn)了“托養(yǎng)一人、解脫一家、脫貧一戶、溫暖一方”的目標(biāo)。至此，駐馬店市已實(shí)現(xiàn)全部脫貧，一戶不落。 

將向康復(fù)和發(fā)揮自身價(jià)值的方向努力

然而，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。 

3月6日，中共中央總書記習(xí)近平在北京出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表重要講話時(shí)提到，要針對(duì)主要矛盾的變化，厘清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。 

那么，經(jīng)過5年不懈的努力，已經(jīng)成為全國標(biāo)桿的“貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)的駐馬店模式”將何去何從？它在鄉(xiāng)村振興過程中又將扮演怎樣的角色？ 

《華夏時(shí)報(bào)》：下一步“貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)”模式還會(huì)有哪些創(chuàng)新？

陳星：我們首先要做好脫貧解困的工作，下一步，托養(yǎng)中心也要向康復(fù)和發(fā)揮自身價(jià)值的方向努力。比如，我們將來要在托養(yǎng)中心建立就業(yè)車間，為他們開拓更多的收入來源。同時(shí)，針對(duì)不同情況的托養(yǎng)人員進(jìn)行量身定做、個(gè)性化培養(yǎng)，進(jìn)而充分發(fā)揮他們的自我價(jià)值。托養(yǎng)中心里有很多有才華的人，他們擁有很多創(chuàng)新、創(chuàng)造的能力。 

《華夏時(shí)報(bào)》：目前駐馬店市已實(shí)現(xiàn)全部脫貧，那么，我們還有哪些脫貧攻堅(jiān)的抓手會(huì)繼續(xù)延續(xù)？ 

陳星：鄉(xiāng)村振興階段，防返貧只是底線，我們將建立鄉(xiāng)村振興的一套系統(tǒng)，一是防返貧，二是要解決收入差距大的問題。一些政策要繼續(xù)走一段，等到鄉(xiāng)村振興政策進(jìn)一步完善，進(jìn)而把這些政策繼續(xù)納入鄉(xiāng)村振興體系下進(jìn)行探索。 

2020年之后，我國將進(jìn)入一個(gè)現(xiàn)代化階段，全面建成小康社會(huì)，為此，將會(huì)有新時(shí)代時(shí)期的新政策出臺(tái)。不過，制度變遷不會(huì)太大，大都會(huì)是一個(gè)升級(jí)版。還會(huì)有新的探索，比如一些社會(huì)保障制度和扶持產(chǎn)業(yè)的政策都會(huì)延續(xù)。同時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老要富養(yǎng)。下一步，我們要因人而異、因地制宜地探索社會(huì)保障的新模式。 

《華夏時(shí)報(bào)》：鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及鄉(xiāng)村的各個(gè)方面，您覺得哪些問題是農(nóng)村發(fā)展的主要瓶頸？ 

陳星：首先是農(nóng)村的土地問題。農(nóng)村地區(qū)農(nóng)用地、集體建設(shè)用地和宅基地這“三塊地”要激活。比如，農(nóng)用地如何流轉(zhuǎn)？農(nóng)村土地的高效流轉(zhuǎn)在一定程度上可促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，但當(dāng)前農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀不太樂觀。集體建設(shè)用地怎么用？同時(shí)，宅基地“有宅無人”與“有人無宅”現(xiàn)象并存，如何進(jìn)行合理調(diào)配使用？這些都是新政策需要考慮的方面。 

其次，人口必須要實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)。目前，人口依然只是單向地往城鎮(zhèn)流動(dòng)，農(nóng)村的土地大都已無人耕種，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)恰恰是知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要更高層次的人。同時(shí)，人口雙向流動(dòng)，就是讓勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間無障礙流動(dòng)。 

目前，從外出打工回來創(chuàng)業(yè)的人來看，他們大都帶著先進(jìn)的技術(shù)和人員，有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有助于鄉(xiāng)村的振興。